追求國民待遇之路

長期以來飽受非國民待遇的中小企業就像后媽手下的“苦菜花”。

2009年初，中小企業為應對國際金融危機而“苦熬過冬”;一年半的時間里，有多少中小企業迎來春天，有多少中小企業埋于冰雪之下，有多少中小企業還在奮力掙扎，唯有數據才有發言權。金融危機的劇烈地震中，政府部門的課題組、經濟學家的調研隊紛紛到珠三角走訪了一家又一家的中小企業，獲取的一手數據為決策提供了依據。

在國家統計局的統計系統中，中小企業的指標始終還是一片空白。中小企業在經濟發展中的作用與其在國民經濟中的待遇不甚匹配。早在2008年，龍永圖就一直倡導要淡化企業所有制色彩，給中小企業國民待遇。時至今日，中小企業發展指數的推出，或是中小企業追求國民待遇的一塊路標。

略見中小企業發展指數

7月15日，中國中小企業協會首次發布中國中小企業發展指數。

工信部中小企業司王建翔副司長指出，我國目前的統計數據只涉及到規模以上企業，中小企業的數據現在是一個軟肋。例如，工商部門只是掌握不同所有制企業的數量情況;海關部門只是掌握不同產品以及內資、外資兩大類企業的進出口情況;國家統計局只對規模以上(年銷售額500萬元以上)工業企業的生產情況按月進行統計，對數量龐大的規模以下企業按季度進行抽樣調查統計，但由于誤差較大，不對外公開發布。

通過對國民經濟九大行業的中小企業進行調查，利用中小企業對本行業和企業生產經營狀況的判斷和預期數據編制而成的中小企業發展指數，是反映我國中小企業(不含個體工商戶)經濟運行狀況的綜合指數，能夠為判斷經濟走勢、判斷行業發展趨勢、投資決策、企業開展經營活動提供一些參考依據。指數的調查由中國中小企業協會主持、國家統計局中國經濟監測中心提供技術支持，北京華通人商用信息有限公司負責組織實施。

根據其發布的數據，二季度中國中小企業發展指數為106.7，比一季度小幅回落0.4%，走勢在連續3個季度上升后趨于平緩。從指數構成看，企業宏觀經濟感受、生產、融資及流動資金等方面出現了不同程度的回落。分行業來看，所調查的九大行業發展指數均在100以上，處于景氣區間，表明我國中小企業經濟運行狀況良好。

在編制中小企業發展指數之前，中小企業協會自1997年開始出版的《中國中小企業年鑒》一直是各級政府部門、科研機構、行業協會及其他學術單位了解中小企業年度發展情況不可或缺的權威工具書。今年3月份出版的《中國中小企業年鑒》2009卷收錄了2008年1月1日至12月31日之間我國中小企業改革與發展的重大事件和主要成就，集中了中小企業統計資料，編錄了中小企業工作的政策法規，力求如實反映2008年我國中小企業發展的全貌。

中小企業協會會長李子彬指出，統計數據本身往往不能說明問題，只有通過橫向、縱向的對比分析，才能將一些問題揭示出來;隨著逐漸發育，中小企業發展指數的價值和生命力必將愈益顯示出來。但是中小企業領域缺少及時、準確、全面的統計數據的局面，僅靠中小企業發展指數是不能扭轉的，該指數只是發揮了為扭轉這種局面增磚添瓦的作用。

后媽手下的“苦菜花”

長期以來，中小企業一直是我國經濟發展的重要推動力量。截至2009年9月底，全國登記中小企業有1023.1萬戶，占企業總數的99%以上;中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，繳稅額為國家稅收總額的50%左右;提供了近80%的城鎮就業崗位。然而，與國有企業相比，長期以來飽受非國民待遇的中小企業就像后媽手下的“苦菜花”。

中小企業面臨的諸多限制因素中，融資困難問題首當其沖。融資難的中小企業應急性的資金需求難以獲得，維持資金鏈的需求也難以滿足。中小企業對于銀行有很多怨言，“只會落井下石，不會雪中送炭”。迫于無奈，江浙一帶的中小民營企業中間普遍存在著相互擔保的君子協定。在金融危機的沖擊下，不少無辜的、正常經營的企業，卻因為一家相互擔保的企業的倒閉而被拖下水，形成成片企業倒閉的“群體”事件。

金融危機期間，國家實施適度寬松的貨幣政策，然而新增信貸投放主要流向大型基建類投資項目，投向中小企業的比例少之又少。特別是受危機影響，銀行更加重視風險控制，規模以下小型企業融資難問題愈發突出，一些小型微利企業貸款難的主要原因是企業的固定資產少甚至沒有，以致無法采用抵押貸款，更依賴于信用擔保。數據顯示，2009年的前兩個月中，國內14家相關銀行授信總額度達到4.52萬億元，其中對地方政府授信3.49萬億元，對大型投資項目和大型企業授信1.06萬億元，而對中小企業授信1956萬元，還不到總規模的1/20。

金融與產業部門對中小企業融資難的判斷存在明顯差別。來自金融部門的基本看法是，近年來金融部門為緩解中小企業融資難問題采取了一系列重要措施，中小企業的金融服務外部環境不斷改善。特別是銀監會提出中小企業融資要堅持“四個到位”、確保“六項機制”、實現“兩個不低于目標”等一系列措施后，中小企業融資狀況改善更快。來自工信部和基層中小企業的看法是，政府和金融部門采取了不少積極措施并取得了相當好的效果，但中小企業融資問題還是沒有得到根本性的解決。

我國中小企業融資難，主要難在小企業。根據全國工商聯的調查統計，中型企業的銀行信貸覆蓋率大約在90%以上，而規模或限額以上企業中的小企業70%以上與信貸無關，規模以下企業中的小型企業90%以上、微型企業95%以上與信貸無緣。

中小企業稅負繁重的問題由來已久，推進中小企業“減負工程”任重道遠。《勞動合同法》帶來的勞動力成本提高令中小企業雪上加霜。2008年初，新《勞動合同法》開始實施，明確企業用工、辭退補償、工資、社保、節假日、最低工資標準等有關條款，企業用工成本大幅提高。各地政府和企業對《勞動合同法》的頒布非常理解和支持，但在當時實施有些為時過早。新《勞動合同法》頒布實施后，企業按法規為員工交納各類社會保險金等費用，加上最低工資標準不斷調整，用工成本提高了15%-30%。巨額的社保基金負擔令危難中的中小企業苦不堪言，特別是勞動密集型的企業壓力更大。

稅負較重是壓在中小企業身上上的又一座大山。統計顯示，企業的稅金與利潤的比例為30:70是比較合理的。以寧波為例，2008年上半年，該市規模以上工業企業上繳稅金與利潤之比為41.4:58.6，規模以下工業企業稅負和利潤之比達到了50:50。增值稅、所得稅、附加稅、土地稅、房地產稅以及個人所得稅，也擠占了企業的大部分利潤空間，稅負成為廣大中小企業生存與發展的重要包袱，也成為制約中小企業發展的瓶頸。對中小企業征收的費用種類甚多，而且一直降不下來，尤其對那些微型薄利的企業負擔更重，抑制了此類企業的發展。

在政府?在民間?

在全球經濟背景下，如何推動我國經濟轉型發展，龍永圖、樊綱均把目光投向中小企業:解放思想，給中小企業國民待遇，銀行提供更好的金融服務，建立多層次資本市場為中小企業融資等，使得城市經濟形成以大企業為骨架，中小企業為血肉，充滿活力的大經濟體，既增強企業和地方經濟抗風險能力，又推動城市經濟健康發展。

樊綱認為，中小企業融資難主要是缺少一個地方性的為中小企業提供金融服務的機構，中小企業融資更多要通過股權、風險投資基金等，應當建立多層次、多元化的資本市場，使中小企業融資有更多選擇。樊綱贊同城市隨同經濟社會發展而轉型，但產業轉型要慎重，不能脫離實際輕率轉型，而要盡量依托原有產業優勢，去尋找新的經濟增長點，擴充產業結構。對企業來講，要專注本業，慎重多元化發展。

龍永圖談到，解決中小企業問題首先要解決觀念問題，應摒棄歧視中小企業特別是民營企業的思想，給予他們真正國民待遇。他比喻，大企業是中國經濟結構的骨架，而血和肉、最有活力的部分就是中小企業。大力發展經濟，必須依靠大量中小企業。中小企業強起來、經得住風險考驗，才是經濟強國的內在含義。只要能創造就業崗位、創造財富就要一視同仁。要深層解決中小企業融資難、進入壟斷行業等問題，做到對外資企業開放的就對民營企業開放，打破行業壟斷、降低進入門檻。

江蘇南京鋼鐵貿易商會以會員聯合擔保方式建立的“聯保基金”融資模式，被譽為“南京行業商會融資第一資本”;自2008年開始運作的“深圳重點民營企業池模式”，有效地把企業、政府、銀行的資金匯聚;這些探索在解決中小企業融資難問題上初有成效，更多的成果則需要中小企業待遇與地位的提高。