交通運輸統(tǒng)計工作的思考

摘要:經(jīng)過多年的建設(shè)，交通運輸統(tǒng)計已初步形成包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸生產(chǎn)過程、運輸生產(chǎn)成果等方面較為完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系，在調(diào)查方法領(lǐng)域已基本形成了以全面調(diào)查為基礎(chǔ)、以經(jīng)常性抽樣調(diào)查和重點調(diào)查為補充的交通行業(yè)綜合統(tǒng)計調(diào)查格局。

運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為加強政府宏觀調(diào)控和提高行政能力的一項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性非常重要，必須通過加強研究探討、借助科技手段、加強交通運輸行業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)行力度和統(tǒng)計人員培訓(xùn)等手段，完善運輸統(tǒng)計工作，增強統(tǒng)計服務(wù)能力和統(tǒng)計監(jiān)督能力。

公路運輸統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

近年來，因統(tǒng)計數(shù)據(jù)的差異引來各方關(guān)注的事件不在少數(shù)，“房價上漲率之爭”、“地方GDP之和大于全國”、“失業(yè)率到底是多少”……一連串的疑問讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力遭受考驗。人們要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開真實透明的呼聲越來越強烈。因此，運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為加強政府宏觀調(diào)控和提高行政能力的交通行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主管部門對統(tǒng)計工作十分重視，多次要求改進和加強交通統(tǒng)計工作，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公路水路交通發(fā)展形勢的需要。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在交通統(tǒng)計信息工作中的應(yīng)用日益廣泛深入，交通運輸統(tǒng)計工作手段得到了明顯改善，工作效率顯著提高;統(tǒng)計信息服務(wù)對象已初步實現(xiàn)了由主要面向政府到面向政府、企業(yè)和社會公眾的轉(zhuǎn)變，較好地適應(yīng)了行業(yè)管理、公共服務(wù)的需要，發(fā)揮了統(tǒng)計決策參謀的特定作用。公路、水路運輸行業(yè)統(tǒng)計工作在反映交通現(xiàn)狀、輔助科學(xué)決策、宣傳交通成就等方面發(fā)揮了較好的作用。

經(jīng)過多年的建設(shè)，交通運輸統(tǒng)計已初步形成包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運輸生產(chǎn)過程、運輸生產(chǎn)成果等方面較為完整的統(tǒng)計指標(biāo)體系，在調(diào)查方法領(lǐng)域已基本形成了以全面調(diào)查為基礎(chǔ)、以經(jīng)常性抽樣調(diào)查和重點調(diào)查為補充的交通行業(yè)綜合統(tǒng)計調(diào)查格局。

目前對全行業(yè)月、季、年度交通運營情況的統(tǒng)計，采取公水分開、區(qū)別對待，并根據(jù)各地市的具體條件和經(jīng)濟實力采用重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和全面調(diào)查相結(jié)合的方法進行運輸量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。對公路的個體運輸我們主要采取典型調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方式進行測算統(tǒng)計，在有條件的地方還分班線進行定期和不定期的調(diào)查。隨著交通事業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了一些新情況和新問題，這就要求我們不斷加強統(tǒng)計信息工作，廣泛開展統(tǒng)計調(diào)查，采集大量詳實、可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并加以分析和提煉，為科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和提高行業(yè)管理水平提供依據(jù)。

交通運輸統(tǒng)計存在的問題

隨著經(jīng)濟社會和公路交通事業(yè)的快速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分、多種分配方式以及多元利益主體的出現(xiàn)，使交通運輸統(tǒng)計工作環(huán)境、統(tǒng)計調(diào)查對象和信息需求發(fā)生了深刻的變化，交通運輸統(tǒng)計工作中的問題也日漸顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善和各項交通事業(yè)的加快發(fā)展，現(xiàn)有的運輸量統(tǒng)計方法體系已不能適應(yīng)國民經(jīng)濟和交通事業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是運輸量指標(biāo)已不能真實地反映這幾年交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)的現(xiàn)實。產(chǎn)生這種問題的原因主要表現(xiàn)在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查項目和信息資源整合不夠，信息資源的綜合利用程度不高;缺少完整、準(zhǔn)確的運輸工具數(shù)據(jù)庫和科學(xué)的調(diào)查方案，以致影響抽樣調(diào)查方法推算出總體數(shù)量的準(zhǔn)確性。由于管理水平及體制等因素制約，公路水路運輸全行業(yè)車船總體數(shù)據(jù)庫一直未能得到及時有效的更新。再加上各地營業(yè)性與非營業(yè)性運輸并存，異地經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為缺乏規(guī)范管理等因素的影響，運輸量統(tǒng)計范圍執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、總量及構(gòu)成無法準(zhǔn)確推算、非營運運輸量得不到準(zhǔn)確反映等問題長期存在，嚴(yán)重影響了全社會運輸量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

運輸統(tǒng)計指標(biāo)較為單一

我國交通運輸統(tǒng)計主要統(tǒng)計運量、運距、周轉(zhuǎn)量等內(nèi)容，只反映運輸業(yè)內(nèi)生產(chǎn)狀況，而缺乏有關(guān)運輸效率、能源消耗指標(biāo)、運輸經(jīng)營財務(wù)等價值量方面的統(tǒng)計指標(biāo)，難以研究測算交通行業(yè)增加值，不能反映交通行業(yè)對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的直接貢獻和間接貢獻。運輸統(tǒng)計還缺乏不同分組(如分運輸區(qū)域、運輸距離和貨類等)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏對區(qū)域運輸發(fā)生量，特別是主通道所承擔(dān)的發(fā)生量的統(tǒng)計，無法準(zhǔn)確分析運輸市場發(fā)展動態(tài)及存在的問題，無法客觀評價行業(yè)整體發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量，以致未能為科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展政策和企業(yè)運營策略提供及時有效的決策支撐。

對統(tǒng)計工作重視不夠

對于運輸統(tǒng)計上級部門非常重視，但是基層漠視，個別地方還存在機構(gòu)不健全、管理不順、橫向協(xié)調(diào)難和工作不規(guī)范等現(xiàn)象，還存在統(tǒng)計調(diào)查手段落后，調(diào)查方法不夠科學(xué)，工作效率低等問題。面對交通行業(yè)的一些熱點和難點問題，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以在最短的時間內(nèi)做出有效回應(yīng)，統(tǒng)計的低效率未能滿足行業(yè)管理的需要，尤其是不能滿足當(dāng)前月度經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析工作的需要。

專業(yè)人員水平有待提高

由于統(tǒng)計人員的工作壓力越來越大，各種報表、抽樣調(diào)查和專項調(diào)查工作內(nèi)容繁重，大量的基礎(chǔ)工作和常規(guī)工作占用了統(tǒng)計人員的工作時間，很難有時間參加系統(tǒng)有效的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。另外，部分運輸統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識和水平較低，影響了交通運輸統(tǒng)計工作質(zhì)量的提高。

完善運輸統(tǒng)計的設(shè)想和建議

當(dāng)前運輸統(tǒng)計是個薄弱環(huán)節(jié)，不是短期內(nèi)能解決的，而且也是全國的共性問題。為此，我們要通過加強研究探討、借助科技手段、加強交通運輸行業(yè)的統(tǒng)計執(zhí)行力度和統(tǒng)計人員培訓(xùn)等手段，完善運輸統(tǒng)計工作，增強統(tǒng)計服務(wù)能力和統(tǒng)計監(jiān)督能力。

完善統(tǒng)計指標(biāo)體系

統(tǒng)計指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息是統(tǒng)計調(diào)查的核心。統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置的適當(dāng)與否直接關(guān)系到統(tǒng)計成果的好壞與內(nèi)容的完備。運輸統(tǒng)計指標(biāo)要涉及到交通運輸?shù)姆椒矫婷妫沟媒煌ㄟ\輸統(tǒng)計提供的信息能較為完整地反映交通運輸經(jīng)濟活動的面貌。統(tǒng)計數(shù)據(jù)還要側(cè)重于反映運輸與國民經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，并著眼于發(fā)揮交通運輸對國民經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)作用。針對交通運輸行業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的的需要，必須建立一套滿足運輸企業(yè)經(jīng)營管理、運輸市場管理和調(diào)控需要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以盡可能反映交通運輸行業(yè)產(chǎn)出成果、生產(chǎn)效率、發(fā)展趨勢、可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系等各方面的內(nèi)容，盡可能反映交通運輸行業(yè)與國民經(jīng)濟關(guān)系的交通運輸統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置要考慮國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及一些其他經(jīng)濟類型的管理需求;也應(yīng)更具靈活性，能反映不同狀態(tài)、不同時間、不同運輸工具的運行情況;還應(yīng)考慮到數(shù)據(jù)收集是否方便、準(zhǔn)確，能否全面地反映整個交通運輸行業(yè)的整體情況，以及與國民經(jīng)濟的關(guān)系。

增強統(tǒng)計工作的時效性

在科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計制度方法的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計的信息化，提高時效性和信息開發(fā)利用程度。應(yīng)依托全省運管信息管理系統(tǒng)，在全省三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立健全數(shù)據(jù)快速傳輸通道和信息統(tǒng)一處理和發(fā)布平臺，集中統(tǒng)計信息資源，形成方便快捷的下載、上報和查詢模式。通過信息化，促進統(tǒng)計工作的規(guī)范化建設(shè)，推動統(tǒng)計工作方式的根本性變革。

確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

法律法規(guī)是交通運輸統(tǒng)計工作順利進行的重要前提和保障，交通運輸統(tǒng)計工作都要在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下展開，從數(shù)據(jù)的規(guī)劃、數(shù)據(jù)搜集的程序到數(shù)據(jù)搜集的組織實施、處理，再到數(shù)據(jù)的發(fā)布，都要有一套完整的法律法規(guī)體系來規(guī)范。首先應(yīng)加強《統(tǒng)計法》在交通運輸行業(yè)的執(zhí)行力度，通過開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計違法案件，絕對保障統(tǒng)計法律法規(guī)的威嚴(yán)。其次應(yīng)有針對性地制定專門的交通運輸統(tǒng)計的法律法規(guī)，使交通運輸統(tǒng)計工作有法可依、有法必依，為統(tǒng)計工作的開展提供切實的保障。第三是應(yīng)及時將與交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度大的有關(guān)數(shù)據(jù)提供給交通運輸主管部門，共同做好對交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核評估工作，嚴(yán)把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

統(tǒng)計人員素質(zhì)是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計信息質(zhì)量的主要原因，要進一步加強對統(tǒng)計人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高基層統(tǒng)計人員整體素質(zhì)，要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計法》的有關(guān)知識，同時開展多層次、多形式的運輸統(tǒng)計崗位專業(yè)培訓(xùn)，另外還要鼓勵統(tǒng)計人員參加業(yè)務(wù)水平和技術(shù)職稱考試，對于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的并有較大貢獻的，應(yīng)及時給予表彰，以充分調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性，確保統(tǒng)計工作高質(zhì)、高效、平穩(wěn)運行。(作者單位:浙江省文成縣公路運輸管理所)