河南焦作:網絡問政打造“連心橋”

焦作市政府加強與人大代表、政協委員的日常溝通機制建設，虛懷若谷，主動接受監督，深入實施“網絡問政”，借助網絡打造政府與群眾的“連心橋”。

原火金很興奮地講述著自己這次不同尋常的“參政”經歷。

他是焦作市政協提案委員會副主任。不但自己本身是參政議政的政協委員，同時作為“提案委”副主任，他還負責接收辦理全市政協委員的提案和群眾來訪來函。

今年5月的一件事，曾經讓他一度犯難。

當時幾位老干部找到他，向他反映:該市博愛縣境內的丹河小火電廠按照國家節能減排政策2008年10月被關停后，土地、廠房和設備一直閑置著。廠房設備一天天毀壞、被盜，老干部們看著心急。他們建議能否將房屋和土地移交博愛縣政府，利用其靠近丹河景區的優勢，進行旅游休閑項目的開發。這樣既可以盤活國有資產，又可造福周邊百姓，補償他們多年來為這個電廠做出的犧牲。

代表委員的短信

原火金深感這個建議意義重大，他立即寫出一份書面材料。但如何把這一意見向上送達，他頗感躊躇:直接向市領導反映，似乎不太合適;作為政協提案上交吧，因為本身就是搞提案工作的，他太知道這里面的程序，要經過漫長的周期，批轉好幾個部門，最后結果也未必理想。

恰好在此后不久，原火金收到了一條署名“焦作市政府信息中心”的手機短信，告訴他市政府新開通了與人大代表、政協委員的網絡聯系平臺，他可以通過此平臺了解市內所有重大情況的通報和文件，并可以通過該平臺對政府工作提出意見和建議。短信最后，附上了登錄平臺的賬號和密碼。

作為一種嘗試，原火金當即把這份材料發布到了平臺上。

令他感到意外的是，事情很快有了回復。2010年7月7日，信息平臺上貼出了關于此事的辦理情況:對于原火金反映的問題，經焦作市長孫立坤和主管副市長喬學達很快批示后，博愛縣迅速組織相關部門進行了專題調研，并呈報了盤活丹河電廠的具體意見。這么快就有了回應，原火金對這個平臺的高速和高效感到了驚詫。

和原火金同時收到短信通知的，還有全市其他近700位人大代表和政協委員。2010年6月2日正式開通的這個網絡平臺，是焦作市加強網絡問政、促進政府直接與代表委員溝通的重要舉措。

網絡平臺上的內容主要分為三部分:一部分是信息，向全市人大代表和政協委員通報市政府工作情況和所出臺的政府文件、市政府決定的工作事項。在開通的當月，焦作市政府就在該平臺上對代表委員發布重大情況通報70篇，公開政府文件11個。

其次是對突發事件的應急管理、預警和應對等情況通報。

比如6月14日，該市一化工企業發生爆炸，15日境內一起旅游客車突發翻車事故發生后，網絡聯系平臺就在第一時間向全市代表委員進行了通報。

更重要的內容是，通過這個平臺代表委員可以和市政府主要領導進行溝通和互動:他們可以在平臺上邊針對政府工作直接提意見和建議，市政府通過這個平臺給他們回饋信息，通報辦理情況。

馬紅梅是第一個在網絡平臺上發言反映問題的人。

她是焦作市政協委員，在焦作市第三人民醫院工作。在平臺開通后的第三天，她在網上發出了一條關于餐具集中消毒的建議，針對這個問題，她以前曾和同事進行過深入調研。連續幾年來，她曾多次作為提案在每年初召開的焦作市兩會上提出。提案上交以后，雖然很快會有相關部門的回復，但辦理和改進情況并不理想，市面上，餐具消毒的亂相依然未能改善。

這次馬紅梅沒想到，她在“市政府與市人大代表政協委員網絡聯系平臺”上發出建議后，立即得到了焦作市市長孫立坤的批示:相關部門專門召開現場辦公會，并提出了整改意見。馬紅梅還幾次被邀請列席了部署落實這條建議的政府工作會議。對這樣的速度，馬紅梅非常滿意。

2010年7月16日，市長孫立坤提起馬紅梅的建議印象很深。他坦陳，對于馬委員提出問題，他以前并不了解，也不知道其中存在的問題，但有“專業人士”建議、又有實際的調查，所以他馬上就批了，要求有關部門“認真研究、及時反饋”。

讓每個代表委員的意見直達市長

作為市長的孫立坤，是建立“焦作市政府與代表委員網絡聯系平臺”的主要推手。談及初衷，孫立坤給我們講了他親身經歷的一件事情。

2008年8月27日，正在忙碌的他突然接到焦作市人大主要領導的電話。該領導告訴他，當時市人大正組織代表視察新落成的人民中學。代表們發現學校門口的南通路多年失修，路面坑洼不平，并且沒有下水道，恰逢剛下過大雨，積水深達一米。馬上面臨新學校開學，代表們十分擔心。

得知這個消息，孫立坤立即帶人開展了現場辦公，對南通路進行了大修。這件事贏得了廣大師生、群眾和人大代表的贊許。

事情雖然圓滿解決，但是孫立坤卻一直沒能忘記這件事。2010年7月16日，他對記者說:“事后我一直在想，涉及這么多師生、這么重要的一件事，如果不是市人大主任直接給我打這個電話，我怎么可能這么快就知道這件事呢?如果我不知道，這件事還要拖多久呢?而事實上，我每天工作這么忙，不可能每一個人大代表和政協委員都會隨時給我打電話反映問題啊，更不可能隨時當面反映啊。”

他開始思考，希望找到一種方法，能就政府工作加強與每一位人大代表、政協委員的直接溝通，讓他們可以隨時隨地直接向他反映問題提出建議。

孫立坤說:“政府要關注民生，要知群眾所想、急群眾所急，就要廣開言路，發揮每一個群眾、每一個代表委員的積極性。”

一直以來，為了做好民生工作，孫立坤特別關注網上的民意。在他的推動下，2009年3月焦作市政府出臺了《關于網上社情民意收集處理工作的意見》和《關于進一步加強市政府網站政府在線欄目網上社情民意辦理反饋工作的通知》。按照通知要求，焦作市政府辦公室專門安排人員整理群眾網上反映的意見，每天上報給孫立坤市長。并且要求群眾網上投訴必須在規定時間內有反饋結果，形成了政府對網上社情民意反應敏捷、渠道暢通、直接開放的回應機制。

從2009年至今，光他親自批示辦理的網民留言就多達1000多件。

如今他將這個經驗進一步擴大到焦作市700多個人大代表和政協委員身上。為了深入實施“網絡問政”，加強與市人大代表、政協委員的溝通聯系，更好地促進政府工作，孫立坤讓市政府辦公室建立了這個網絡聯系平臺。通過這個網絡平臺，可以讓每一個代表委員的意見直達市長。

探索“日常”溝通新機制

按照傳統方法，人大、政協與政府之間監督與被監督的關系一般集中體現在每年“兩會”上:政府做工作報告向人大、政協進行匯報;代表、委員審議報告體現監督，然后提交議案、提案。而一年到頭日常工作則缺乏有效溝通。

在記者采訪時，多位代表和委員說，一方面，相比這個網絡平臺的高速高效，每年兩會時的提案就顯得慢多了。因為提案的辦理，有一套固定的程序，轉到相關部門后還普遍存在“重答復、輕落實”的情況，很多問題都在層層批轉中“流失”了。

他們認為，個別政府部門對人大代表和政協委員的意見建議表面重視實際不理的現象并不少見。現實情況是，相比較政府領導的批示，代表委員的提案就“軟”得多。焦作市委書記路國賢和市長孫立坤多次強調各部門要高度重視人大代表、政協委員和廣大群眾的意見建議，但并不能從根本上杜絕個別部門態度積極行動遲緩的現象。

另外一方面，每年開完“兩會”后，人大、政協和政府基本是三個輪子各轉各的，缺乏高效便捷的日常溝通機制。

焦作市政府專門開通的“與市人大代表政協委員網絡聯系平臺”，就是針對提高效率和建立日常溝通機制這兩個問題采取的有效措施。

為了保證網絡聯系平臺的高效，焦作市政府嚴格規定了辦理人大代表和政協委員意見建議的時間和程序。規定具體由市政府信息中心負責收集、受理代表委員通過這個平臺提出的意見建議，并且要在24小時之內啟動辦理程序。

對涉及全市范圍屬于全局性的、重大的意見建議以及需要多個部門聯合辦理的，就直接呈交市長、主管副市長批示處理。市領導批示后，相關部門必須在7個工作日內提出答復意見。對屬于縣區以及市政府各部門職責范圍內的意見建議，通過市政府網站“政府在線”欄目公開督促處理。

每辦結一件事，信息中心都必須在網絡聯系平臺上進行發布，向人大代表和政協委員進行反饋。

汪玉凱，國家行政學院著名教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、國務院電子政務示范工程專家組成員。他認為隨著社會的進步，加強民主監督將是人大工作的方向。目前人大代表在與政府日常溝通方面確實還存在一些制度上的困難。焦作市政府與代表委員網絡聯系平臺的建立，最大的意義就在于政府虛懷若谷，主動接受監督，在探索日常溝通機制方面創造了經驗。

長效機制防止人走政息

接受采訪的代表委員們都認為，這個網絡聯系平臺能夠直達政府領導，省去了中間環節，再加上領導重視，相關部門往往現場辦公，一些問題當場就能解決。這樣一來，溝通渠道暢通了，不僅促進了政府工作，也能有效舒緩社會矛盾，減少群體性事件發生。

記者采訪時也確實體會到這個網絡平臺的優勢。

焦作市太行西路有一段年久失修，沿途群眾稱之為“水泥路”，“晴天一身土，雨天兩腳泥”。由于路面損壞嚴重，原本經過的1路公交車也因無法通過而改了線路，群眾出行困難。代表們連續五年提議修復這條路，但由于這條路是區管道路，又正好位于兩個區之間，辦理單位幾度變換，始終沒能解決。當代表將這個意見上傳該平臺以后，經市長孫立坤批示由市財政籌措資金修復，事情很快解決。

位于市區近郊的秘澗村吃水問題一直無法解決。群眾每家每戶自己打井吃水，水質不好，不但黃牙多，拐子也多。老百姓家里都常備氟哌酸防止拉肚子。經委員上傳平臺后，有關部門迅速落實，不但解決了秘澗村，還解決了全市23萬群眾的飲水安全問題。

網絡平臺的開通，代表委員可以隨時隨地了解政府工作動態、提出意見建議，這極大提高了他們參政問政的積極性。盡管開通時間不長，網絡平臺還是收到包括《關于維修焦東路慢車道的建議》、《關于盡快將廣場東西巷鏈接貫通構建交通環道的建議》、《關于加強燃氣管道改造方案風險評估的建議》、《關于加強農村食品市場安全監管的建議》等多條有價值的意見建議。這些都已經得到政府領導批示落實。

焦作市政府信息中心副主任苗小銘說，考慮到一些代表委員上網不便，今后他們還將開通短信平臺、彩信平臺，并建立專門的WAP網站，最終代表委員們通過手機就可以實現信息發布和意見反饋。

不可否認，焦作的網絡問政實踐，與當地領導的強力推行和高度重視有關。如何防止“人走政息”，也是他們正在考慮的問題。為此，焦作市專門出臺了《關于市政府與市人大代表政協委員網絡聯系平臺工作的意見》等一系列文件，希望將此形成制度，固定下來。