印度難以趕超中國

在開啟或刺激更大范圍的經(jīng)濟變革方面，印度政府很難走在經(jīng)濟趨勢之前。

隨著印度邁入獨立后的第64個年頭，其經(jīng)濟動態(tài)呈現(xiàn)出自相矛盾的景象。從衡量市場親善程度的大多數(shù)指標(biāo)來看，印度經(jīng)濟落后于拉美甚至撒哈拉以南的非洲地區(qū)。與其它大多數(shù)國家相比，印度經(jīng)濟對待貿(mào)易和外國資本仍更為封閉;仍受制于對經(jīng)濟活動的廣泛限制(如繁瑣的勞工法)，也仍然掌握在龐大的公共部門手中。簡言之，印度經(jīng)濟應(yīng)該以每年5%、而不是8.5%的速度增長。

長期增長有賴于為之提供支持的公共機構(gòu)的質(zhì)量。誠然，從監(jiān)管角度看，今天印度的環(huán)境已不再像1991年改革開放之前那樣惡劣。一些機構(gòu)運作得相當(dāng)不錯，例如，那些主持選舉、維護財政穩(wěn)定以及監(jiān)管電信行業(yè)的機構(gòu)。但除了這些例外，整個政府表現(xiàn)軟弱，內(nèi)訌不斷。印度經(jīng)濟實現(xiàn)了如此驚人的增長，政策改革實在不應(yīng)貪天之功。

這個問題的部分原因在于，印度政治越來越入罪化。國家政令在近四分之一的領(lǐng)土上無法施行——其中大部分地方飽受著叛亂的折磨。腐敗現(xiàn)象十分普遍。此外，盡管印度的高增長本應(yīng)帶來低負債，但財政上的民粹主義做法，使得印度公共財政絲毫不比那些債臺高筑的工業(yè)國家更穩(wěn)固。

正由于這種危機，英聯(lián)邦運動會縮減規(guī)模、甚至索性取消的可能性越來越大——印度本指望借此機會，慶祝一個嶄新印度的崛起。包括體育場館在內(nèi)的新設(shè)施仍未竣工。成本超支驚人，貪污現(xiàn)象猖獗。這與中國2008年奧運會形成了鮮明對比，也充分暴露了印度政府治理上的核心缺陷。

這種缺陷是形勢逐步惡化(在政治領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯)以及對政府要求不斷提高的結(jié)果。但這不禁讓人迷惑:印度為何還能以如此之快的速度增長?通常的解釋都著重強調(diào)精英教育和充滿活力的信息科技行業(yè)。這些因素在增長啟動初期起到了重要作用，但它們的規(guī)模太小、產(chǎn)生的益處也十分有限，不足以維持一個如此規(guī)模經(jīng)濟體的增長。真正的緣由或許是，盡管政策制定者們在啟動增長方面的貢獻可忽略不計，但增長本身已成為了變革的動力，正促成進一步的增長。

這種動力通過三條渠道起作用。首先，30年的增長擴大了企業(yè)家群體，并讓追求財富成為值得尊敬的事情。用政治學(xué)家德韋什#8226;卡普爾(Devesh?Kapur)的話講，現(xiàn)在印度是一個全新的國家，到處是熱衷于賺錢的人，不斷地尋找經(jīng)濟機遇——包括設(shè)法繞開繁冗的規(guī)定——而這進而會讓增長引擎繼續(xù)轟鳴。

第二條渠道，需求增長使私人部門得以取代公共部門。不妨以教育為例。長期以來，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家一直抱怨印度政府未能提供好學(xué)校。但經(jīng)濟增長讓情況發(fā)生了明顯變化，主要是因為經(jīng)濟增長提高了教育的回報率，由此提升了對教育的需求。在印度農(nóng)村地區(qū)，由于公立學(xué)校里教師經(jīng)常缺勤，私立學(xué)校如雨后春筍般冒出來，再就是由于高等教育機構(gòu)管理上一團糟，城市中的企業(yè)紛紛成立培訓(xùn)中心，以培養(yǎng)員工技能。

最后，印度國內(nèi)各邦之間的競爭也有所幫助。為印度大眾市場生產(chǎn)廉價車的標(biāo)志性嘗試——Nano汽車——就是一個很好的例子。地方政府阻止該車制造商塔塔集團(Tata)在西孟加拉邦設(shè)廠。擱在以往的印度，這個項目也就此被扼殺。但現(xiàn)在，被視為經(jīng)濟治理罕見典范的古吉拉特邦已批準(zhǔn)了該項目。

即使只有幾個古吉拉特這樣的邦，也應(yīng)該足以逐漸迫使其它邦政府改變政策，而強勁的增長也會迫使更多的邦做出反應(yīng)——即使動作力度不大，且時斷時續(xù)。一個功能并未完全失靈的政府，結(jié)合新的毫無約束的賺錢欲望，意味著印度的經(jīng)濟希望不太可能破滅。但在開啟或刺激更大范圍的經(jīng)濟變革方面，印度政府很難走在經(jīng)濟趨勢之前。

作者系美國彼得森國際經(jīng)濟研究所和全球發(fā)展中心高級研究員