“十面圍城”的城市困局

如果按照2009年建筑垃圾產(chǎn)生量4000萬噸計(jì)算，北京每年都像是發(fā)生過一場大地震。

在中國的城市化進(jìn)程中，早已習(xí)慣了粗放模式的大拆大建，對(duì)產(chǎn)生的巨量建筑垃圾也是能熟視無睹。根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，拆除和建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生不同數(shù)量的建筑垃圾。施工每一萬平方米的房屋將產(chǎn)生500噸——600噸垃圾，如果拆除同樣面積的舊建筑，垃圾產(chǎn)生量就將高達(dá)7000噸——1.2萬噸。如果按照2009年建筑垃圾的產(chǎn)生量4000萬噸計(jì)算，北京每年都像是發(fā)生過一場大地震。1995年的日本神戶大地震產(chǎn)生建筑垃圾1850萬噸，1999年的臺(tái)灣地區(qū)大地震產(chǎn)生建筑垃圾2000萬噸，唯一“無法比擬”的是產(chǎn)生了1.7億噸建筑垃圾的汶川特大地震。

而今的中國城市，正面臨著“十面圍城”的困局;不是戰(zhàn)爭年代的金戈鐵馬，而是建筑垃圾的泛濫成災(zāi)。

建筑垃圾與城市的暗戰(zhàn)

北京城市不斷地向外擴(kuò)展，垃圾處理設(shè)施也不斷地外擴(kuò)，從最初的四環(huán)、五環(huán)外移到六環(huán)，甚至河北等地。而建筑垃圾問題的加重，一場城市與建筑垃圾爭奪土地的“搏殺”正在城市近郊上演。

北京市每年拆除的建筑垃圾多達(dá) 400萬噸，如果按5米的高度堆放，一萬噸建筑垃圾會(huì)占地2畝，那么400萬噸建筑垃圾每年要占地800畝?？芍?，中國國家體育場“鳥巢”建筑面積也就387畝，而北京市一年拆除建筑垃圾占去的地，蓋兩個(gè)鳥巢都還有富余。

作為“一個(gè)站在腳手架上的城市”的北京，建筑垃圾問題就顯得尤為突出。2009年北京日產(chǎn)生活垃圾大概年產(chǎn)669萬噸，而建筑垃圾卻已達(dá)到4000萬噸。北京有90%的垃圾進(jìn)了填埋場，垃圾填埋一年要用掉500畝土地。北京現(xiàn)在約有17個(gè)垃圾處理場，而今年有10座到期垃圾處理設(shè)施將被陸續(xù)關(guān)閉。屆時(shí)，北京每天大約有10770噸垃圾將面臨無處堆放的窘境。

我國建筑垃圾的綜合利用率很低，許多地區(qū)建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被施工單位運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或簡易填埋的方式進(jìn)行處理。

在侵占用地之外，未經(jīng)處理的建筑垃圾在堆放場經(jīng)雨水滲透浸淋后，對(duì)城市地下水資源將產(chǎn)生不可低估的危害。堆放場建筑垃圾產(chǎn)生的滲濾水一般為強(qiáng)堿性并且含有大量的重金屬離子、硫化氫以及一定量的有機(jī)物。這種滲濾水下滲，可污染飲用水源;強(qiáng)堿性水質(zhì)會(huì)破壞人體PH值平衡，誘發(fā)結(jié)石癥;而重金屬與硫化氫則可能致癌。

建筑垃圾及其滲濾水所含的有害物質(zhì)對(duì)土壤會(huì)產(chǎn)生污染，會(huì)對(duì)土壤的污染包括改變土壤的物理結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)，影響植物營養(yǎng)吸收和生長;影響土壤中微生物的活動(dòng)，破壞土壤內(nèi)部的生態(tài)平衡;有害物質(zhì)在土壤中累積，致使土壤中有害物質(zhì)超標(biāo)，妨礙植物生長，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致植物死亡;有害物質(zhì)還會(huì)通過植物吸收，轉(zhuǎn)移到果實(shí)體內(nèi)，通過食物鏈影響人體健康;此外，建筑垃圾攜帶的病菌還會(huì)傳播疾病，對(duì)環(huán)境形成生物污染等。

建筑垃圾，這潛伏在城市的猛獸，在嚴(yán)重地影響著城市居民生活的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境埋下隱憂。

“無約束”釀成“新城市公害”

“無人約束”，高世揚(yáng)再三強(qiáng)調(diào)的這個(gè)詞，也正是城市建筑垃圾問題的癥結(jié)所在。據(jù)他調(diào)查，只有10%的建筑垃圾會(huì)被運(yùn)往指定的消納場所，其余的或被隨意傾倒，或被運(yùn)往非法運(yùn)營的填埋地進(jìn)行處理。

美國加州大學(xué)伯克利分校地理系高世揚(yáng)博士曾用1年的時(shí)間，深入北京市各區(qū)縣，對(duì)北京市建筑垃圾的回收情況進(jìn)行了全面的調(diào)查。他得出了一組驚人的數(shù)據(jù):在北京每年產(chǎn)生4000萬噸建筑垃圾中，回收利用的還不到40%，其余都以填埋的方式進(jìn)行簡單處理。

這一數(shù)字遠(yuǎn)高于北京每年近700萬噸的生活垃圾產(chǎn)出量。換句話說，就在我們?yōu)樯罾奶幚韱栴}焦頭爛額時(shí)，建筑垃圾正如一頭無人約束的猛獸，悄悄地吞噬著我們的城市。

建筑垃圾處理中的“無人約束“，相關(guān)部門的不作為是根本原因。2006年原建設(shè)部即已出臺(tái)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，對(duì)促進(jìn)建筑垃圾管理、維護(hù)良好的市容環(huán)境，發(fā)揮了積極作用;但它只是一個(gè)規(guī)范性文件，總體顯得力度不足。

垃圾分類是垃圾處理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，而從分類到壓縮、運(yùn)輸、堆肥、填埋要經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)和復(fù)雜的工藝。但獨(dú)具中國特色的是，這些都屬于不同的分管部門，垃圾分類歸城管委管，有害垃圾的處理卻歸環(huán)保局管，可回收垃圾歸供銷社管，過期藥品屬于藥監(jiān)局管……

政出多頭的最后結(jié)果是遇著問題互踢皮球。自2000年開始，政府就在南京、廣州等地進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，經(jīng)歷十余年的推廣，我們的政府部門似乎仍然沒有準(zhǔn)備好。實(shí)際上，很多城市，除了在垃圾桶上標(biāo)明“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”外，其他環(huán)節(jié)幾乎一片空白。

突破困局

我國每年因拆除建筑產(chǎn)生的固體廢棄物2億噸以上，新建建筑產(chǎn)生的固體廢棄物大約1億噸，兩項(xiàng)合計(jì)約3億噸。我國現(xiàn)有建筑400億平方米，按照國際上建筑物使用周期100年計(jì)算，年均建筑拆除4億平米，年均產(chǎn)生建筑垃圾5億噸，加上建筑施工、建筑裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾合計(jì)6億噸/年左右。

面對(duì)如此巨大規(guī)模的建筑垃圾，我國建筑廢棄物資源化率卻不足5%，而歐盟國家每年資源化率超過90%，甚至韓國、日本建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達(dá)到97%以上。

人們不禁要問:我國建筑垃圾資源化率如此之低，是技術(shù)跟不上嗎?盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但目前的問題不在于建筑垃圾的處理技術(shù)上。當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國甚至還處于國際先進(jìn)水平，已有的處理技術(shù)已可以進(jìn)行建筑垃圾資源化的啟動(dòng)。

那么問題究竟出在哪里?建筑垃圾回收利用的主要癥結(jié)在于政府政策的引導(dǎo)與落實(shí)上。由于缺乏政策的有效支持，建筑垃圾資源化無法根本性地開展起來，有再好的技術(shù)也無用武之地。

而要突破目前城市建筑垃圾困局的關(guān)鍵，首先在于政府完善建筑垃圾的相關(guān)政策。

城市建筑垃圾問題，也曾一度困擾國土面積狹小，資源相對(duì)匱乏的日本。但，日本政府早在1977年就制定出《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)化后，1988年東京都建筑垃圾的重新利用率就已達(dá)到56%。在1991年日本政府又制定出《資源重新利用促進(jìn)法》，以進(jìn)一步完善渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾的分類處理。

從國外建筑垃圾資源化的成功經(jīng)驗(yàn)中不難看出，建筑垃圾處理不能光靠技術(shù)與市場，政府立法與政策支持起著重要作用。立法先行，職能部門才能有所作為。對(duì)建筑垃圾的治理需有專門的立法，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)則需進(jìn)一步地完善，涵蓋產(chǎn)生、收集、再生、應(yīng)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全程權(quán)責(zé)落實(shí)，才能徹底地?cái)[脫如今建筑垃圾“無人約束”的尷尬局面。

建立一套嚴(yán)格的建筑垃圾處置審核制度，落實(shí)“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭進(jìn)行治理。制造建筑垃圾的單位和個(gè)人，首先需向行政管理部門提出建筑垃圾排放的書面申請，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾處置證，然后憑此再到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證或拆遷許可證。如沒有取得建筑垃圾處置證的，有關(guān)部門將不予辦理工程開工手續(xù)。監(jiān)管部門明確責(zé)任，加強(qiáng)信息交流與反饋制度建設(shè)，建筑垃圾的制造者加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的學(xué)習(xí)，在日常生產(chǎn)生活中踐行環(huán)保理念。只有這樣，才能確保建筑垃圾無遺漏地能夠進(jìn)入到建筑垃圾處置設(shè)施中，進(jìn)行有效處理和再生利用。

政府出臺(tái)扶植政策，培育建筑垃圾的綜合利用產(chǎn)業(yè)。建筑垃圾綜合利用是一個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)。我國建筑垃圾的資源化利用在基礎(chǔ)回填、再生混凝土及制品方面，已進(jìn)行了大量有效的研究和實(shí)踐應(yīng)用。特別是在建筑垃圾再生磚領(lǐng)域，技術(shù)已基本趨于成熟，產(chǎn)品在工程實(shí)踐中已有大量應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

盤點(diǎn)國內(nèi)外建筑垃圾治理的成功經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾是一個(gè)國家城市化進(jìn)程中必然要面臨的問題。對(duì)于建筑垃圾問題的成功治理，離不開完善的法律法規(guī)的制度支撐;建筑垃圾的治理作為社會(huì)公益事業(yè)，也離不開政府的政策扶持;而建筑垃圾的治理常規(guī)化，則離不開資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。