日本惡炒東海防空識別區意欲何為?

東海爭端作為困擾中日雙邊關系的重要問題之一。已經嚴重影響雙方未來關系發展的戰略走向，更關系到東北亞地區乃至整個西太平洋地區的和平與穩定。日本近期頻頻以防空識別區為借口。對中國在東海地區正當的海上權益進行挑釁。企圖以“防空識別區”這一防務概念干擾包括劃界之爭、資源之爭、釣魚島之爭在內的東海爭端問題解決。其間環環相扣。牽一發而動全身。務必引起重視。

日本媒體頻繁炒作

中日東海爭端由來已久，近兩年特別是今年以來，在日本因金融危機、沖繩普天間美軍基地搬遷等突出問題導致國內矛盾不斷激化、因中國發展速度迅猛經濟總量即將超越自己導致國家心態失衡的大背景下，大有愈演愈烈之勢。其間，更有好事媒體不斷炒作中國軍艦、飛機進入日本所謂“東海防空識別區”，企圖干擾視聽，擴大其在爭端中的話語權。

2010年3月18日，日本防衛省和自衛隊下屬的朝云新聞社網站援引軍方消息稱，3月12日，1架中國空軍Y-8警戒機從沖繩本島西北方向的東海進入東海防空識別區，自衛隊南混團的F-15J戰斗機緊急起飛進行跟蹤，并特意強調，中方飛機未做出任何威脅日方安全的舉動。5月8日，中日雙方司局長級非正式磋商東海油氣田共同開發問題之后的4天，日本《產經新聞》出人意料地爆出“中國民改軍偵察機偵察東海”的話題：“由民航機改造的中國電子偵察機圖－154MD去年10月以后，裝作民間飛機數次進入東海地區的日本防空識別區，迫使日本戰斗機的緊急起飛攔截?！眻蟮肋€說，圖－154MD是由俄制民航機改造而成，是首次被確認出現在日本防空識別區。緊急起飛的航空自衛隊戰斗機確認在這種民航機的機身底部裝有收集電子情報的雷達裝備。它的登場“象征中國軍事技術的提升，值得提高警戒?！贝送?，據日本防衛省統合幕僚監部2008年發表的日本航空自衛隊年度“實施緊急攔截外國軍機情況報告”稱，2007年4月1日至2008年3月31日，日本航空自衛隊進行的緊急起飛一共307次，是1993年以來，首度出現年度內緊急升空次數超過300次的記錄。整體看來，最多的是針對俄羅斯軍用飛機而緊急起飛的，約250次，但這與蘇聯時代相比呈減少趨勢，是高峰期1985年前后的1／5。而近年來，進入日本東?！胺揽兆R別區”的中國軍用飛機架次持續大幅增加，2002年為零次、2003年為2次、2004年為13次，2005年度又猛增到107次，為歷史最高紀錄，隨后雖連續3年有所下滑，但仍然在東海持續出沒，高達50次之多。

據統合幕僚監部稱，進入日本東海“防空識別區”的中國軍機幾乎都是由民用飛機改裝而成的Y-8E w電子偵察機、Y-8X海上預警巡邏機以及Y-8警戒機等，主要活動范圍是從中國正在從事石油天然氣開采作業的“日中中間線”一帶到釣魚。島東北方向的東海海域，中國軍機進入日本東?！胺揽兆R別區”的主要任務是搜集各類情報?！敖y合幕僚監部”有關分析人士認為，中國軍機進入日本東?！胺揽兆R別區”架次大幅增加的主要原因是：第一，隨著國防現代化建設的進展，中國加強了對日本自衛隊、駐日美軍的電子和通信信息以及周邊海域狀況等情報的搜集工作，并試探日本防空和應對突發性事件的能力。第二，中日政治關系雖有所改觀，但在海洋權益方面的爭端并無大的改觀，且有日益加劇的趨勢。中國已經開始在“日中中間線”附近開采石油天然氣，而日本方面4月下旬，也制訂了新的《海底資源能源確保戰略》，將在2020年前對其主張的所謂專屬經濟區進行大規模海底資源勘探，其中涉及大片與中國有爭議的區域，企圖將海底資源開發重心從油氣拓展到有色金屬等其他資源，盡快實現海底金屬礦產的實用化開采。中國需要及時了解日本有關方面的動向等。

而事實上，日方報告中所稱的中國飛機在東?？沼虻闹饕顒臃秶?，是“日中中間線”一帶至釣魚島東北方向，這一帶空域是中國的固有領土或者專屬經濟區的上空。中國飛機在這一帶空域進行巡邏和飛行訓練活動完全符合國際法和國際慣例，并未侵犯日本領空。

領空從國際法上來說，是指本國領土或者領水、領海的上空，而領海只有12海里。但是日本大部分“防空識別區”距離日本領土都在200海里以上，并且其在東海所謂的“防空識別區”只是單方面行為，未得到中國政府的認可。值得注意的是，進入“防空識別區”和“侵犯領空”是完全不同的兩碼事。日本“統合幕僚監部”和媒體大肆炒作中國軍機進入日本“防空識別區”，很容易給日本國民和國際輿論造成進入“防空識別區”就等于侵犯日本領空的錯覺。

什么是防空識別區?

防空識別區(Air Defence Idifieation zone)是一國根據自己的空中防御需要劃定的一個空中預警范圍。通常情況下，以該國的戰略預警機和預警雷達所能覆蓋的最遠端作為“防空識別區”的界限，它比領空和專屬經濟區的范圍要大得多，根本不屬于國際法中的主權范疇。一般來說，設置“防空識別區”的主要目的是防止國籍不明的飛機侵犯主權國領空，提示或警告進入“防空識別區”的他國軍機不要誤入或闖入主權國領空。防空識別區最初是第二次世界大戰后美國太平洋總部制定，用于規范美國及其盟國之間的對空防御作戰，此種劃界只針對美國的盟國，非盟國則未劃界。

目前，日本單方面劃定的“防空識別區”是按美國的方法劃的。在東海方面基本上是沿著東經125度往南，經北緯30度后，再往北緯25度、東經120度的方向斜向西南，至東經123度再折向正南。日本這樣一劃，其“防空識別區”離中國最近的地方，距浙江省的海岸只有約130公里。據悉，日本還將自己單方面劃定的所謂“日中中間線”中國一側的部分海域上空也納入了日本“防空識別區”。中國的飛機即使在自己的沿海以及自己的東海專屬經濟區上空正常飛行，也會被定義為“闖入了”日本的“防空識別區”。日本單方面劃定的防空識別區的東海部分，已經造成了該地區空域形勢的緊張，對于臺灣海峽、釣魚島以及東海油氣田的安全都造成了深遠、嚴重的影響，值得我們密切關注。

日本單方面劃定的東海防空識別區

東海上空的防空識別區，關于中國切身利益的主要有兩個，即東海油氣田和釣魚島海域。

位于東海大陸架上的西湖凹陷地質構造區位于東海盆地南端，是西太平洋地區最有開發潛力的油氣富集區域之一。早在1968年，聯合國遠東經濟委員會在一份海洋資源調查報告中就指出，中日之間的東海海域蘊含了大量的石油、天然氣資源。在上世紀90年代之前，兩國所需石油資源大多依賴本國生產、或從中東波斯灣地區進口，雙方均未在該海域從事大規?？碧胶烷_采作業。但是隨著兩國經濟的飛速發展，對石油天然氣資源的消耗量越來越大，對石油安全的重視程度也不斷增加。為了減少對中東及其他地區石油資源的依賴，雙方均將目光投向東海。

自1980年起，中國在西湖凹陷地質構造區先后展開了平湖、春曉、天外天、斷橋、殘雪、寶云亭、武云亭，孔雀亭等8個油氣田的開發工作。此外還發現了玉泉、龍井、狐山等大型含油氣構造。其中平湖油氣田最早投產，其開采用氣主要供上海地區使用。而已經相繼投產的春曉、斷橋、殘雪、天外天等油氣田均為中國自行投資開發，合稱“春曉油氣田群”。

中日東海資源之爭激化于2004年6月，時任日本經濟產業大臣中川昭一行乘專機對中國的“天外天”、“平湖”、“春曉”三大天然氣田進行視察后指責“中國企圖獨占東海海底資源”。隨后，日本政界中的右翼勢力也參與進來，要求政府采取行動，“維護本國海洋權益”。本著擱置爭議、共同開發的誠意，中國與日本為此進行了4次雙邊外交會談磋商，提出各自的看法主張。日本方面認為：日本侵占的釣魚島及其附屬島嶼是日方固有領土，并以此為東海海域200海里專屬經濟區的劃界基線，提出雙方共同開發春曉油氣田群。而中國認為：春曉油氣田群位于北緯28度10分至28度40分，東經124度50分至125度20分之間，即使依照日本單方面劃定的中間線，也在此線西側中方海域。中國主權明確，自然沒有進行共同開發的必要，因此中國當時回絕了日方提出的共同開發春曉油氣田群的提案。直到2008年6月18日，中日東海爭端才稍顯轉機。當時，兩國政府幾乎同時宣布，雙方就東海問題達成原則共識：雙方一致同意在實現劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進行合作，作為中日在東海共同開發的第一步，雙方決定在東海北部海區一個面積約2600平方公里的區塊內，通過聯合勘探進行共同開發。此外，日本企業還將按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關法律，參加對春曉油氣田的開發。

最近，日本方面派出自衛隊飛機偵察、監控中國油氣田的工程進度及周邊?？栈顒?，同時于2006年授權航空自衛隊和海上自衛隊，執行警戒監視任務時，如果遇到緊急情況可使用武器進行射擊。并擴大解釋自衛隊法，除防衛領空的防空識別區原范圍外，依日本自定的中間線在東海中國春曉油氣田群單方面劃定所謂日本防空識別區，不僅將中國春曉油氣田群全部納入，而且還將北部的平湖油田也包含在內。此區域日本防空識別區保持于東經123度，在釣魚島西側向北偏東延伸，偏離日本單方面劃定的中間線，擴大到中方一側。日本方面的做法已經嚴重侵犯中國的領土主權權益，同時明顯是在對中方施加壓力，提高其外交談判上的籌碼。而日本方面對此作出的解釋是日本防空識別區可以劃定在其領土外500公里，他國飛行器進入識別區，須事先向日方提供飛行計劃，否則將視為侵犯日本領空，日方有權采取警告驅趕或者擊落的手段。

釣魚島及其附屬島嶼在1951年9月8日美日單方面簽訂《舊金山合約》后，于1953年12月25日被美國劃入硫球群島的地理界限，納入美國托管范圍之內。在此期間，美國為了軍事射擊訓練所需，劃定釣魚島主島東北方的黃尾嶼(北緯25度58分，東經123度41分，面積0.87平方公里)、赤尾嶼(北緯25度55分，東經124度33分，面積0.44平方公里)兩個島嶼為美軍專用靶島，一直至今。同時美國將此區域定為禁航區，美國以外任何國家的飛行器均不得進入。1969年，日本政府依照美軍的防空識別區，由日本防衛省重新劃定其防空識別區，將東經123度以東包括釣魚島及其附屬島嶼全部納入日本防空識別區，未經允許航空器不得飛越。而當時臺灣國民黨政府迫于美國的強大壓力，默認了這一不合理的界線劃定。1972年日本接管沖繩后，重新修訂日本與那國島和中國臺灣蘇澳之間的防空識別區，定于東經123度，并在此區域內彎折向西突出抵近臺灣蘇澳，大大壓縮了臺灣地區的空中管轄區域，嚴重侵害了中國領土主權。

據臺灣方面資料透露，臺灣與日本的防空識別區劃界于東經123度，以西為臺灣防空識別區。而雙方的飛航情報區劃定于東經124度(飛航情報區是由國際民航總署劃定的民用航空器的飛行航線)，以西的是臺灣的臺北飛航情報區，以東是日本那霸飛航情報區。飛航情報區劃定是空中導航服務的安排和需要。就飛航情報區而言，釣魚島及其附屬島嶼除了赤尾嶼外，其空域均歸臺北飛航情報區管轄，而赤尾嶼則由那霸飛航情報區管轄。

需要特別指出的是，防空識別區與飛航情報區在作用和意義上是完全不同的。前者為一國空中的國防線，侵犯的后果十分嚴重；而后者只是維持空中飛行治秩序的一種國際安排，對航空器飛行十分重要。

值得關注的是，中國釣魚島及其附屬島嶼的空中管制與防御情報較為復雜。釣魚島及其附屬島嶼位于東經123.23度，在臺灣與日本的防空識別區和臺北與那霸飛航情報區之間，二者界線不在同一經度上。釣魚島在臺北飛航情報區以西，日本防空識別區以東。在雙方重疊區域內，臺灣負責提供飛行導航服務，而日本擁有防空自衛權。

日本意欲何為?

日本不顧國際法和國際慣例，單方面野蠻地將“防空識別區”劃到了其所謂的東?！爸虚g線”以西，延伸到了中國正當的空域內，這種做法可以說是無理取鬧。將用于防范他國飛機侵入本國領空的“防空識別區”劃到他國經濟專屬區上空，這在國際上很難講得通，但是日本政府和媒體頻頻以“防空識別區”造勢，將其與本來無關聯的東海之爭相聯系，究竟意欲何為?

其一，為正在進行的中日兩國東海問題相關談判增加籌碼?！胺揽兆R別區”的劃定原本是日本單方面的行為，而且其在東海的部分已經嚴重侵犯中國主權，但是中國政府從維護中日兩國友好和平關系的大局出發，本著擱置爭議、共同開發的誠意，與日本政府進行關于東海油氣開發和專屬經濟區劃界問題的談判和對話。更何況中國東?！按簳杂蜌馓锶骸钡拈_發完全在日本所謂中間線中方一側，中國在正當空域執行正當的飛行任務本就無可厚非。這個時間內炒作“防空識別區”事件，無疑在國際社會上造成中國肆意侵犯日本領空的惡劣印象，增加中國政府承受的國際輿論壓力，迫使中國政府做出讓步。同時將“防空識別圈”的外沿劃定在了東海“中間線”以西的縱深，包括春曉、天外天等氣田設施也都在此“防空識別圈”內，為保安廳介人提供法律依據。

其二，通過“防空識別區”事件將釣魚島爭端和東海油氣資源之爭、劃界之爭聯系起來。日方劃定的“防空識別區”是建立在其主張的“中間線”，即釣魚島被算作日本領土的基礎上劃出的。只要中方默認了這一“防空識別區”，就讓日本政府有了口實，中國將陷入日本的圈套：因為這從某種角度上將被視為是中國承認了日本此前一再宣稱的中日海上分界線，而按照這條分界線，中國將喪失釣魚島。

其三，通過“防空識別區”事件將美國拉入中日東海之爭。日本已經認識到，在與中國的較量中，單憑其各種無理說法難以在東海爭端上取得實際利益，更談不上實現對東海海域的石油資源進行全面開發。隨著中國綜合國力的不斷上升，日本感受到的壓力不斷增加，因此急切地希望美國能夠插手該問題，借助美日同盟關系使中日角力的天平向日本方向傾斜。同時，現實的戰略環境和美日同盟關系現狀也使日本具有向美國提出要求的條件。日本政府可借此實現日美軍事一體化，達到成為軍事大國的目的，進而運用軍事手段解決與亞洲鄰國間的領土、領海、資源等糾紛，從而成為主宰亞洲的政治大國。

其三，意圖炒作海洋爭端，轉移國內突出矛盾問題。當前，日本鳩山內閣在普天間基地搬遷問題上弄得焦頭爛額，在“去官僚化”等方面的改革也引發日本政界和官僚集團內部的強烈反彈，其民眾支持率一路下滑。為了提升支持率，轉移國內壓力，鳩山內閣選擇在東海爭端這一敏感問題上對華顯示強硬姿態。此外，日本還以此為借口，強化?？哲姷臄U充步伐。目前，日本在沖繩那霸基地的戰機已更換為F-15J，且日本還在不斷向美國尋求購置最先進的F-22(美國尚未允許對外出口)或F-35戰斗機，2010年國防預算中不僅為海上自衛隊編列了1166億日元(約合85.6億元人民幣)用于建造1艘大型22DDH直升機母艦，還為海上保安廳放編列建造與當前最大巡邏船“敷島”號(排水量6500噸)同等規模的大型巡邏船，?？諏嵙Φ牟粩嘣鰪姡瑸槿蘸鬆帄Z東海海洋權益打下堅實基礎。

應對之策

我們要清醒認識到，防空識別區不僅僅是一條細細的曲線而已，它背后牽扯到中日東海爭端、日美軍事同盟、中美力量平衡、臺灣問題等一系列相關聯的事件，可謂牽一發而動全身。只有及早做好應多措施，未雨綢繆，才能捍衛我海洋權益和國家利益。

首先，著眼大局，從中日兩國長遠利益出發，開展對話與合作，解決兩國東海一系列相關問題。防空識別區事件實質上就是兩國海域劃界之爭、資源開發之爭、島嶼歸屬之爭，對抗不能解決問題，只有對話與合作才是真正解決爭端的最佳途徑。這不僅需要中日兩國決策者具有理性、互信以及面向未來的開拓精神，同時也需要兩國國民為政府營造相對寬容的談判環境，從而將東海爭端由一個中日關系的不穩定因素，轉變為兩國加深互信合作的一大歷史機遇。

其次，著眼長遠，不斷完善海洋立法，設立統一的海上執法機構。目前，雖然我國已逐步出臺了諸如《海島保護法》等一系列海洋保護法律，但與日本相比，力度還不夠，體系還不完善。同時，我在海洋執法管理方面存在五龍戲海、多面出擊的問題，執法機構重疊冗雜，效能低下。而日本平時的海上巡邏多以準軍事力量——海上保安廳為主，其力量集中、功能完善，且由于其非軍事力量的性質不宜引起海上軍事沖突，值得我們學習借鑒。我們也應整合管理海洋的多個機構，成立海岸警衛隊或海上保安部隊，統一海洋執法。

再次，著眼威脅，加強海空軍力量建設，以應對可能發生的軍事沖突。軍事實力是外交角逐的力量支撐，日本?？哲娔壳耙呀浭莵喼拮顬閺姶蟮暮？樟α?，而且還在不斷增強。日本向來都是“欺軟怕硬”，如果沒有強大的軍事力量作為后盾，我在東海的海洋權益將無法得到有效保障。我必須加大對?？哲娊ㄔO的投資力度，在現有基礎上，建造一大批排水量大、續航力強、作戰能力強的水面作戰艦艇，配屬作戰半徑大、載彈量大的作戰飛機，必要時可建造航空母艦，在東海乃至西太平洋地區構筑一道堅強的海空防御屏障，增強我外交談判的話語權和底氣。