圍堵南中國海?

與那些聲稱對南海擁有主權的東南亞國家相比，中國擁有著軍事優勢，而聲稱對南沙群島擁有主權的東南亞國家則希望借助軍事力量的現代化，構成在南海問題上繼續維持甚至擴張自己非法利益的威懾力量。

領土、資源，還是民族自尊?

南海爭議在東南亞是一個非常重要的刺激因素。關于南海問題的爭吵混雜著好幾個國家的利益訴求。在中國大陸、臺灣地區和越南聲稱對西沙群島擁有主權的同時，六個國家及地區都宣布對南沙群島及／或周邊島嶼擁有主權，包括中國大陸、臺灣地區、越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。雖然南沙島嶼和西沙島嶼本身的價值對這些國家及地區來說并不大，但將這些島嶼的周邊海域納入到考慮范圍之后，這個由許多小島組成的島鏈就體現出象征意義和切實價值。各國需要將這些島嶼作為法律基點，以爭取獲得對該海域的獨自管轄權，以及在該海域發現資源的所有權。

西沙群島和南沙群島都處于領土、經濟和戰略利益競爭的中心。商業船只在海上的自由航行對地區貿易和國際貿易來說至關重要。此外，該海域擁有可觀的漁業資源，而且很有可能蘊藏著大量石油和天然氣資源。進而言之，南海爭議還有著明顯的戰略博弈色彩。如果成功實現自己在南海上的領土主張，中國將能夠擴大自己對東南亞心臟地帶的影響。而且，對這一海上交通線的控制則具有戰略意義，因為如此一來就可以對美國、日本及這一海域其他海洋力量的安全利益構成牽制。最后，對這一海域的領土主張具有民族主義的重要性，而且在主權問題上，這一主張一直是不屈不撓的。撤銷這一領土主張，或者打算在主權權益問題上做出讓步，將會在國內付出巨大代價，而且還會被該地區國家視為是軟弱的信號。

更多的人已經發現，南海的海軍力量對比正變得越來越不對稱，天平正在向有利于中國的方向傾斜。與那些聲稱對南海擁有主權的東南亞國家相比，中國擁有著強大的而且正在變得更加懸殊的軍事優勢。另外，北京已經控制著西沙群島，但南沙群島仍未被中國實際占有。聲稱對南沙群島擁有主權的東南亞國家則希望借助軍事力量的現代化，構成在南海問題上繼續維持甚至擴張自己非法利益的威懾力量。

海上力量失衡

當與涉及南海爭端的東南亞國家相比較的時候，中國有著強大的且不斷擴大的軍事優勢。例如，在涉及南海爭端的國家中，中國擁有數量最多的潛艇和戰斗機。在海南島建造一個地下核潛艇基地對于南海爭端來說將具有極其重要的意義。解放軍海軍南海艦隊的建設，即使速度較慢而且漸進式的，但仍是其他南海爭端國家非常關心的，尤其是因為南海艦隊的地理作戰區域不可避免地將以南海為主。對于越南和菲律賓而言，這是特別現實的，中國在南沙群島上當然的合法行動卻讓這兩個國家感受到威脅。海軍力量日益擴大的不對稱性帶給中國的優勢，可能會對南海爭議帶來直接的戰略影響。作為控制著整個群島的主導性力量，中國可能會壓制在西沙群島上的爭議，但中國在南沙群島問題上或許會扮演“和平主導者”的角色。

有證據表明，在南海爭端國家中，實力最強大的東南亞國家當屬越南。不過，越南擁有的軍事能力還無法與中國相競爭。河內還沒有配備足夠的海軍力量，去實現自己在南海之上的“宏圖偉業”。自上世紀90年代中期開始，越南就開始尋求對自己的海軍和空軍進行現代化。最近，河內于2009年4月宣布可能購買6艘俄羅斯基洛級潛艇。越南很可能將建立一支海軍航空力量，目的是強化其海上力量。盡管如此，越南海軍還繼續受困于老掉牙的武器平臺和十分有限的預算資金。

其他涉及南海爭端的國家與越南相比則更為糟糕。菲律賓海軍和空軍能力仍舊薄弱，盡管該國已經努力執行軍隊的現代化，并升級自己現有的武器裝備。在這些東南亞國家中，海軍力量最弱的無疑要數文萊。其在南沙群島并沒有建立任何軍事存在，而且對這些島嶼本身也沒有提出主權要求。盡管如此，該國也在尋求更新自己的武器裝備。最后，馬來西亞占據著更為有利的地位。與其他涉及南海爭端的東南亞國家一樣，馬來西亞正在努力提高自己的海上作戰能力，包括通過在2009年購買其第一艘法國產魚級潛艇。

除了軍事力量上的相對薄弱之外，涉及南海爭端的東南亞國家并沒有從“利用外部軍事援助來牽制中國在南海的優勢”中獲得益處。唯一真正有能力對抗中國軍隊的力量將是美國，特別是通過其第7艦隊。然而，華盛頓已經反復重申，菲律賓在南海地區的主權要求并不被兩國于1951年8月30日簽訂的《共同防御條約》所保護，該條約是菲律賓與美國之間重要的安全紐帶。越南與美國之間還沒有達成正式的或默許的盟友關系，盡管自1995年7月11日兩國建立外交關系后，美越關系已經取得巨大改善。不論是否能夠與河內形成一個事實上的同盟，華盛頓迄今為止都不愿意卷入這場海上領土爭端。不過美國仍然堅持自己的有限利益，保留海上航行的自由和其第7艦隊的機動性。因此，目前尚不清楚—旦南海爆發沖突，美國將如何支持臺灣地區或菲律賓。

東南亞“軍事革命”

倫敦國際戰略研究所(IISS)說，“隨著中國的經濟強大、外交更充滿自信以及軍事能力的提高，這個正在崛起的力量在東盟國家政府間的憂慮中似乎比以前更加強大”。

在過去的20年里，東南亞一些較領先的國家已經開始大幅提高自身軍隊的戰斗能力，至少部分原因出于應對中國在南海強勢且理應被認可的主權要求。特別值得注意的是，這些東南亞國家在國防力量上的提高，已經遠遠超出單純地對國內武裝部隊進行現代化，那種武裝力量的現代化是以更復雜的戰斗機更換老舊戰斗機，或者購買新的坦克和炮兵武器。事實上，在該地區的許多軍隊已經在過去的十年里添加了此前它們從未擁有的軍事能力，例如新的武力投射能力，遠距離攻擊能力、隱身能力和在C4ISR網絡方面的大幅提升。

1997年到1998年的亞洲金融危機確實臨時影響了地區軍事開支以及武器采購，不過在世紀之交，東南亞國家又開始重新恢復軍力重整的進程。因此，東南亞地區的武裝部隊目前已部署或將很快獲得數種新型武器平臺，先進的武器或精密的軍事系統，包括航空母艦、潛艇、海上巡邏機、空中加油機、遠程空對空導彈、無人機和靶機、空中預警機和現代化的反艦巡航導彈。

這些新軍事能力的獲得，已經對該區域的安全產生了兩個影響。在最低程度上，這些新型武器為國防力量的升級提供了保證，并使該地區的作戰方式實現現代化。例如，幾乎每一個東南亞國家目前都至少擁有一些“第四代”戰斗機——例如俄羅斯蘇-27、蘇-30和米格-29戰斗機，或者美國的F-16或F／A-18戰斗機——都能夠發射遠距離主動雷達制導的空對空導彈，例如美國的AMRAAM導彈或餓羅斯的AA-12型導彈。

當然，東南亞軍事力量也正在獲得射程更遠的、更加致命的精確打擊武器。遠距離精確制導武器如巡航導彈和彈道導彈及精確制導炸彈，已經大大提高了戰斗火力和有效性。現代化潛艇和水面戰艦、兩棲攻擊艦、可空中加油的戰斗機和運輸機的增加，已經擴大了這些東南亞軍事力量的理論作戰范圍。先進的監視和偵察平臺，已經明顯擴大了它們的超視距“觀察”能力，并且是在三個維度。此外，通過增加對隱身和主動防御(例如導彈防御和射程更遠的空對空導彈)的運用，東南亞當地軍事力量都正在顯著提高自己的生存力和作戰能力。因此，一旦在東南亞地區爆發沖突，就很有可能演變成技術程度更高、速度更快、距離更遠、更加精確的戰斗，而且可能破壞力更加驚人。

更重要的是，一些東南亞軍事力量——特別是新加坡和馬來西亞——正在采購的軍事裝備的類型，‘可能會徹底改變原有的戰爭概念。特別是，一些與精確打擊、隱身能力以及最重要的C4ISR相關的系統，組成了進行軍事革命所必需的一些關鍵的硬件因素。因此，在最低程度上，東南亞地區國家正在加速獲得“改革”其軍事能力所必須的核心。

越南的遠程打擊追求

越南已經明顯開始重視保護其經濟專屬區的資源，并對中國在南沙群島的主權實施進行阻遏。在幾年的遺忘之后，越南正在開始重整其自身的軍事力量，由此帶來的結果是越南已經開始提高國防開支和采購費用。

越南海軍已經開始全新的建設，特別是更加強調可自我依賴的防御能力，而且越南海軍在最近幾年里已經大大加強了各種作戰能力。越南海軍目前正在接收3艘新型輕型護衛艦，該艦裝備了德國的動力系統和英國及美國的雷達，另外還有最多12艘Svetlyak級快速攻擊巡邏艇以及從韓國和波蘭購買的多種二手水面戰艦。2005年，河內與波蘭簽訂了一項重要的武器交易合同，涉及10架M－28型海上巡邏機和40架過剩的蘇-22M型戰斗機，其中一些飛機有可能將擔當海上打擊的角色。此外，越南正在建造大約40艘自主研制的新型400噸級近岸巡邏，艇和6艘150噸級的海岸巡邏艇。

與此同時，越南人民空軍仍舊是一支規模龐大但十分老舊的部隊。在越南人民空軍中，大約有220架具有戰斗能力的飛機，其中大部分都是上世紀70年代到80年代的戰機——主要是米格－21型戰斗機(140架，被組成7個團)和蘇-22型戰斗機(2個團，大約50架戰機)。此外，越南人民空軍還部署有18架L-39型高級教練機(可執行輕型對地攻擊行動)以及幾架具有戰斗能力的雙座型米格－21型教練機。越南人民空軍中的其他飛機還包括，26架米－24型武裝直升機，4架Be-12型海上偵察機，48架運輸直升機和28架各種固定翼運輸機。

從上個世紀90年代初期，越南人民空軍就已經嘗試對其武器裝備進行現代化，并在90年代中期提出購買蘇－27型戰斗機，2003年更是宣稱要購買能力更強大的蘇－30MKK型戰斗機。不過這一項目已經延緩并適度削減了。例如，越南人民空軍目前只獲得了12架蘇－27型戰斗機(其中3架已經被撞毀)，而蘇－30MKK型戰機的數量也只有4架(還可以選擇追加購買8架)。在上世紀90年代中期，有傳言稱越南希望從法國購買“幻影”戰斗機，但是迫于來自美國的壓力，任何交易都胎死腹中。

如此一來，越南人民空軍不得不滿足于另外購買二手的翻新飛機——蘇－22型戰斗機(來自捷克和波蘭)和L－39型戰斗機(來自捷克和烏克蘭)——以更新其空軍力量。越南一度還曾希望與俄羅斯達成協議，升級其米格－21戰斗機群，但這項交易最終還是被放棄。

馬來西亞軍隊全球大采購

馬來西亞的一項關于“擴大武裝部隊并實行現代化”的長期計劃正在實施之中。在其當前正在進行的“21世紀馬來西亞多用途武裝部隊”計劃之下，吉隆坡正在根據多兵種聯合作戰、力量投射和新戰斗能力等理論對其武裝部隊進行改革。這意味著增添火力，增加與新軍事革命相關的能力：例如信息的集中和處理、擴大空軍的作戰行動范圍以及建立“藍水”海軍能力。因此，在這一計劃中，包括購買新型噴氣戰斗機、高級教練機、空中預警機、遠程運輸機、潛艇和輕型護衛艦。

例如在2003年，馬來西亞空軍從俄羅斯訂購了18架蘇－30MKM型戰斗機(總價值達9億美元)，以補充其空軍現有的18架米格29戰斗機(該機配備了AA-12型主動雷達制導空對空導彈)，8架F／A-18D、13架F-5E／F(有消息稱，絕大部分該型戰機已經停止服役)以及25架“鷹”式教練機和對地攻擊機。此外，馬來西亞空軍現有3架KC－130H空中加油機，以及12架C-130型運輸機和6架CN-235型貨機。在當前的(2006年到2010年)第九個“馬來西亞計劃”期間，馬來西亞空軍可能還會購買另外18架戰斗機(有可能是F／A－18F戰斗機，也有可能是蘇－30)。在馬來西亞計劃購買的4架空中預警機中，可選擇的方案包括B-737、E-2C“鷹眼”和瑞典愛立信公司生產的“百眼巨人’型預警機。其他購買計劃還包括：4架空客公司生產的A400M型軍用運輸機和(可能成行的)AMRAAM型導彈。在1997年到2004年間，馬來西亞簽訂的所有武器進口合同總價值高達54億美元。

吉隆坡為馬來西亞海軍訂購的2艘法國與西班牙聯合生產的魚級潛艇，目前也正在交付過程中。事實上，近幾年來馬來西亞已經在缺乏硬件的條件下在海上訓練未來潛艇的一些科目，因此可以看出，馬來西亞海軍把未來專業性人才的發展看得比采購潛艇本身更重要。馬來西亞海軍的其他采購項目包括：6艘德國設計的MEKO型A100近岸巡邏艇和2艘英國建造的萊丘級護衛艦。

2005年，馬來西亞建立了一支國家海岸警衛隊(馬來西亞海洋管理局)，其任務就是在馬來西亞12海里的領海進行巡邏。最終，這支馬來西亞海岸警衛隊將會肩負起該國200海里專屬經濟區上的海洋安全職責，使得馬來西亞海軍可以自由地在公海進行力量投射和作戰。馬來西亞海洋管理局目前配有72艘艦艇，包括15艘前馬來西亞海軍的巡邏艇。

過時的菲律賓海軍

1975年，美軍極不情愿地被趕出越南，美國扶植的南越海軍，包括一些參加過中國和越南西沙海戰的驅逐艦在內的大批艦艇逃到菲律賓，菲律賓海軍一時意外膨脹起來。后因貪污腐敗嚴重導致經費不足，這批艦艇沒有得到正常保養不久報廢，菲律賓海軍實力又很快衰落下來。

菲律賓海軍從1991年起有一項雄心勃勃的十年發展規劃，將逐步淘汰17艘舊式艦艇，并確保擁有60艘軍艦和輔助船、120艘快艇、3架F-27巡邏機、10架“島民”式搜索救援飛機和1架BO－105直升機。在2000年以前，政府撥出了15億美元用于實現海軍裝備的現代化，包括向美國、澳大利亞、西班牙、日本等國購買36艘艦艇和10架巡邏飛機。

到2012年前，菲律賓海軍新購置的各種艦艇將達94艘，并將引進潛艇，基本實現海軍裝備的現代化。而目前菲律賓擁有的美制坎農級護衛艦雖然已經老掉牙，但仍是菲律賓海軍最大，火力最強的戰艦。該艦是二戰期間下水的超級老艦，滿載排水量1750噸，裝3門76毫米炮。

菲律賓海軍近年來接收了3艘菲律賓設計、臺灣制造的多用途攻擊艇，這些攻擊艇與瑞士的Boat 90型艇相似。在菲律賓海軍成立111周年活動上，其展示了這些多用途攻擊艇。該艇長約15米，安裝有噴水推進系統。它的最快速度為40節，并且能以30節的速度行駛大約300海里。該艇由焊接鋁制成，能夠運載16名全副武裝的士兵以及4名艇員或者2噸的負重。它配備有1挺50倍口徑的機槍以及2挺7.62毫米的機槍。據稱，在不久的將來，至少將有9艘以上的該型艇交付。另外，菲律賓海軍最近對其之前從韓國進口的“中型巡邏殺手”巡邏艇進行了升級。在海軍成立112周年儀式上，升級后的“中型巡邏殺手”公開展出。

有報道稱，菲律賓國防部正在通過政府間合同，以50-100億比索的成本為菲律賓海軍采購一艘或兩艘多功能艦艇。報道稱艦艇的來源可能是韓國或新加坡。新型多用途艦艇可與國外海軍的兩棲登陸艦相媲美，如新加坡的堅忍級或西班牙的加里西亞級。在2009年，菲海軍還有人建議采購一種低成本戰略運輸艦——由日本滾裝船改裝而來。

印尼建設“綠水”海軍

近年來，印尼已經開始從上世紀90年代末期的亞洲金融危機中的經濟蕭條狀態崛起，其目標是開始將一部分額外的經費投入到武裝部隊的發展中。印尼武裝部隊主要致力于國內安全和保護本國規模相當大的“專屬經濟區”。因此，當印尼將注意力開始放到軍事力量上時，特別是將處理空中和海基海洋邊界威脅作為優先重點時，印尼武裝部隊已經將主要的重點放在了巡邏和保護大量的印度尼西亞群島的任務上。

印尼武裝部隊的海軍力量已經設定目標——到2020年建立“綠水”海軍能力，因此印尼武裝部隊正在通過逐步淘汰其老舊的艦艇(例如在上世紀90年代初從前東德購買的護衛艦和輕型護衛艦)，并且用更新的、作戰能力更強的艦艇來取代舊艦艇，以逐步鞏固印尼海軍部隊的規模。例如，雅加達目前正在從荷蘭采購4艘新型的西格瑪級輕型護衛艦，4艘韓國建造的兩棲船塢登陸支援艦以及中國C-802型反艦巡航導彈。

相比之下比較陳舊的艦艇正在被轉變為巡邏艇，部署在印度尼西亞群島的東部前沿基地。同時，印尼海軍正在進行擴充和強化，印尼海軍配備了一定規模的海上巡邏飛機，并且目前還正在購買17架新海上巡邏機。直到最近，印尼還宣布已經計劃從俄羅斯購買4艘基洛級潛艇和2艘更好的拉達級潛艇。

印尼空軍目前仍處于相對較小的規模，只配備了72架一線飛機：10架F－16A／B型戰斗機、12架F－5E／F戰斗機、2架蘇－27SK“側衛”、2架蘇30MK、11架A－4E(前以色列空軍)和35架BAE公司生產的“鷹”式高級教練／對地攻擊機。1997年，印尼曾決定購買12架蘇－30型戰斗轟炸機，不過由于亞洲金融危機的影響導致印尼經濟虛弱，該交易最后不得不中途夭折。后來在2003年，又達成了一個折中的交易——采購2架蘇27和2架蘇－30戰斗機，而且，印尼空軍希望到2010年左右，最終能購買最多48架蘇－27／30型戰斗機。

然而，從整體看，印尼空軍的戰斗能力還十分薄弱，而導致這種狀況產生的兩個主要原因是：缺乏備用飛機和零部件，飛行員的飛行時間極度不足(每個月只有5到6個小時)。在華盛頓就東帝汶人權問題對印尼實施禁運后，絕大多數原美國提供給印尼的飛機都陷入停飛狀態。直到2005年11月，美國和印尼同意恢復軍事關系時，美國方面的武器禁運才告結束。