日新月異話羚城

合作原名“黑措”，藏語意為“羚羊出沒的地方”，素有“羚城”之稱，地處甘、青、川三省交界，自古以來就是中原和西蜀與安多藏區連接的重要樞紐，歷史上是藏漢交流、東進西出、南來北往的著名商貿集散地，是甘南藏族自治州的州府所在地。

沐浴著黨的民族自治政策的春風，1998年1月1日，全國藏區第一個縣級市——合作市正式掛牌成立，從這一天起，在青藏高原的邊緣，以傳統農牧業經濟為主的高原小鎮換上了嶄新的“城市”名片，在新的機遇和挑戰下，全面進入城市建設與發展的輝煌時期。

時隔11年，如今的合作市已是今非昔比，通暢平坦的道路、鱗次櫛比的樓宇、婆娑成蔭的綠樹，人民安居樂業的新型高原生態旅游商貿城市已經初步形成。

以人為本，高標準描繪新藍圖

合作市區是在原夏河縣合作鎮的基礎上建立起來的。建市之初，市區內沒有幾座像樣的樓房，然而，落后的基礎設施、薄弱的經濟力量沒有阻擋住合作市的成功起步。

合作市歷屆領導班子始終把羚城建設成為新型的、具有藏民族特色的高原生態旅游商貿城市作為第一要務，通過舞動城市建設這個龍頭，加快經濟發展速度，促進社會全面進步，謀劃和創造著人民美好幸福的生活。

2004年修編的城區總體規劃，以“三縱八橫”主干道為系統、次干道及支路為骨架，確定形成了方格網絡式的城市格局。同時，為體現獨特的藏式風格城市建筑文化，該市對新建、續建、擴建建筑物進行了民族特色風貌式樣控制和改造，并將民族特色化建設延伸和輻射到農牧村，力爭把合作市打造成甘青川藏區一流的民族文化特色城市。

加大投入，高質量塑造新形象

圍繞建市初存在的城市街道狹窄，供水不足，排水不暢，臟、亂、差等現狀。合作市搶抓機遇，大力實施“11162”發展戰略，提出了“三年見成效，五年大變化”的城市建設奮斗目標，堅持“高起點定位、高標準規劃、高質量建設”的原則，通過基礎設施項目建設的拉動，城市綜合服務功能不斷增強，人居環境明顯改善，城市面貌發生了巨大的變化。

1999年城區道路拓寬改造工程的啟動，吹響了城市建設的號角。如今的城市地標——香巴拉主題文化廣場就是在一片雜草叢生、無人問津的白楊林基礎上建成的。

為了疏通制約經濟發展的公路，合作市對國道213線和省道306線合作城區過境段道路進行建設，同時進行城區中路建設、東西各條橫向路道拓寬、市場建設和羚城大市場改造工程。圍繞市政設施服務功能，該市建設了一批“基礎工程、重點工程”，完成了給排水、防洪、污水處理、垃圾處理、集中供熱和電力、通信、住宅等城市基礎設施改造和建設項目。建市以來，實施各類城建項目共18項，總投資約4.4億元。隨著不斷加大投入，市政基礎設施建設得到進一步強化，羚城正以嶄新的姿態朝著更高的目標邁進。

優化生態，高品位提升城市檔次

近年來，為了進一步建設資源環境友好型城市，努力提高城市綠化覆蓋率，合作市于2008年正式啟動了總投資2億元的面山及城區生態建設工程。同時，為了確保面山及城區生態建設工程的整體建設效應，在市區周邊配套實施了5.6萬畝退耕還林工程、1.8萬畝封山育林工程、6.9萬畝重點公益林和24.4萬畝天然林資源保護工程，初步形成了環繞市區的生態功能區。據了解，目前合作面山森林面積由建市前的7200畝增加到現在的18313.8畝，面山綠化工程開始發揮其顯著的生態經濟和社會效益。同時，在城區以綠化、美化、亮化建設為重點，投入680萬元實施城區道路綠化，全力打造格河景觀帶、建筑景觀群和夜間景觀，提升城市的對外形象和旅游品位。

隨著城市面貌改觀和旅游基礎設施、配套功能的日益完善，合作市旅游業步入快速發展軌道。該市把旅游業發展放在主要地位，全力打造“香巴拉”旅游品牌，積極發揮區域和功能優勢，從旅游產品開發、景區建設、市場營銷和城市旅游功能完善等方面重點突破，開展各類特色旅游，把合作市打造成了全州旅游的樞紐和中心城市。2000年至2009年旅游共接待299.72萬人次，旅游綜合收入達36874.71萬元。

旅游業的蓬勃發展，給合作市帶來了巨大的人流、物流、信息流，擴大了消費需求，加速了全市商貿流通服務業的發展，建材、家電、服裝及民族用品等多領域、聚集輻射功能較強的市場體系初步形成。以運輸、通訊、金融、餐飲娛樂為重點的服務行業如雨后春筍，拔地而起，迅速壯大。

規范管理，打造經濟發展新平臺

建市以來，合作市立足城市定位，從做好管理和經營這篇大文章入手，通過盤活城市資產，激勵投資群體，形成規模建設、規模經營，努力營造“三個環境”，擴大招商引資優惠政策，積極吸引資金，著力健全功能齊全、布局合理的專業市場，增強城市經濟發展的后勁，為建設旅游、文化、服務、商貿強市奠定基礎，創造新的經濟社會發展平臺和經濟增長點。

環境的改變和形象的提升，為招商引資奠定了基礎。如今，以各種特色資源為依托，合作市已經成了海內外客商投資的樂土，奇正藏藥、湖南辰州礦業等知名企業紛紛在此落戶。2009年，新簽訂招商引資合同項目8個，簽約資金4.51億元，是建市以來引進外資最多的一年，在全州招商引資榜上獨占鰲頭。通過招商引資項目的實施，不僅為第三產業提供了新的服務空間，同時增加了地方財政收入，帶動和提升農牧業增產、群眾增收。

對于今后的發展，中共甘南州委常委、合作市委書記馮文戈說，合作市作為全州政治、經濟、文化中心這一特情和處于甘青川三省交界處這一特殊區位，以及建市遲但城市化程度高的這一市情，決定了當前和今后，合作市的發展仍然是強基固本，繼續打造高原生態旅游商貿城，重點是加快城市建設，核心是經營好城市，關鍵是繁榮商貿市場，基礎是生態環境建設，目標是提升城市品味，以城市建設的大發展和城市綜合服務功能的完善來提升、輻射和帶動全州經濟社會的全面協調發展，在全州經濟社會科學發展中起到龍頭作用。