基于同城對接的廊坊“京津冀電子信息走廊”發展模式研究

　　摘要：發展電子信息產業是產業結構優化升級的關鍵環節，是加快實現工業化、以信息化帶動工業化的重要手段。分析了廊坊市電子信息產業發展的內在要求、發展現狀、面臨的機遇與挑戰；結合廊坊的發展特點，在借鑒了國內外基本經驗的基礎上，提出了廊坊打造“京津冀電子信息走廊的”發展模式。
　　關健詞：廊坊市；京津冀電子信息走廊；同城對接；發展模式
　　
　　一、廊坊市電子信息產業發展的內在要求
　　1.世界電子信息產業快速發展的帶動作用日益凸顯
　　電子信息產業是以電子信息技術為核心的信息產品制造業、信息傳輸業和信息服務業的總稱。20世紀90年代以來，以通信、計算機及軟件產業為主體的電子信息產業在全球一直呈現高速發展的態勢，其增長速度基本保持在8%至10%之間，平均為同期世界GDP增長率的1.5倍。在世界電子信息產業快速發展的大潮中，我國信息產業也取得了令人矚目的成就。20世紀90年代，我國信息產業進入黃金發展時期，年均增長率為40%，最高時曾高達60%，比同期GDP增長速度高出30幾個百分點，由此進入信息化大國行列。
　　在國際、國內電子信息產業迅速發展的大背景下，大力發展電子信息產業既是大勢所趨，也是廊坊經濟發展的內在要求。
　　2.推進產業結構升級和實現工業化、現代化的重要環節
　　電子信息產業發展速度快、滲透力和帶動力強，有著廣闊的發展前景，發展電子信息產業是廊坊推進產業結構升級和實現工業化、現代化的重要環節。
　　廊坊市面積僅6429平方公里，人均耕地少、資源匱乏，那些資源型、能耗高、污染大的企業沒有發展基礎和前景，而電子信息產業的技術含量高、污染少、潛力大，發展電子信息產業符合“園林式、生態型、現代化”的城市定位，有利于加快建設資源節約型、環境友好型社會。
　　3.發揮區位優勢，推進廊坊持續、快速發展
　　電子信息產業屬于技術密集型產業，技術產品更新換代快。廊坊發展電子信息產業有利于發揮近鄰京津，易于引進人才、技術的優勢，是變區位優勢為發展優勢、推動廊坊經濟和社會持續快速發展的重要途徑。
　　加快技術創新、發展高新技術產業，做強做大電子信息產業，是實現產業升級、贏得后發優勢的關鍵措施，也與廊坊高科技、外向型的產業定位相契合，更是推進廊坊工業化的一條重要路徑。
　　因此，廊坊必須以戰略的眼光謀劃思路，把電子信息產業放到優先發展的位置，積極走以信息化帶動工業化的路子，大力發展電子信息產業。
　　二、廊坊市電子信息產業的發展現狀
　　廊坊市委四屆四次全會提出，加速構筑“京津冀電子信息走廊，環渤海休閑商務中心”主框架。2010年以來，廊坊市加速實施“京津冀電子信息走廊”發展戰略，電子信息產業保持高速增長。圍繞建設“京津冀電子信息走廊”的產業定位，廊坊先后吸引了華為、富士康、中興、京東方等國內信息業巨頭落戶，這些龍頭企業又聚集起上下游配套企業近百家，逐漸形成了通訊設備、平板顯示、電子材料和應用電子等4條完整的產業鏈。一批高端企業陸續落戶投產，為廊坊“經濟高鐵”注入了強勁的“電子動力”。
　　2010年以來，廊坊市電子信息產業工業增加值同比增長超過110%，占規模以上工業增加值比重首度達到20%，成為全市第一支柱產業。2010年1月至7月，廊坊全部財政收入、地方一般預算收入同比分別增長50.9%和69.4%，增幅均居全省首位。電子信息產業占規模以上工業增加值比重達到20%；第三產業稅收占全部稅收的54.5%。
　　三、廊坊市電子信息產業發展具有廣闊的機遇和空間
　　1.發達國家產業向我國轉移的機遇
　　世界范圍內的電子信息產業正在進行新一輪轉移，我國憑借穩定的政治經濟環境、廣闊的市場空間、豐富且低成本的勞動力和智力資源、優惠的產業政策而成為吸引發達國家產業轉移的重要承接地，再加上京津地區是IT跨國公司產業轉移的優先選擇地區之一，這使得廊坊在吸引外資項目，尤其是為大型跨國公司配套的外國公司方面，具有更多機會。
　　2.京津巨大的市場空間和配套需求帶來的機遇
　　2008年，北京、天津兩市人均生產總值分別超過或接近4萬元，城鎮居民可支配收入均高于全國平均水平。強大的經濟實力和個人購買力，使京津兩地的市場空間十分廣闊，而城市居民較高的文化科技素質，使兩市居民對于電子信息產品的需求十分巨大，近在咫尺的大市場是廊坊電子信息產業發展的重要拉動因素。此外，北京地區電子信息產業配套體系還不完善，“兩頭在內，中間在外”的產業狀況需要周邊地區為其填補生產制造環節，并集聚更多的為北京大型骨干企業和跨國公司配套的廠商，這是廊坊發展電子信息產業的重要機會。
　　3.南方地區產業轉移帶來的機遇
　　珠江三角洲和長江三角洲是我國電子信息產業發展較早的兩個聚集區，匯集了大量國內外著名公司。但是，在國內外電子信息產業大轉移的趨勢下，以珠三角和長三角為代表的南方地區出現了土地、水電能源等重要生產要素供應緊張的狀況，并且勞動力等成本也處于全面攀升狀態，“南企北擴”、“南資北移”的現象已經出現。廊坊應抓住機遇，吸引南方大型骨干企業將產業鏈向當地延伸。
　　4.“十二五”規劃帶來的發展機遇
　　國家“十二五”規劃中，信息產業部也將首都經濟圈作為電子信息產業的重要規劃編制區域。在新的發展大潮中，廊坊發展電子信息產業的優勢和特點將被更多人了解，京津冀一體化進程將進一步加快，廊坊有著在新的首都經濟圈格局中，加速電子信息產業發展的機會。
　　四、廊坊市電子信息產業發展面臨的競爭與挑戰
　　1.京津冀經濟圈的“吸附作用”
　　京津冀經濟圈長期以來形成了“雙蛋黃”結構，由于京津的“極化效應”，在同等條件下，廊坊吸引外來投資和企業入駐的機會要小得多。北京和天津在電子信息產業發展中，往往通過優惠政策和某些措施，阻止大型企業和大型項目的外流。就全國而言，珠三角和長三角的電子信息產業鏈較為完善，電子信息產品加工制造以及配套等環節發展比較成熟，對外開放程度也較高。目前，北京、天津電子信息企業的許多加工制造環節以及配套件的采購主要來自珠三角和長三角地區。盡管南方地區面臨著一些資源和能源上的制約，但仍然具有很強的競爭實力，對廊坊吸引電子信息產業轉移構成挑戰。
　　2.周邊地區的競爭
　　廊坊電子信息產業發展還面臨著與周邊其他地區，特別是省內的競爭。如石家莊、張家口等每年從財政劃撥1000萬元專項經費，用于市域招商引資、項目扶持。承德市規劃500畝土地用于市信息產業局謀劃的專項園區建設，同時設立了信息產業創業投資公司為園區建設提供資金保障。這些都對廊坊電子信息產業優勢形成了競爭。
　　3.各產業部門協調不夠緊密
　?。?）行政資源未能充分整合。主要表現在掌握支持產業發展政策、資金等資源的各行政部門之間缺乏協作，在同一時期內推進某一行業、某一企業迅速壯大的協調力度不夠；招商資源未能充分調配；產業資源未能充分調動。
　?。?）企業間產業鏈關聯性差。從產業生成來源看，主要由國家級院所生產機構、中關村企業制造生產廠、外地城市轉移企業、外資生產加工企業和廊坊本地內生企業等五部分組成。目前，只有三對企業具有器件應用的配套關系，能否實現廊坊信息產業鏈內部結構的網絡化，直接影響到廊坊以產業規模實力為核心競爭優勢，融入京津戰略的實施。
　?。?）沒有形成一套完整的產業服務支撐體系。信息產業的最重要變化是產業分工的高度細化，以及自制率大幅度下降。目前，廊坊在諸如物流等產業服務領域一定程度的不足，制約了電子信息產業的進一步發展。
　　
　　4.龍頭帶動作用尚未顯現
　　在廊坊信息產業整體結構中，擁有一批能夠具備龍頭帶動導向作用的企業，然而，上述企業的前后聯系和水平聯系的配套產業至今無一落戶廊坊。以龍頭企業拉動區域產業發展，是提升整體創新力，克服低水平競爭、受環境影響穩定性差的重要手段，對廊坊更是產業集群從孕育期跨入成長期的唯一途徑。因此，極有可能出現龍頭在廊坊、龍身在京津的局面。
　　五、廊坊打造“京津冀電子信息走廊的”發展模式
　　1.改善投資環境，加快招商引資步伐
　　招商引資既是加大開放的主要手段，又是引進項目、做大總量、調優增量的載體。因此要積極改善投資環境，建立起完善的基礎設施環境、規范高效的服務環境、公平競爭的市場環境、開放穩定的政策環境、公正嚴明的法制環境、文明向上的人文環境、舒適方便的生活環境；采用積極有效的招商方法，建立卓有成效的招商機制，通過建立健全招商責任機制、招商載體園區機制、招商激勵機制等提供招商保障。在項目引進上出“新牌”：一是建立專門的市信息產業招商與基地建設領導機構，加強信息產業發展的指導與協調。二是集中精力開展重點項目攻堅。三是以配套優勢和優惠政策吸引國內知名企業落戶廊坊。四是積極取得省委、省政府和省直有關部門的支持，爭取國家有關部委在與之配套的上下游產品引進政策上給予傾斜，吸引知名企業落戶廊坊，進一步延伸產業鏈，做大產業規模。
　　2.充分發揮園區的示范效應
　　我國的電子信息產業基地和產業園建設如火如荼，通過對基地和園區的支持和推動，促進其發揮示范效應，輻射和帶動周邊地區。一是進一步推進區域資源整合，制定全市電子信息產業統一的產業空間規劃，把廊坊開發區等開發區的電子信息產業納入統一的空間規劃體系，制訂包括城市土地利用規劃、財稅支持規劃、招商規劃等，完善協調推動機制，打造承接電子信息產業發展的新平臺。二是積極爭取省信息產業廳、國家信息產業部支持，接軌京津電子信息產業發展空間，做到變京津聚集效應為輻射效應，在融入京津冀區域發展中強化互補優勢，實現與京津的產業對接，增強產業吸附力，提高園區帶動力。三是積極申報國家級產業基地，增強園區影響力，增強廊坊信息產業區域品牌效應，打造新的競爭優勢。
　　3.在產業鏈服務環境上下功夫
　　我國開發區成立之初，為支持其發展，國家和地方給予開發區一些特殊政策，比如財政返還、企業所得稅減免等，但隨著我國加入WTO，國內外政策要求統一，國家級開發區優惠政策將進一步弱化，優惠政策在開發區招商引資中的作用越來越小，投資環境、管理效率、產業優勢的作用越來越突出。因此，進一步創造基于產業鏈的服務環境，對于發展廊坊電子信息產業至關重要。一是積極推行“一站式辦公”等方式，加強改革力度，進一步提高政府的辦事效率，真正創造一個投資環境國際化的平臺。二是加快培育中介組織，在成功吸引生產制造企業的基礎上，積極吸引國際性服務企業的進入。三是OmmWsWvT6a5Ec/1Z956KhwWoM7TQ2i0fjOcU24IOlnE=充分利用地處北京、天津之間的區位優勢，積極吸引國內外知名廠商，集中建設電子信息產品市場，加大廊坊開發區綜合物流園區建設力度，融入全省物流網絡，聯通京津物流網絡，暢通電子信息產品的進出渠道。
　　4.在人才的引進上出新招
　　目前，缺乏一大批信息化專門人才已經成為影響廊坊電子信息產業發展的重要制約因素。在這種情況下，一方面要抓緊吸納和培養人才，另一方面加強與高等學校、科研院所的合作。在人才引進方面，要加強同周邊特別是京津產業界、大學及研究院所的聯合與合作，進一步加強面向產業的各類人才培養，注重在職職工的再教育，構筑合理的人才培養體系，形成多層次的人才梯隊，為高新技術產業的發展培養富于創造力的創新人才和高素質的產業人才；要制定和實施人才引進和培養的優惠政策，在戶口、收入、住房、子女上學等方面給予政策優惠。在人才應用方面，創新人才應用模式，把北京、天津的人才資源當作本地的人才資源，為人才應用創造良好的外部環境。當前應重點聘請在信息產業類企業從事生產經營活動的管理者，在國家部委管理過信息產業項目或多年從事信息產業研究的專家學者，發揮其業務資源和人才資源優勢，為發展廊坊電子信息產業服務。
　　5.在信息化與信息產業互補共進上加大力度
　　信息產業發展與信息化建設相互推動、相互促進，通過建設和完善信息基礎設施，不斷提高信息資源的開發利用和信息服務水平，帶動信息消費，以市場需求支持信息技術創新和信息產業的發展，形成良性循環。一是將目前分散在不同部門的信息化建設管理職能，統一在獨立的信息化辦公室，賦予信息化辦公室實質性的行業管理權限，加大利益沖突問題的具體協調力度等。二是建立信息化建設專家咨詢組和專家咨詢制度，對信息產業發展趨勢和方向提出預測報告，為引導廊坊信息化建設和信息產業發展方向服務。三是各部門、各行業在市信息主管部門的指導下，按照各自的職責分工，有組織、有計劃地開展本單位的信息化工作，避免重復建設和資源浪費，共同推進城市信息化建設。
　　參考文獻：
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