如何向中南海進言

能夠影響中南海經(jīng)濟決策的智囊基本分為兩大類，一是國家直屬的大單位，比如中央黨校、中國社科院、國務院發(fā)展研究中心，還包括一些職能部門的研究機構(gòu)，比如財政部、商務部的研究所;二是重點大學下設(shè)的專門研究機構(gòu)，例如北京大學、清華大學、復旦大學等。

成立于1977年的中國社科院是老牌的智囊機構(gòu)。在社科院幾十個研究所中，經(jīng)濟研究所、財貿(mào)研究所、金融研究所、工業(yè)經(jīng)濟研究所和世界經(jīng)濟與政治研究所等，都是影響巨大的國務院和其他政策部門的智囊。2004年，經(jīng)濟學家董輔礽執(zhí)筆撰寫的《2002~2003年度中國金融運行分析》，成了央行進行貨幣政策調(diào)控的參考。

1981年，原國務院經(jīng)濟研究中心、技術(shù)經(jīng)濟研究中心和價格研究中心合并成了一個新的機構(gòu)——國務院發(fā)展研究中心。這個直屬國務院的機構(gòu)被描述為“國務院的咨詢研究機構(gòu)”。在此后的二十多年里，這個機構(gòu)發(fā)揮了獨特的作用。后來，中國的眾多經(jīng)濟高官和著名學者都出身于上述機構(gòu):發(fā)改委主任馬凱曾在國務院價格研究中心工作，央行行長周小川時任體改所副所長，當時體改所的年輕人還有張維迎。

1994年，歸國后的林毅夫和易綱等留美著名學者留在了北京大學。他們動員國內(nèi)外資金，成立研究中心以吸引海外留學人員回國服務。當年8月，北大中國經(jīng)濟研究中心誕生了。中心成立后，接受了許多政府部門、國際組織及企業(yè)的委托，對中國當前改革和發(fā)展中的熱點難點問題進行專題研究。2010年3月，走進央行貨幣政策委員會的周其仁就來自北大中國經(jīng)濟研究中心。

清華大學中國經(jīng)濟研究中心的成立與北大中國經(jīng)濟研究中心頗為類似，1996年正式組建，一開始便定位于政策研究和學術(shù)交流。與其他研究機構(gòu)不同的是，它是由海內(nèi)外優(yōu)秀研究人員組成的網(wǎng)絡(luò)性的組織，大部分都是兼職的研究人員，包括國內(nèi)外政府公共服務部門、金融與產(chǎn)業(yè)部門及學術(shù)部門的優(yōu)秀學者。

各方智囊在影響中南海方面有著不同一般的渠道，社科院幾乎每天都要向中辦和國辦報送材料。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓寬，報送數(shù)量逐年增長。

1996年6月，社科院經(jīng)濟所宏觀部主任袁綱明的一份報告直接呈送到了朱镕基總理的辦公室。“我們當時認為，刺激消費才是拉動經(jīng)濟增長的長期之舉，而不是投資。”很快，國家出臺了許多政策，如增加工資、延長假期等。

來自中國社科院的數(shù)據(jù)顯示，社科院呈遞的材料自2003年以來表現(xiàn)尤為明顯。2004年，該院報送的信息材料達到四百多篇，是前一年的兩倍。

智囊機構(gòu)影響決策的另一個直接途徑，則是成為政治局集體學習的講課者。這或許是影響高層最直接的手段，而許多經(jīng)濟學家都曾走進中南海，為政治局委員們授課。“雖然講稿為集體智慧，但后面專家回答問題時，可以講述個人的觀點。”有學者如是說。

事實上，除各種公開渠道外，智囊機構(gòu)影響高層決策還有一種方式，即通過各種“內(nèi)參”。公開資料顯示，這些“內(nèi)參”一般可報送中辦和國辦。

還有一個無法忽視的渠道，這就是智囊機構(gòu)學者對相關(guān)官員的私人影響，被稱為“納諫”。復旦大學教授孫哲于2004年發(fā)表在《復旦學報》上的一篇文章，列舉了智囊機構(gòu)學者在外交領(lǐng)域施展私人影響的情況:“‘納諫’行為一般有三種基本形式，一種體現(xiàn)在一些重要外交智囊撰寫的內(nèi)參報告上，此類報告通常直接交給某些重要領(lǐng)導人或其秘書;一種體現(xiàn)在思想庫人員與領(lǐng)導私下接觸的談話、專題匯報中的外交設(shè)想中;一種則是學者在研討會發(fā)言或某些活動之后因發(fā)表某類看法受到領(lǐng)導重視，奉命完成的更為詳細的專題報告。”

(摘自《看世界》2010年第5期 圖/曹開翔)