制約行政領導者非權力影響力發揮的主要因素探析

　　摘要：在實際行政行為中，部分行政領導者忽視非權力影響力的運用，存在非權力影響力發揮不夠的諸多表現。對這些現象進行分類分析，有助于發現制約行政領導者非權力影響力發揮的主要因素，從而在提升行政領導者非權力影響力選擇上找到關鍵。
　　關鍵詞：行政領導者；非權力影響力；制約因素
　　
　　行政領導者非權力影響力，是指主要是由行政領導者的品格、知識、能力、情感等自身因素產生，不隨行政領導者的權力的得失而得失，也不隨職位的高低、權力的大小而同步消長，表現為被領導者對行政領導者個人的認同、信賴、敬佩和服從等心態與行為。在實際行政行為中，部分行政領導者忽視非權力影響力的運用，僅靠或主要靠地位、權力來實現領導；或是已經意識到非權力影響力的重要性，但非權力影響力的發揮不夠充分。比如：有的行政領導者已經意識到靠威信、靠愛心來領導人，也知道要提高自己的知識與專長、美德與形象、愛心與耐心等樹立起個人威望，但對于哪些知識、美德與非權力影響力的提高更密切比較模糊。或者也明白要靠實力和業績來領導人，但由于缺乏有效的溝通和管理，實現過程中又出現了一個人“打拼”甚至有的領導干部出現了“過勞死”，領導者的主要價值沒有能夠得到體現等。如果對這些現象作一些分析，可以將制約行政領導者非權力影響力發揮的主要因素分為以下兩類：
　　一、心理因素
　　1.嫉妒心理。嫉妒心理對行政領導者非權力影響力的發揮制約最大。在政治生活中，常常表現為：對他人已經或將要實現的政治目標，正好是自己企望追求的目標時，所產生的隱晦而強烈的憎恨心理。嫉妒心理產生于人的個體生存危機意識，是缺乏自信心和自持力的表現。從理論上講，在正常、健康的人際關系中，嫉妒心理是完全可以得到正確處理的。但實際上，有不少行政領導者被嫉妒心理所困擾，嚴重地制約了行政領導者非權力影響力的提升。比如：有的行政領導者寧愿啟用手下的庸才，也不引進人才。不僅不主動訪能求賢，而且對上級或兄弟單位推薦的人才也拒之門外；有的領導總怕手下人有才能顯出自己笨拙，千方百計把人才捂住，或者不加重用，或者設置各種障礙等等。可見，嫉妒心理不僅會制約行政領導者非權力影響力的發展，任其滋長，還可能葬送行政領導者及被領導者的事業甚至生命。
　　2.自負心理。自負，就是過高地估計自己，有時候表現為看不起別人，實質是缺乏客觀的自我認識。自負心理也是制約行政領導者非權力影響力的一種心理因素。由于行政領導者常常處在指導人、支配人的權力位置上，而被領導者或出于習慣、或出于生存需要、或出于某種不良的動機、或出于對行政領導者的敬慕，多數情況下不會在行政領導者面前直言領導者的不足或失誤，久而久之行政領導者容易產生自負心理。自負的領導由于聽不見不同意見和下屬建議，極易滋生“一言堂”風氣，以至造成一種非常消極的工作氛圍，挫傷被領導者的工作積極性，也損害行政領導者自身的非權力影響力。
　　3.虛榮心理。法國著名思想家伯格K4JoxhInsjJWafZ8R8rrPQ==森說：“虛榮心很難說是一種惡行，然而一切惡行都圍繞虛榮心而生，都不過是滿足虛榮心的手段。”作為行政領導者，本能地希望自己受到被領導者的尊敬甚至欣賞，但如果行政領導者過分地仰慕虛榮，就會為了獲得持續的更多更大的虛榮卻通過正常的工作一時達不到時而弄虛作假，就會以權謀私，就會打官腔，說套話，脫離實際。最近發生在安徽阜陽等地的“白宮式政府大樓”事件、新疆建設兵團“史上最牛團長”事件等，再一次暴露出一些領導干部身上依然存在著畸形的虛榮心理。這種為了滿足虛榮心顯示的一種個人炫耀所產生的非權力影響力只能是負效應。
　　二、行為因素
　　1.決策失誤。某種意義上講領導過程就是制訂和實施決策的過程。一個重大決策足以決定一個人一個組織乃至一個社會的命運。然而，在一些行政領導者身上，拍腦袋決策等草率決策的現象時有發生。如河南省靈寶市豫靈鎮九十年代中期為“制造政績”，大舉借債辦企業、搞開發，使僅有6萬人的小鎮，欠下1億多元債務。據鎮政府測算，要還清此筆“政績債”，需耗時100年。決策的正確與否，直接影響人們對行政領導者的評價。如果決策失誤，并造成損失，就會削弱行政領導者的非權力影響力。
　　2.不善用才。“為政之本在于任賢”，識人用人是實現行政領導目標的關鍵。能否正確地識人用人，不僅是衡量行政領導者水平高低的重要標志，也是關系到事業成敗的大問題。行政領導者的責任，主要是決策和用人，正確地識別人、培養人、吸引人、使用人是行政領導者的一項重要能力和工作。能否做好這項工作，直接影響行政領導者的非權力影響力。一個不能善于識別人才，不能注意培養人才，不能廣泛吸引人才，不能正確使用人才的行政領導者其非權力影響力是微乎其微的。
　　3.言而無信。“言必信，行必果”是傳統道德對人們的行為要求。新時期的行政領導者，只有言而有信，才能得到人們的信任并產生強大的非權力影響力。如果夸夸其談，不辦實事；或者謊話連篇，真話不說；或者誓言旦旦，從不兌現，那么，其非權力影響力不僅消失殆盡，而且還會產生比普通老百姓更加惡劣的深遠影響。2004年的“西安寶馬彩票案”不僅直接造成廣大彩民對“公彩”的信任度下降，也損害了政府的公信力。但時隔不久，“周老虎事件”再次在陜西上演，讓全國人民再次對該地政府領導的誠信和政府公信力產生懷疑。
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