“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)中哈霍爾果斯河水資源合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究（上篇）

哈斯特爾·努斯別克　張晨辰　張新婭

摘要：霍爾果斯河長(zhǎng)久以來(lái)作為界河，在中國(guó)與哈薩克斯坦的河水資源分配與利用上起著重要的作用。當(dāng)前，自“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，霍爾果斯河所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必然也是“一帶一路”戰(zhàn)略中需要解決的問(wèn)題。從霍爾果斯河本身著手，通過(guò)深入了解霍爾果斯河的歷史地位和利用價(jià)值，對(duì)霍爾果斯河的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合查找書面資料與實(shí)地走訪的方式，對(duì)一帶一路戰(zhàn)略中，中哈兩國(guó)在霍爾果斯河水資源的開(kāi)發(fā)、利用與合作等方面的問(wèn)題提出了一些實(shí)際性的建議和解決方案，希望通過(guò)這次的實(shí)踐成果，為我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略做出一些力所能及的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：霍爾果斯河；中哈；一帶一路；挑戰(zhàn)；水資源合作

霍爾果斯作為中哈邊界城市，位于亞歐大陸橋我國(guó)最西端，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最年輕的城市。近年來(lái)，在推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施的背景下，霍爾果斯口岸作為絲綢之路新經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在中哈、中俄、中歐貿(mào)易中起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的霍爾果斯正面臨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”核心支點(diǎn)領(lǐng)頭者、治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升的新課題。處于改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略機(jī)遇期、關(guān)鍵期、黃金期。

目前國(guó)內(nèi)研究霍爾果斯河問(wèn)題的代表成果有邱月《中哈跨界河流水資源利用合作的法律問(wèn)題研究》、何艷梅《國(guó)際河流水資源分配的沖突及其協(xié)調(diào)》、姚海嬌，周宏飛《中亞地區(qū)跨界水資源問(wèn)題研究綜述》等。這些研究成果并沒(méi)有結(jié)合一帶一路戰(zhàn)略進(jìn)行更深入的研討，并且缺乏實(shí)地調(diào)研，重視劃界研究，極少關(guān)注中哈合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此我們通過(guò)實(shí)地調(diào)研與理論研究相結(jié)合的方式，更好地為霍爾果斯河的戰(zhàn)略發(fā)展提供更為實(shí)際而有建設(shè)性的建議。

一、中哈兩國(guó)對(duì)霍爾果斯河水資源平等協(xié)商共同開(kāi)發(fā)必要性

（一）跨國(guó)界河流在哈薩克斯坦的重要地位

哈薩克斯坦實(shí)際水資源總量1096億立方米，人均水資源量多達(dá)7307立方米，是中亞地區(qū)實(shí)際水資源總量和人均水資源量最多的國(guó)家。但是，由于哈國(guó)水資源區(qū)域分布不均導(dǎo)致的局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，河流上游國(guó)家的引水開(kāi)發(fā)過(guò)度以及水利管理不善等原因，使得哈國(guó)的水資源狀況日趨惡化。跨國(guó)界河流在哈國(guó)具有重要戰(zhàn)略地位的原因如下。

首先，哈國(guó)深處歐亞大陸的中部，全年降水稀少且集中在夏季，使得哈國(guó)境內(nèi)的河流稀少，水量有季節(jié)性變化。同時(shí)，由于哈國(guó)水資源區(qū)域分布不均，哈國(guó)的水資源呈現(xiàn)中西部缺水、東南部水源豐富的現(xiàn)狀。由于哈國(guó)境內(nèi)48%地表水主要源于周邊各國(guó)的跨界河流，使得哈國(guó)的東南部的水資源利用也逐步受到限制。據(jù)哈國(guó)“哈巴爾”電視臺(tái)2015年6月30日的一篇題為“巴爾喀什湖的水位在過(guò)去三年里已下降50厘米”的報(bào)道，引起各界廣泛關(guān)注。因此，解決跨國(guó)界河流水位下降問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。

其次，哈國(guó)近年來(lái)發(fā)展迅速，已成為世界上發(fā)展最快的三大經(jīng)濟(jì)體之一。加之，哈國(guó)在2015年正式加入了世界貿(mào)易組織；同年，又成為亞投行創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的哈國(guó)。在加強(qiáng)參與一帶一路建設(shè)的同時(shí)，哈國(guó)也在推進(jìn)自己的光明大道計(jì)劃。毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)水資源的需求也大大增加。另一方面，哈國(guó)的“回歸歷史祖國(guó)”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，以及《移民法》中有關(guān)獲取哈國(guó)籍的條件的逐步放寬，使得分布于全球其他國(guó)家的哈薩克人逐漸成批返回哈國(guó)。哈國(guó)人口出現(xiàn)的凈增長(zhǎng)，對(duì)水資源也造成一定程度的壓力。由此觀之，哈國(guó)水資源的需求情況讓水成為哈國(guó)的重要戰(zhàn)略資源，哈國(guó)對(duì)于跨國(guó)界河流利用和保護(hù)的關(guān)注也成必然。

（二）跨國(guó)界河流在中國(guó)新疆的重要地位

首先，中國(guó)新疆地區(qū)深處內(nèi)陸，干旱的大陸性氣候使該地極為缺水，區(qū)域內(nèi)河流稀少，主要有伊犁河和額爾齊斯河兩條跨境河流和塔里木河一條內(nèi)流河。霍爾果斯河作為伊犁河的分支，是整個(gè)伊犁乃至新疆地區(qū)社會(huì)生活的重要水源。

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，為了加快新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善地區(qū)供水、用水分布，新疆就在北部地區(qū)啟動(dòng)了“635”引水工程建設(shè)，主要是對(duì)伊犁河和額爾齊斯河的開(kāi)發(fā)。

然而，中國(guó)對(duì)伊犁河及額爾齊斯河的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，引起了哈國(guó)等多方的猜測(cè)和擔(dān)憂。“中國(guó)威脅論”的報(bào)道不斷，包括在哈國(guó)主流媒體。“美國(guó)之音”更是鼓噪，稱中國(guó)對(duì)其新疆境內(nèi)的伊犁河以及額爾齊斯河水資源的過(guò)度使用正在給下游的鄰國(guó)帶來(lái)十分不利的影響，甚至?xí)?dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。以和平崛起為使命的中國(guó)不得不直面應(yīng)對(duì)這些猜測(cè)，重視跨界水資源的合作與利用事宜，營(yíng)造和諧的睦鄰氛圍。

二、“一帶一路”框架下中哈兩國(guó)對(duì)霍爾果斯河水資源合作開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）霍爾果斯河合作開(kāi)發(fā)利用的歷史與現(xiàn)實(shí)

1915年中俄雙方簽訂了《沿霍爾果斯河劃界議定書》。該議定書中存在著對(duì)中哈雙方不公平的成分，尤其在兩國(guó)界河霍爾果斯河的開(kāi)渠引水權(quán)利分配上表現(xiàn)尤為突出，但這個(gè)不平等的界河使用協(xié)定仍被長(zhǎng)時(shí)間地沿用。

一方面，中國(guó)自身有著被俄方不公平對(duì)待和壓制的經(jīng)歷。另一方面，中亞地區(qū)（現(xiàn)哈薩克斯坦及其附近區(qū)域）也處于極度缺水環(huán)境中，所以中國(guó)一直致力于建立一個(gè)在中哈界河的合理開(kāi)發(fā)和利用上的公平公正的體系。這一情況在建國(guó)后有所改觀。

1965年中蘇兩國(guó)簽署了《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)議》，后經(jīng)雙方協(xié)商，該協(xié)議分別在1975年和1983年都做了修改。1989年，兩國(guó)又簽署了《關(guān)于跨界河流蘇木拜河水資源分配和使用臨時(shí)協(xié)議》。此后，中蘇兩國(guó)對(duì)于界河的開(kāi)發(fā)利用的態(tài)度愈加友好融洽，在界河的利用開(kāi)發(fā)利用上的合作更為緊密。

隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，中國(guó)在加強(qiáng)與中亞國(guó)家在跨界水資源利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理合作等方面也作出了巨大的貢獻(xiàn)，起到了重大的作用，而中國(guó)也希望能將此影響力持續(xù)發(fā)揮下去。

（二）中哈跨界河流水資源利用合作的現(xiàn)狀

1. 簽訂的合作協(xié)定

由于中哈兩國(guó)在水資源方面很早就展開(kāi)了相關(guān)合作。1965年，中國(guó)與當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)政府，簽訂了《霍爾果斯河水資源分配和利用協(xié)議》；蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦的自主能力大大增強(qiáng)，中哈雙方的跨界水資源問(wèn)題也得到了更切實(shí)的重視，1992年簽署了《關(guān)于在霍爾果斯河共同建設(shè)中哈友誼聯(lián)合引水樞紐的議定書》；2006年，中哈兩國(guó)簽訂一系列農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害防控等方面的合作協(xié)議，樹立了雙方在跨界水資源利用與合作進(jìn)程上的里程碑。中哈兩國(guó)在關(guān)于跨界河流水資源的利用、管理和保護(hù)的問(wèn)題上，開(kāi)展磋商、談判日益頻繁，為兩國(guó)的睦鄰友好做出重要貢獻(xiàn)。2015年8月13日，哈薩克斯坦駐華大使努雷舍夫與中國(guó)水利部副部長(zhǎng)，哈中跨境水資源保護(hù)聯(lián)合委員會(huì)中方聯(lián)合主席矯勇進(jìn)行會(huì)談。努雷舍夫大使指出，哈中跨境河流共同任務(wù)的主要目的是落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的協(xié)議，這些協(xié)議處于高度關(guān)注下，并定期在高層會(huì)晤中進(jìn)行討論。

在2015年8月30日至9月3日哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，中哈兩國(guó)元首對(duì)中哈各領(lǐng)域合作取得的重要成果表示滿意，并重申將共同遵守2002年12月23日簽訂的《中華人民共和國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)睦鄰友好合作條約》、2011年6月13日簽訂的《中華人民共和國(guó)與哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以及其他雙邊條約和協(xié)議。

2. 成立專門的聯(lián)合委員會(huì)

根據(jù)《中哈關(guān)于利用和保護(hù)跨界河流的合作協(xié)定》，雙方成立聯(lián)合委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)跨界河流的利用和保護(hù)。雙方各派出副部級(jí)官員，輪流對(duì)委員會(huì)事宜負(fù)責(zé)。2008年，聯(lián)合委員會(huì)升格為副總理級(jí)別。在2003年至2015年間，舉行了12次聯(lián)合會(huì)議，期間簽署了《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于共同建設(shè)霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的合作協(xié)定》。2011年4月，中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程正式開(kāi)工。2013年7月5日，中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程通過(guò)竣工驗(yàn)收并投入正式運(yùn)行。中哈兩國(guó)政府各承擔(dān)50%投資費(fèi)用的中哈跨界河流合作首個(gè)國(guó)際工程，在具體實(shí)施中，克服了兩國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工管理、交流溝通、外事協(xié)調(diào)等諸多困難。中哈霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的建成，實(shí)現(xiàn)了中哈雙方公平合理利用霍爾果斯河水資源造福兩國(guó)人民的夙愿。

哈薩克國(guó)際通訊社等媒體網(wǎng)站全程關(guān)注并報(bào)道了中哈雙方就中哈霍爾果斯河水資源合作的一系列討論和通過(guò)議程，并對(duì)哈中共建霍爾果斯河“多斯托克”共用水網(wǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，表明了哈薩克斯坦媒體及民眾對(duì)于中哈跨界河流水資源合作的高度重視。其中，在2014年11月6日在哈通社的一篇題為“哈中將在界河霍爾果斯河修建“多斯托克”共用水網(wǎng)——參議院”的報(bào)道中提到：哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)Asiljan Mamitbekov說(shuō)，協(xié)議旨在確立中哈兩國(guó)對(duì)“多斯托克”共用水網(wǎng)的共同管理和共同使用，同時(shí)還將協(xié)調(diào)霍爾果斯河水資源的對(duì)等分配。

在2015年8月30日至9月3日哈薩克斯坦總統(tǒng)努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫在對(duì)我國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，中哈兩國(guó)元首高度評(píng)價(jià)中哈利用和保護(hù)跨界河流聯(lián)合委員會(huì)的工作，愿繼續(xù)加強(qiáng)合理利用和保護(hù)跨界水資源方面的合作，雙方如期于2015年啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府跨界河流水量分配協(xié)議》草案磋商。雙方將繼續(xù)商談該文件草案，將兩國(guó)在利用和保護(hù)跨界水領(lǐng)域的合作提升至新的水平。雙方同意在2015年9月在北京舉行的專門工作組第二次會(huì)議上建設(shè)性研究《中哈跨界河流水量分配協(xié)議》草案共同文本。雙方將繼續(xù)在2015年年底前完成霍爾果斯河流域泥石流防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案。（未完待續(xù)）

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院）