中日高等職業教育發展之歷史對照

　　摘要：高等職業教育的發展，既是經濟社會發展的需要，更是普及教育發展到一定歷史階段的產物。高等職業教育作為一種教育類型在不同的國家和地區呈現出不同的發展特點。作者意從中日高職教育發展歷史的角度進行對比，探析高等職業教育發展的問題，并希望從中找到一些有益的經驗和借鑒，以更好地充實我國的高等職業教育的理論研究。
　　關鍵詞：高等職業教育；中日對比；學制；規模
　　
　　一、中日高等職業教育的發端
　　日本的高等職業教育發端于明治初期，1871年（明治4年），明治政府“設立了工學寮、修技所及傳習所，訓練培養高級技術人才，可看成是高職的起點或雛形”。1874年日本開始由文部省實施產業技術教育，在開成學校內設立制作學教場。1880年通過第二次教育令文部省開始著手產業技術教育學校的制度化。明治后期，日本進入了產業革命時期，日益發展的工業需要大量的職業技術人員，但當時的職業技術教育卻遠遠不能滿足其需求，加強職業技術教育的呼聲越來越高，政府也逐漸認識到了發展職業教育的重要性。當時在文部大臣井上毅的推動下，日本開始大力推進“實業教育”。為了促使職業教育的體系化，1899年，日本頒布了《實業學校令》，將當時實施實業教育的學校統一為實業學校，并對其進行歸屬分類，確立起了中等職業教育制度。《實業學校令》的頒布也促進了日本高等職業技術教育的發展，該法令中將札幌農學校、盛岡高等農林學校、東京高等商業學校、神戶高等商業學校、東京高等工業學校、大阪高等工業學校及京師高等工藝學校等實施高等實業教育的學校升格為高等專科學校，在法律上確立了這一高等職業技術教育實施機構。1903年日本政府又頒布了《專門學校令》，正式確立了高等專科學校制度。在這些法令的推動下，日本的高等職業教育得到了初步的發展。
　　中國近代教育制度的建立包括職業教育制度的建立與日本都是有聯系的。清朝末年，由于受到西方帝國主義侵略勢力的沖擊，謀求救亡圖存，“師夷長技以制夷”的實業教育思想應運而生。太平天國運動、洋務運動、“戊戌變法”運動都促進了中國近代職業教育的產生，而這種“實業”教育在產生時，中國尚未建立大、中、小學的新式教育，這是中國與其他國家所不同的一面。在實業教育制度產生的過程中，中國起初是學習西方，后來轉而學習日本。尤其是甲午中日戰爭以后，中國政府更加關注和開始效仿日本維新教育制度。1903年由張百熙、榮慶、張之洞3人會同重訂的《奏定學堂章程》，在確立新學制的同時，將實業學堂納入學校系統。實業學堂分高等、中等、初等三級，包括農工商各類，與普通大、中、小學并列，成為教育體系的組成部分，從而揭開了中國職業教育新的一頁。在1904年的《學務綱要》中又指出，“宜首先急辦師范學堂，學堂務必有教師”，促進了各級師范學堂的較大發展。另外，女子學堂和民間職業學校也開始有了初步的發展。這些特點與日本的高等職業教育有很多相似之處。
　　二、兩次世界大戰時期的中日高等職業教育
　　第一次世界大戰期間，日本依靠大量出口軍用物資和各種日用品刺激了生產，也進一步加大了對高等職業技術教育的需求，為此日本政府又增設了一系列高等專科學校，到大正末年（1926年），各類高等專科學校已達139所。這些學校的發展為日本培養了大批實用技術人才，進一步促進了日本資本主義經濟的發展。但此時的職業教育已經被蒙上了軍國主義的陰影。第二次世界大戰，日本的職業教育被納入了戰爭體系之中，直到戰爭結束，日本的整個教育都處于戰時體制的狀態。
　　“一戰”期間，中國的民族工業也得到了較大發展，加之政府對歐美各國為發展經濟及戰后恢復經濟而改革教育制度發展職業教育的潮流的關注，職業教育得到很大發展。1922年北京政府頒布新學制，通稱“壬戌學制”，以職業教育制度取代了實業教育制度，從而確立了職業教育在學制中的地位。當時的高等職業教育機構主要是專門學校和大學的專修科，約有170所。規定公私均可辦學，采取彈性學制。
　　“二戰”期間，中國的職業教育發展受到戰爭的影響，出現了特有的局面。區域上，分為國民黨統治區、中國共產黨領導的革命根據地，以及淪陷區三個區域的不同發展；時間階段上，分為戰前10年的延續發展期、抗戰時期、抗戰勝利后的恢復和發展期。1929年和1932年國民政府先后頒布了《專科學校組織法》和《職業學校法》，在職業教育法規和制度上得到完善，但是職業教育的規模急速下降。單就高等職業教育而言，高等專科學校的數量一直維持在30所左右，學生數則是由1931年的10201人下降到1936年的4529人，抗戰結束以后也只是增加到77所左右。而與之相對，1940年日本的專門學校的數量則達到121所，為1920年的1.6倍，學生數達到8.8萬人，為1920年的4倍。因此，可以說“二戰”一定程度上促進了日本高等職業教育的發展，延緩了中國高等職業教育的發展。并且帝國主義在侵華過程中，利用教會在中國舉辦職業教育進行文化滲透，在租界推行奴化教育，以及日本帝國主義實行的敵偽教育成為中國職業教育發展史上特有的印痕。
　　三、從二戰結束到20世紀90年代初的中日高等職業教育
　　二戰結束后，日本作為戰敗國，秉承美國旨意，展開了包括教育在內的社會全方位民主改革。通過這次改革，日本建立起了新的教育體制，高等職業技術教育也進入了新的歷史發展時期；逐步形成了現在的由短期大學、高等專門學校、專修學校以及職業能力開發大學校和企業內的高等職業訓練機構組成的多元的高職教育機構群。從二戰結束到20世紀90年代的初期，是日本高等職業教育充分發展的時期。各類高職教育機構都有了自己的特色和發展，截止到1993年：短大學校數目達到了595所，在校人數創下歷史最高，為530294人；日本高等專門學校的數目為62所，在校學生為55453人；專修學校數目為2902所，在校學生則猛增為859173人。
　　戰后，我國的職業教育一直停留在中職教育的層次，且中等師范教育和技工學校教育成為我國職業教育的特色。隨后的“文化大革命”時期，中國的教育事業遭到重創。1979年，黨的十一屆三中全會，將工作重心轉移到經濟建設和改革開放上來。在一些經濟發展較快的城市出現了技術人才嚴重缺乏的局面，于是這些城市依靠自己的力量，興辦了一批高等學校。1980年，國家教委批準建立了我國首批職業大學13所，翌年以職業大學為基礎成立了“中國高等職業技術教育研究會”。至此中國高等職業教育在規模和數量上開始迅速發展，但直到1995年職業大學和高職教育才得到國家的正式認同。相對照之下，在這個階段中日的職業教育發展狀況已經不能同日而語，而高等職業教育能否切實得到發展，直接影響到經濟建設中人才的素質的高低，影響到國家經濟的發展。
　　四、20世紀90年代中期以后至今的中日高等職業教育
　　20世紀90年代中期以后，日本的高等職業技術教育開始面臨新的挑戰。首先是來自于“高齡少子化”社會的影響。進入20世紀90年代后，由于出生率的降低和人口老齡化的加劇，日本逐漸進入了“高齡少子化”時代。教育適齡人口的急速減少給各級教育機構的生源都帶來了很大的問題，高等職業技術教育也不例外。其次是四年制大學的沖擊。伴隨著“高齡少子化”的到來，各學校間為了爭奪生源，競爭也不斷加劇。高等職業技術教育機構最大的競爭對手是四年制大學，隨著高等教育大眾化的發展，進入四年制大學變得更為容易，加之日本社會傳統的“高學歷”志向，四年制大學升學率逐年上升，給高等職業技術教育機構的生源帶來了很大的沖擊。從1996年到2008年，短期大學由598所減少到417所，學生數由473279人減少到172726人；高等專門學校的數量和在校生數基本上沒有變化；專修學校由3512所減少到3401所，學生數由799551人減少到657052人。
　　
　　在這個階段，中國的高等職業技術教育開始飛速發展。1996年，《職業教育法》頒布，這是我國歷史上第一次把高等職業教育以法律的形式確定下來。20世紀90年代末，我國主要形成了職業技術學院、短期職業大學、普通高等專科學校，獨立設置的成人高校、本科院校舉辦的二級職業技術學院、具有高等學歷資格的民辦高校以及部分重點中等專業學校等的高職教育的學校類型。到2002年底，我國獨立舉辦的高職院校1374所，其中職業技術學院548所，高等專科學校219所，成人高校607所，民辦高職院校164所。從層次結構上來講，這個階段的高職教育主體是大專層次教育，而本科和研究生層次的高職教育僅處于試點階段。相對于日本的高職教育主要依托私立學校和注重市場應對方面，以及高職教育的多層次體系方面，中國的高職教育的發展仍舊有很多潛力可以發揮和更廣的領域可以拓展。
　　現階段，我國的高等職業教育處于發展的頂峰時期。高等職業院校的數量占了高等教育的一半還要多，招生規模在2007年與本科招生規模相同，而日本在2007年參加高職教育的學生也只占到了40%。從數量上看，2008年日本的高職學生數為80-90萬左右，中國的高職學生數為310萬人左右。但是，如果從高職院校的數量上和高等教育適齡人口的比例上來看，中國的高職教育仍需有進一步的發展。
　　針對于20世紀90年代中期以后日本出現的“高等教育大眾化”和“高齡少子化”的社會影響，日本的高職教育采取了一定的措施，比如開發新的學科和專業，吸引國外留學生，為社區服務等。而生源減少的問題，中國的高職教育將在接下來的發展中遇到。在江蘇今年的高校招生中，生源不足的矛盾就已顯端倪。為此江蘇省將從2011年起試行中等職業學校畢業生注冊進入高等職業院校和高級技校、技師學院學習制度，以及參加高考后的高中畢業生注冊入學高職院校（首先是民辦高職院校）的制度。而在日本的專修學校注冊入學的形式早就存在了。因此，筆者認為，在我國高等職業教育發展的過程中，我們有必要對照日本高等職業教育的發展，從中吸取經驗和教訓，以更好地為我國的經濟建設服務。
　　綜上所述，在與日本的高等職業教育發展歷史對照的過程當中，我們可以看出雖然中日兩國的高等職業教育的發端有著相似之處，但在后來的發展過程中由于歷史的原因中國的高職教育一直未能得到充分地發展。從時間階段上講，日本高職教育經歷過的問題可能就是中國即將遇到的問題；從現狀上來看，日本高職教育的內容和特點也有很多是需要我們學習和借鑒的。
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