小議加強我國農田水利建設的措施及完善建議

為發展農業生產服務的水利事業。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。主要內容是:①采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件，②采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、潰災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是:整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

一、小型農田水利的特點

一是地位作用重要，需要高度重視。“水利是農業的命脈”，精辟地表述出農田水利在發展農業生產和改善農民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設施，良種、化肥、耕作栽培等先進農業技術才有用武之地。但是，作為基礎設施的農田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經濟效益不明顯，多表現為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領導。

二是群眾性強，需要廣大農民參與。農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產，生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

三是公益性較強，需要政府扶持。農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬，治堿、防治地方病等除害減災功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。

四是具有壟斷性。需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類:一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等，另一類是幾十戶，成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

二、加強農田水利基本建設的措施

1、加大各級政府的投入力度。首先，農田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發展農村經濟，還是為了提高農業用水效率，以支持水資源向生態環境、城市和工業轉移，最大受益者都是國家，其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農問題”成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益，工業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜;第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的。因此，國家和各級財政理應加大對農田水利基本建設的投入力度。

2、充分利用WTO規則。如果僅從主要農產品價格來看，在加人WTO后，我國農業確實面臨很大挑戰。如果說農業是加入wTO后受沖擊最大的產業之一，那么也可以說農業是加入wT0后國家支持與保護空間最大的產業。農田水利基本建設、大江大河治理、農業與水利科學研究和技術推廣、農村水環境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農業基礎設施服務的支持。

3、重視農田水利科學研究。現代農田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰，無論從技術的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農田水利科學研究、示范與技術推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術，還需要有一大批高素質的農田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農村體制、經濟發展水平和區域特點的農田水利技術支撐體系。重視和加強農田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規則，是世界各國的通行做法。

在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農問題”，而農業基礎脆弱和永資源總量不足、時空分布不均又是發展農村經濟，提高農業生產效率的制約因素，因此，加強農田水利基本建設是著眼壘局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

我國開展農田水利基本建設不僅有豐富的經驗，而且深得廣大農民的歡迎，有豐富的人力資源，關鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農業可持續發展、增加農民收入、改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要。在目前農業、農村遠遠落后于工業、城市發展的情況下，政策利益適當向農業傾斜，有利于共同富裕和協調發展。

三、幾點完善建議

應當繼續發揚幾十年來農田水利建設的好傳統，改革不適應新形勢的工作方法，逐步建立起政府規劃管理，資金扶持引導，技術指導服務，農村集體(村或農民用水合作組織)和農戶個人廣泛參與、民主協商、自主興辦，把市場機制引入經營管理的新機制。

第一，政府要從直接用行政手段組織農民搞農田水利的習慣做法中解脫出來，重點抓規劃、水資源管理、宣傳發動、資金補助扶持、技術指導服務等，讓村集體或農民用水合作組織走到“前臺”，直接做分散農戶的協調和組織工作。適合個人興辦的微型工程，放手讓農民自己建。一家一戶干不了、公益性較強的工程，由村民委員會用“一事一議”的方式辦。必須動員更多勞動力統一行動興辦的跨村跨鄉工程，讓農民用水合作組織承辦。興辦自己受益的工程，要不要投勞集資，投多少工，集多少資，農戶自己協商決定。從宏觀和總體上說，農田水利要花大量人力、物力、財力，分散的農戶一般無力辦，必須依靠眾人和集體的力量。當然這種體制上的重大變革，要通過試點，逐步摸索經驗。

第二，加大各級財政扶持農田水利建設力度。粗略估算，因減少農民集資、停止“以資代勞”，每年農田水利投入缺口至少上百億元。近幾年國家通過國債加大了對農田水利的投入。但它畢竟不是長期穩定的投資渠道，應從各級基本建設和財政補助中進一步向農田水利傾斜。地方政府要重視和加強城市基礎設施建設，也應當多拿些錢支持農業和農村基礎設施建設。這樣做，符合WTO“綠箱政策”，也為世界各國普遍采用。