房產(chǎn)稅:又要交多少錢?

房產(chǎn)稅尚未正式亮相，在社會(huì)上已經(jīng)引發(fā)了毀譽(yù)參半的爭(zhēng)議。激進(jìn)的反對(duì)者不惜冠以“惡稅”之名，擁護(hù)者則期盼著房產(chǎn)稅能將高高在上的房?jī)r(jià)拉回人間。

反對(duì)者的情緒自然容易理解。對(duì)很多普通中國(guó)人來(lái)說(shuō)，在耗盡了積蓄支付住房首付之后，每個(gè)月還要承擔(dān)不菲的月供，在生活成本日漸高漲的背景下，“房奴”們的生活已是相當(dāng)不易，如果今后還要憑空多支付一筆房產(chǎn)稅，無(wú)異于給負(fù)重的駱駝再加上一根稻草。從法理上而言，我國(guó)城市的土地屬國(guó)家所有，居民只對(duì)土地上的住宅擁有所有權(quán)，而房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種，是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者征稅，居民對(duì)于住宅下的土地只有70年的使用權(quán)，現(xiàn)在卻要為此繳納財(cái)產(chǎn)稅，產(chǎn)生出抵觸情緒也在所難免。

剛剛落幕的中共中央十七屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究了“十二五”規(guī)劃，勾勒未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等重大藍(lán)圖，居民收入分配改革成為人們重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近年來(lái)雖然高速發(fā)展，但是居民收入增速明顯慢于GDP增速，據(jù)悉，規(guī)劃中的“十二五”將特別寫入居民收入與GDP同步增長(zhǎng)這一目標(biāo)。居民收入增速雖然慢于經(jīng)濟(jì)增速，但是政府收入?yún)s一直保持高速增長(zhǎng)。以過(guò)去5年的國(guó)家財(cái)政收入為例，從2004至2009年，全國(guó)財(cái)政收入從2.64萬(wàn)億元大幅增長(zhǎng)至6.85萬(wàn)億元，其中除了2009年受到金融危機(jī)的影響，當(dāng)年財(cái)政收入同比增幅為12%，其余年份均超過(guò)20%。1995年以來(lái)，政府占國(guó)民可支配收入的比重一直保持上升趨勢(shì)，大約上升了5個(gè)百分點(diǎn)，而居民收入占比則明顯下降，大約下降了7個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家財(cái)富向政府傾斜的后果之一就是形成了政府有錢投資，居民無(wú)力消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)格局，不僅導(dǎo)致分配失衡，更給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了過(guò)于依靠投資拉動(dòng)的畸形模式，從而在今天面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力。

國(guó)家財(cái)富向政府傾斜的重要因素之一在于稅制設(shè)置。我國(guó)近年來(lái)的宏觀稅負(fù)一直呈現(xiàn)上升比例，以政府財(cái)政收入占GDP的比重來(lái)計(jì)算，我國(guó)近3年的宏觀稅負(fù)均超過(guò)30%，這一水平已經(jīng)向工業(yè)化國(guó)家看齊，甚至有國(guó)外研究機(jī)構(gòu)聲稱中國(guó)的稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二。2005至2009年，我國(guó)的稅收收入增幅分別為19%、21%、31%、19%和10%，除了2009年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)推行的減稅政策導(dǎo)致增速放緩，其余年份均漲幅驚人。

對(duì)于大多數(shù)普通個(gè)人而言，目前承受的最主要稅負(fù)來(lái)自個(gè)人所得稅，如果房產(chǎn)稅對(duì)所有有房者普征，按照現(xiàn)在流傳較廣的方案來(lái)計(jì)算，在北京、上海等房?jī)r(jià)較高的線城市，每年所繳房產(chǎn)稅可能會(huì)和一個(gè)年薪12萬(wàn)元左右的白領(lǐng)所繳個(gè)人所得稅相近，甚至可能更高，將成為個(gè)人承擔(dān)的第一大稅負(fù)。對(duì)于大多數(shù)中產(chǎn)階級(jí)而言，多年來(lái)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的期盼尚未實(shí)現(xiàn)，而房產(chǎn)稅相當(dāng)于讓他們每年多繳一份個(gè)稅。

對(duì)于等待購(gòu)房者而言，房產(chǎn)稅能夠在多大程度上調(diào)控房?jī)r(jià)，也不宜抱有太高的期待。首先，房產(chǎn)稅的主要目的肯定不是調(diào)控房?jī)r(jià)，更不是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，所以稅率不會(huì)定得太高，必須在大多數(shù)人的承受范圍之內(nèi)。其次，房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)最直接的影響是釋放出更多存量二手房，增加市場(chǎng)的供給量，從而對(duì)房?jī)r(jià)形成一定壓力，但這種沖擊只會(huì)是一個(gè)短期影響，以過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)強(qiáng)勁的需求來(lái)看，可以很快消化掉這部分因?yàn)榉慨a(chǎn)稅釋放出來(lái)的供給。第三，房產(chǎn)稅雖然增加了持有人的成本，但對(duì)于實(shí)力雄厚的炒房者而言，并不會(huì)形成太大壓力，甚至可能會(huì)將房產(chǎn)稅增加的成本轉(zhuǎn)移到房?jī)r(jià)上，形成新一輪房?jī)r(jià)上漲。第四，房產(chǎn)稅雖然增加了持有成本，但持有多套房屋者并非簡(jiǎn)單將房屋空置，而是多數(shù)用于出租，如果房產(chǎn)稅出臺(tái)，很有可能被轉(zhuǎn)化為房租成本。對(duì)于很多暫時(shí)買不起房而租房的人而言，等待房產(chǎn)稅的結(jié)果有可能是房?jī)r(jià)未跌，房租先漲，帶來(lái)新一輪的打擊。今年上半年，北京的房租快速上漲兩成就是一個(gè)很明顯的例子。最后，從長(zhǎng)期看，決定房?jī)r(jià)的最終因素還是市場(chǎng)供求關(guān)系，房產(chǎn)稅決定不了房?jī)r(jià)走勢(shì)，國(guó)外大部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)的房產(chǎn)稅或者物業(yè)稅都早已存在多年，從來(lái)未見(jiàn)哪個(gè)國(guó)家的物業(yè)稅調(diào)控了房?jī)r(jià)。

稅收的功能主要在于籌集收入和調(diào)節(jié)分配，對(duì)于老百姓而言，稅收的善惡之分在于其在這兩種功能之間的傾向如何。如果房產(chǎn)稅的主要目的只是為了增加政府收入，顯然會(huì)造成民眾較大的抵觸情緒，也會(huì)帶來(lái)較高的征稅成本。反之，如果房產(chǎn)稅的功能傾向于調(diào)節(jié)分配，則有可能迎來(lái)更多人的擁護(hù)。在貧富分化的背景下，一些富有階層擁有過(guò)多的房產(chǎn)，不僅參與制造了房地產(chǎn)泡沫，也在客觀上占用了社會(huì)的房產(chǎn)和土地資源，理應(yīng)繳納合理的財(cái)產(chǎn)稅。如果房產(chǎn)稅的重點(diǎn)針對(duì)這一部分人群，既可以提高政府的財(cái)政收入，又可以擠壓房地產(chǎn)泡沫，還可以起到調(diào)節(jié)分配的作用，房產(chǎn)稅將不再會(huì)有惡稅之名。

對(duì)于政府而言，房產(chǎn)稅的征稅要師出有名，對(duì)于納稅人而言，能夠積極主動(dòng)繳納房產(chǎn)稅則必須稅有所值。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，征收物業(yè)稅后，除了部分補(bǔ)充地方政府的財(cái)政收入，很大程度上為返還至社區(qū)提供公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，將來(lái)如果我國(guó)開(kāi)征房產(chǎn)稅，資金如何使用也應(yīng)該公開(kāi)透明為宜。征稅的主要目的之一就是為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，這原本是稅收的基本常識(shí)，但從我國(guó)的稅收使用途徑來(lái)看，稅收的更多用途還是用于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而不是覆蓋社會(huì)保障領(lǐng)域。以2009年為例，我國(guó)的財(cái)政收入達(dá)到6.85萬(wàn)億元，其中用于醫(yī)療、教育、社保就業(yè)等民生的支出占比不足15巖，而在很多發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例至少在50%以上。如果房產(chǎn)稅開(kāi)征，其最終去向不能用之于民，開(kāi)征的意義也將大打折扣。

關(guān)于征稅的藝術(shù)，18世紀(jì)的一位法國(guó)財(cái)政大臣曾將其形象喻為“拔鵝毛”，最高境界應(yīng)該是拔到最多的鵝毛，聽(tīng)到最少的鵝叫。如果以此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待我國(guó)的房產(chǎn)稅，可謂是一根鵝毛尚未拔到，卻已經(jīng)聽(tīng)到遍地鵝叫。不過(guò)，由于房產(chǎn)稅的具體方案尚未正式出臺(tái)，最終會(huì)以怎樣的面目亮相都是未知，現(xiàn)在評(píng)述其得失還為時(shí)尚早。