廊坊市高端外語人才的引進與培養機制研究

　　摘要：目前，“大北京經濟圈”已從概念設想進入規劃實施階段。而位于大北京經濟圈中心地帶的廊坊市，受京津輻射之先，得近海開放之利，是環渤海經濟圈的樞紐性城市。打造“環渤海休閑商務中心”，加速與京津的對接與融合，高端外語人才是關鍵。在對廊坊市高端外語人才隊伍的現狀和供需狀況進行深入調研的基礎上，分析廊坊市高端外語人才的引進和培養機制以及實施該機制的具體措施。
　　關鍵詞：環渤海休閑商務中心；廊坊市；高端外語人才；培養機制
　　
　　一、高端外語人才的內涵及范圍
　　高端人才也稱之為高層次人才或高素質人才，是指具有優秀思想品質，掌握比較先進的現代科學文化知識，富有開拓精神和創新能力，適應市場競爭需要，并能以其創造性工作為經濟發展和社會進步作出顯著貢獻的人才［1］。高端外語人才指具有優秀思想品質的高素質外語人才：包括能從事專業筆譯或各種會議的口譯工作，且擁有碩士研究生以上學歷的專業外語人才；包括具有很高的外語聽、說、讀、寫能力，且具有法律、經濟、貿易、計算機、旅游等一門以上專業知識并擁有碩士研究生以上學歷的復合型人才；也包括滿足以上兩個條件之一的具有國外留學經歷的海外高層次人才。
　　二、廊坊市高端外語人才隊伍的供需現狀及存在的問題
　　課題組對廊坊市涉及外事工作的政府機關、事業單位和各工業園區中的知名企業進行了問卷調查。問卷分為兩個部分：第一部分涉及單位的基本情況，包括單位性質、人員規模等；第二部分是問卷的主體部分，內容包括各單位高端外語人才的現狀和需求情況。課題組發放問卷50份，收回有效問卷48份。在調研過程中，發現目前我市高端外語人才存在以下問題：
　　1.高端外語人才的數量不足。目前，廊坊市各企事業單位不乏掌握一定外語知識的人才，但高端外語人才，如承擔國際會議翻譯工作、特別是同聲傳譯的外語人才，精通計算機外語、金融外語、法律外語等行業外語的人才不足。在進行調研的企事業單位中，僅有31%的單位擁有具有碩士研究生以上學歷的高端外語人才，而62.5%的單位現有高端外語人才的數量無法滿足該單位的工作需求。其中，在今后三年（2011-2013）擬引進10人以上高端外語人才的單位占16.7%。對高端外語人才存在需求的單位主要是各工業園區的大型企業。政府部門、事業單位對高端外語人才的需求較小。
　　2.高端外語人才的專業結構有待優化。通過對高端外語人才有需求的30家企事業單位進行的調研，總結了各單位今后三年擬引進高端外語人才的語種及所從事專業。具體內容如表1：
　　由表1可見，目前各企事業單位對高端外語人才的需求仍以英語為主，但對法語、德語、日語、韓語等小語種的也存在一定的需求；在專業方面，盡管專職翻譯的需求所占比例最大，但隨著一些大型企業海外市場的拓展，對高端外語人才的需求也呈現出多樣化的趨勢：如具國際貿易知識、熟悉國外市場的人才；熟悉歐美相關法律、能夠勝任重大國際貿易、投資項目的談判，起草與審閱涉外合同的人才；以及熟悉軟件研發同時精通IT英語的人才等。基于廊坊市未來發展規劃，廊坊市高端外語人才的專業結構需要通過引進與培養進一步優化。
　　3.高端外語人才的海外學歷結構有待改善。同其他學科的人才相比，外語人才的海外學歷顯得尤為有價值，因為除了接觸到前沿的知識外，海外留學經歷能夠使其長期處于目的語的語境中，有效鍛煉了口語，同時也使其切實感受到異國他鄉的文化習俗、法律法規等，這對外語學習者是尤其重要的。在對高端外語人才有需求的30家單位中，6家單位（占20%）需要引進留學人員，其中僅一家企業近期將計劃引進3名具有不同學歷背景的留學人員。可見，基于廊坊市的發展需要，高端外語人才的海外學歷結構仍需要通過進一步引進與培養來優化。
　　4.高端外語人才的培訓情況。企業通過培訓現有外語人才使其適應工作需求是節約人力資源的有效途徑。因此，政府部門、企事業單位有必要給現有外語人才提供一定的培訓機會以提高其知識層次。在進行訪談的過程中，筆者了解到很多單位都有對其現有外語人才進行培訓的意愿，但由于種種原因在接受問卷調查的單位中，僅有30%的單位對其進行了培訓。為了吸引高端外語人才并使其才能得到充分發揮，廊坊市應優化高端外語人才發揮作用的環境，為其提供一定的學習、深造的機會。
　　三、廊坊市高端外語人才的引進與培養機制
　　1.高端外語人才資源配置機制。所謂人才資源的有效配置，就是把一個地區、一個行業或一個企業以內和以外現有的人才資源進行科學、合理的分配，以利于最大限度、最高效率地發揮現有人才的作用［2］。人才資源配置有兩種方式：一種是通過計劃手段配置人才資源；一種是通過市場手段配置人才資源。處于人才金字塔尖的高端外語人才資源無疑應主要通過市場手段進行配置。切實實現以市場手段配置高端外語人才資源，政府人事部門應做好以下工作：
　　首先，落實人才市場的制度改革，使其脫離政府的人事部門。自主經營、獨立參與市場競爭，從而培育出獨立自主的人才市場主體。
　　第二，加大高端人才市場投入力度，根據學科分類建設各類高端人才市場網絡，優先建設并發展影響廊坊市未來發展規劃且處于緊缺狀態的高端外語人才的市場體系。
　　第三，完善和強化高端人才資源的宏觀調控。根據廊坊市的發展需求，市委、市政府統一協調高端外語人才資源總量的供給和需求，并綜合協調其培養市場和配置市場。為了有效地對高端外語人才資源進行調控，政府應通過政策調節人才余缺，依據對不同專業的需求狀況劃分等級，并根據余缺等級設置引進人才的“活動門檻”。此外，政府還可以通過提供信息引導高端人才流向。針對高端外語人才的緊缺現狀，人事部門應在認真調研的基礎上，搜集、整理、統計、分析、發布高端外語人才的相關信息，如專業、語種、年齡限制、經驗要求等，從而有效引導高端外語人才流向并為政府部門完善和修改高端人才引進政策提供可靠依據。
　　2.高端外語人才引進機制。針對高端外語人才短缺的現狀，廊坊市應實施用人單位主體化、引進模式多樣化和政府服務系統化的高端外語人才引進機制。
　　用人單位主體化指的是建立現代化的人力資源管理機制，確保用人單位的用人權，使用人單位根據經營和管理現狀依法自主決定高端外語人才的引進、收入分配和福利待遇等，從而不斷提高用人單位的高端外語人才資源配置效益和使用效益。
　　其次，推進高端外語人才引進模式多樣化。第一，充分利用北京、天津等地組織的各種高端人才交流會廣招博納高水平外語人才；第二，有效通過網絡招賢引才。由于網絡引才具有快速、便捷的特點，應成為企業首選的招聘渠道。目前，如智聯招聘、中華英才網等招聘網站有專門針對高端人才、緊缺人才的版塊，可成為吸納高端外語人才的有效途徑；第三，積極利用高端人才市場的中介組織。利用地處京津之間的地理優勢，廊坊市可利用京津兩地的獵頭公司網絡海內外高端人才；第四，用人單位應創新人才引進機制。積極探索“不求所有，但求所用”的柔性引才機制。根據課題組的調研情況，在用人單位擬引進的高端外語人才在廊坊工作時間這一欄中，10%的單位選擇一年中6個月以上，13%的單位選擇一年中6個月以下。有些單位只有在參加國際經貿洽談會、接待外商時才需要聘請專職翻譯，沒有必要長期儲備高端外語人才。因此，鼓勵用人單位通過聘用兼職、人才租賃等靈活流動方式吸引高端外語人才為廊坊提供智力服務。
　　所謂政府服務系統化是指政府下屬的公共人才市場應面對有需要的企業提供“一條龍”式的高端人才外包服務，包括員工的招聘、培訓、薪酬、福利、勞動關系、人力管理信息系統等工作都由公共人才市場為企業“量身定做”并提供“上門服務”。隨著廊坊市“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”這一發展定位的確立，越來越多的科技創新型企業在廊坊市各大園區落戶，這樣的企業科技含量高，員工人數少，制約了人力資源管理部門的人性化、專業化發展，從而影響了高端人才的引進。針對這種情況，政府系統化的高端人才外包服務將使企業從繁雜的人事事務中解脫出來，也成為吸引高端人才的有效舉措。
　　
　　3.高端外語人才培育機制。高端人才不僅靠引進還要靠培養。通過對現有人才的培育來解決高端外語人才短缺的現狀是提高人力資源效率的有效途徑。高端外語人才的培育機制可以分為三個層次：
　　首先，充分挖掘教育培訓資源。與廊坊市的高校合作，開辦各類高端外語人才的培訓班。廊坊市擁有優良的教育資源：廊坊師范學院、北華航天工業學院、河北工業大學都是省屬本科院校。其中僅廊坊師范學院外語系就擁有英、日、法三個語種的專職教師80余人，期中60%以上具有碩士研究生學歷。所以，要積極鼓勵對高端外語人才有需求的政府機關、企事業單位與高校外語系合作，充分利用本土高端外語人才資源。此外，鼓勵各類主體開辦社會化的培訓機構。廊坊市區現有各類外語培訓機構約40家，但其發展尚不成熟，而且大多數培訓機構把市場定位于兒童英語和各類外語考試的培訓上，針對成人的職業外語培訓機構寥寥無幾。政府機構應采取相應措施規范廊坊市外語培訓市場，使其朝著高水平、專業化發展，成為培育高端外語人才的重要渠道。
　　第二，有效實施分專業培養。如前文所述，高端外語人才包括能夠從事專業筆譯或各種會議口譯工作的專業外語人才，也包括具有很高外語水平，且具有法律、經濟、貿易、計算機、旅游等一門以上專業知識的復合型人才。對高端外語人才的培養應依據工作崗位的需求分專業進行。
　　第三，注重實施分類別培養。根據課題組的調研，目前，廊坊市政府機關的外語人才學歷層次多為本科。構建“環渤海休閑商務中心”、加速“大北京經濟圈”的融入，政府機關外語人才的學歷層次有待提高。應加強黨政機關外語人才的在職培訓，鼓勵其攻讀碩士、博士學位；每年有計劃地選拔從事外事工作的骨干人員去京津兩地的重點高校參加研究生進修班，條件具備的話可派往國外進行培訓。對于各大企業外語人才的培訓，可利用企業內部現有高端外語人才，特別是海歸人員舉行中短期培訓班，也可以同本地高校、社會培訓機構合作舉辦各類培訓班。政府人事部門應積極為企業、高校、培訓機構之間的合作搭建橋梁、提供服務。
　　4.高端外語人才收入與社會保障機制。美國是當今高端人才聚集的主要國家，其吸引高端人才的許多措施值得我們借鑒。如政府通過設立各種基金、獎勵開發利用高端人才。企業提供高額的回報和各種福利。高端人才在美國較容易獲得高薪和股票期權，因而快速致富的機會較多；同時，各大公司還實施多種具有很大吸引力的補貼，如為子女提供學費、家屬醫療保障免費、提供汽車、住宅等。此外，企業還通過設立各種獎項吸引全球高端人才［3］。可見，物質激勵、提供良好的生活保障是美國政府開發利用高端人才的重要手段。根據廊坊市經濟發展的情況以及高端外語人才的需求現狀，首先應積極實行高端外語人才以資本、技能參與收益分配的形式；其次，完善高端外語人才的醫療、退休、意外等保障制度；第三，完善高端外語人才的個人所得稅制度。總之，政府部門、企事業單位應積極探索具有廊坊特色且符合國際慣例的高端外語人才收入分配與社會保障制度。
　　四、結束語
　　為了實現“京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心”的發展定位、加速打造“大北京”經濟圈，廊坊市應積極探索吸引高端外語人才的有效措施，著力打造好引智的服務平臺，為促進廊坊市經濟發展提供有力的人才保障。
　　參考文獻：
　　［1］ 楊丹萍.集聚和培養高端人才機制研究［J］.經濟體制改革，2006，（4）.
　　［2］ 廖明偉.政府在人才資源市場化配置中的角色定位［J］.理論界，2003，（5）.
　　［3］ 陳瑩瑩，黃昱方.發達國家吸引高端科技人才的政策及啟示［J］.中國人才，2009，（3）.