政策大突破

政策上的一次次突破，為私營經(jīng)濟在所有制大家庭中享受同等權(quán)利和義務(wù)，不斷拓展空間

1992年，以鄧小平南巡談話為標(biāo)志，中國的改革開放進入了新的發(fā)展時期。“姓社姓資”為“不爭論”所取代，自上而下都把發(fā)展私營經(jīng)濟、積極引進外資作為增加財政收入和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

同年召開的黨的十四大報告指出:“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式聯(lián)合?！?/p>

所有制形式雖然各異，但可以實行相同的經(jīng)營方式;同一所有制，也可以有多種經(jīng)營方式——“多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”，意味著所有制已不再是市場經(jīng)濟準入的評判標(biāo)準。

一種“經(jīng)濟成分”到所有制的一員

對所有制的評判被解構(gòu)，一系列鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟的新舉措陸續(xù)出臺。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的規(guī)定》，提出“在積極促進國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”。這是黨和政府第一次提出要對“個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”進行“鼓勵”。

“鼓勵”一詞，意義重大。此前，雖然有重視“個體、私營、外資經(jīng)濟發(fā)展”的政策，但并沒有主動向非公有制經(jīng)濟傾斜。此次“鼓勵”政策的提出，使非公有制經(jīng)濟慢慢地丟掉了作為次要地位的“補充”帽子。

1997年黨的十五大召開，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，給予了更加明確的政策指向。報告指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是中國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。”

與十四大報告相比，十五大報告對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展政策指向再一次飛躍。兩個報告都強調(diào)“公有制為主體”，但后面的語言表述卻有了根本性質(zhì)的不同。十四大強調(diào)“多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展”，十五大強調(diào)“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，“多種經(jīng)濟成分”和“多種所有制經(jīng)濟”，雖然只有幾個字的差別，卻是所有制理論的一次歷史性的突破——非公有制經(jīng)濟不再是附屬于“所有制經(jīng)濟”制度之外的一種“經(jīng)濟成分”，而成為“所有制經(jīng)濟”制度之中一員了。至此，非公有制經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要的組成部分的地位被鎖定。

政策的改變，需要以根本大法來加以確定。自1982年憲法頒布以來，形勢的發(fā)展，使憲法中關(guān)于非公有制經(jīng)濟地位已經(jīng)有了幾次修改。1999年全國人大九屆二次會議通過的“憲法修正案”第16條明確規(guī)定:“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！卑焉鐣髁x初級階段國家的基本經(jīng)濟制度，以及個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的地位和作用，在根本大法中予以確定。2004年十屆全國人大二次會議通過的“憲法修正案”再向前進。“修正案”明確規(guī)定:“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！睘榉枪兄平?jīng)濟的發(fā)展，提供了法律保障的依據(jù)。

1992年9月，國家工商管理局發(fā)布《關(guān)于改進工商行政管理工作，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的意見》，明確表示:“支持私營企業(yè)、個體工商戶與外商進行合作”，“在國家允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵和發(fā)展個體、私營經(jīng)濟”，“簡化登記程序，取消不適當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定”。

1993年年12月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，將國營企業(yè)和非公有制企業(yè)一視同仁，使其在市場經(jīng)濟的競爭中處于“同一起跑線”，以此鼓勵不同所有制企業(yè)共同參與市場競爭。此后，1997年頒布的《合伙企業(yè)法》、1999年的《個人獨資企業(yè)法》，以及同年外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布的《關(guān)于賦予私營企業(yè)或科研院所進出口權(quán)的暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的出臺，有利地促進了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。

“非公36條”確立市場競爭機制

非公有制經(jīng)濟既然已經(jīng)“登堂入室”，成為所有制大家庭的一員，必然要使其與這個大家庭的所有成員一樣，享受同等的權(quán)利和義務(wù)。但是，體制性和政策性的滯后，給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多制約因素。在融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，非公有制經(jīng)濟依然沒有市場準入證，難以與這個大家庭的其他成員享受同樣的待遇。

為改變這種狀況，2005年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)，提出推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的7個方面36條重要措施。這是改革開放以來第一部系統(tǒng)、全面、有針對性的促進非公經(jīng)濟發(fā)展的綜合性文件。

“非公36條”，給非公有制經(jīng)濟市場準入發(fā)了一個“通行證”:在政府文件中，第一次正式提出要“貫徹平等準入、公平待遇原則”;第一次允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè);第一次明確規(guī)定非公有制經(jīng)濟可平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)和商業(yè)性勘察開發(fā);第一次允許非公有制經(jīng)濟進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。這個文件的核心和精髓，其實就是反壟斷，倡導(dǎo)公平和規(guī)范，使民企和其它所有制企業(yè)處于平等的發(fā)展環(huán)境中。公平和規(guī)范的一項重要內(nèi)容，就是民營企業(yè)擁有自由投資權(quán)，這是民企的基本權(quán)利，也是市場經(jīng)濟不可動搖的基石。

“非公36條”出臺以后，國務(wù)院有關(guān)部門和各級地方政府，按照文件的要求，紛紛制定相關(guān)配套辦法和實施細則，出臺具體政策措施。當(dāng)時各部委的配套文件有37個，至2007年底全部出齊，這還不包括各地相繼下發(fā)的呼應(yīng)性文件。從政策層面，這份文件已經(jīng)與各部門各地方“無縫對接”。

可是，在后來的執(zhí)行過程中還是出現(xiàn)了諸多問題。當(dāng)初歡呼“非公經(jīng)濟春天來了”的非公有制企業(yè)家，之后不但沒有感受到春天的明媚，反而與“三重門”——“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”——迎頭相撞。

對民營資本在市場準入方面所遇到的種種障礙，人們形象地稱之為“三重門”。正如有專家所指出的，“三重門”的構(gòu)成，一是政府所謂的“產(chǎn)業(yè)政策”往往傾向于提高產(chǎn)業(yè)集中度、實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模效益、避免散亂低和重復(fù)建設(shè)，從而“限小怕多”。二是政府的審批核準政策尺度不合理、程序不透明，存在尋租和設(shè)租的行為，加大了私營經(jīng)濟的進入門檻難度;三是部門利益及視私營經(jīng)濟為“異己力量”的傳統(tǒng)觀念也妨礙民間投資和“非公36條”的有效落實。

此外，在我國行政控制力較大、壟斷性程度較高的大多數(shù)行業(yè)中，還存在著對私營資本“名義開放、實際不開放”的問題或“領(lǐng)了準生證，卻沒有戶口”等普遍問題。

(作者為當(dāng)代史學(xué)者)