樂清灣港區開發建設初期發展臨港產業的思考

一、樂清灣港區概況:

樂清市位于浙江東南沿海，是著名的溫州經濟發展模式的發源地，也是中國股份合作制經濟的發祥地之一。樂清灣港區位于寧波港至福州港1000公里黃金海岸線的中段和溫臺沿海產業帶核心區域，是全國25個樞紐港之——溫州港口建設的重中之重，交通運輸部和浙江省人民政府批準實施的《溫州港總體規劃》明確指出:樂清灣港區是溫州港最具發展潛力的港區。

目前樂清灣港區開發建設正處起步階段，正在實施的樂清灣港區一期開發岸線16.6公里，規劃區域60.8平方公里，功能布局分為碼頭作業區、臨港工業區、現代物流區和船舶制造基地等4塊，岸線自北至南布置泊位43個(其中5萬噸級以上泊位18個)，設計吞吐能力8200萬噸，集裝箱595萬標箱。根據交通部規劃設計研究院的測算，樂清灣港區一期全部建成后，總產值將達1500個億以上，相當于再建一個樂清的經濟總量。

二、樂清灣港區發展臨港產業的優勢:

1、發展機遇

經濟全球化進程加快，國際產業調整的轉移加快，國際投資高速增長，跨國并購空前活躍，國外投資者普遍看好并紛紛進入中國，臺灣企業加速向大陸轉移，發展重心也由珠江三角洲向長江三角洲轉移，而隨著寧波一杭州灣跨海大橋的建設，溫州與上海之間的聯系將更加緊密，所在這些都有利于溫州在更大范圍內參與國際經濟的分工與合作，充分利用國內外資金、技術、人才等要素，加快開發建設，實現新的跨越。

2、優勢條件分析

(1)區內腹地資源充裕

港區后方用地資源豐富，除了已有的大片土地外，灘涂資源十分豐富，海涂的圍墾不僅節約了大量寶貴的耕地資源，而且為樂清市的工業產業提供充足的發展空間。這為港區本身的發展和產業配套都提供了良好的用地條件。

(2)集疏運功能發達

樂清灣港區現狀已經具有鄰近高速公路出入口的交通優勢，這種優勢在規劃中又將得到進一步的加強。規劃利用甬臺溫高速公路建設復線的機會，改善高速公路出入口的通行能力，區內交通可直接便利的進入高速公路系統。甬臺溫鐵路的樂清貨站距離港區也比較近，可非常方便的引鐵路支線進入港區作業區，實現水鐵聯運。

(3)水深條件優越

樂清灣三面環山，灣口有眾多島嶼為屏障，是天然避風港，有著良好的深水岸線資源，建設港口具有得天獨厚的天然優勢。

航道基本水澡10.8米(不漲潮)，經疏浚后達到15米，且保持長期不淤，可通過10萬噸級的船舶。

(4)城市依托功能完善

樂清灣港區廣闊平坦的陸域，城市依托好，距離中心城市樂成和主要城鎮虹橋都比較近。樂清灣港區距可直接依托的樂清市虹橋鎮6km，處在溫州市區(37km)和臺州市(40km)的中間位置，城市依托良好t港區所在的虹橋地區又是浙南地區綜合運輸走廊的重要節點。

(5)產業集群優勢

國外以及國內的滬、港、臺等發達地區都傾向于將技術和資本密集性的項目向樂清灣港區這樣有港口和用地條件的地區轉移，而且樂清本身具有電器電子產業集群的基礎優勢，有利于樂清灣港區吸收、消化先進技術。樂清是個民營經濟發展良好的地區，民間投資潛力很大。在有用地條件的保證下，只要在項目選擇上予以引導。總體上資金供給充裕，有利于發展資金密集型產業。

三、加快樂清灣港區支撐體系的建設，充分發揮保障作用

樂清灣港區發展優勢在樂清市經濟發展戰略中極具重要地位，但目前還是一個“待字閨中的少女”，還要加快支撐體系的建設，支撐體系主要包括:基礎設施配套和綜合服務功能依托兩方面。

(一)基礎設施配套

1、綜合交通設施

加快構建公、鐵、水等多種運輸方式相互銜接、互為配套、陸海聯動的現代化綜合交通體系，為港區建設提供有力支撐。對外交通方面，主要通過疏港公路和甬臺溫高速公路，聯系樂清中心城市和高速交通系統，內部交通方面，通過區內主干道，形成內部道路骨架。

2、能源供應體系

依托楠溪江引水工程，保障區內用水需求，不足部分由虹橋孝順橋水廣提供。根據區域地形條件和污水收集系統布置情況，完善污水接管收集、集中處理和達標排放系統，布置污水處理廠。

逐步構筑以500kV、220kv為骨干網架的區域輸配電網，電廠500kV高壓出線利用虹蒲大道走線，220kV高壓線利用臨港大道走線，110kV高壓線利用各主要道路走線，規劃建設2座110kV變電所

3、土地資源要素

借鑒經驗，做好論證，切實加快海域資源轉化為土地資源的步伐，為港口建設提供要素資源的支撐。

4、生態環境設施

依托山體、海洋，綠地等生態資源，構建濱海特色現代化綠色生態區，并建設污染源監控信息系統、環境信息管理系統和空氣、水質自動監測網絡系統。對重大工業項目認真進行環境評估，優先發展高科技、高投入、低污染的項目;推進垃圾無害化處理，妥善處置或利用危險固體廢棄物;采用國際先進的環保工藝和技術，嚴格控制沿海近岸的工業污染。

(二)服務功能依托

依托樂清中心城市和蒲岐、南岳兩鎮現代服務功能，為港區建設提供綜合服務支撐。

1、投資環境支撐體系:

除了加大對投資硬環境建設外，還要下大決心、花大力氣進行投資軟環境的建設。當地政府要努力營造一個風正氣順、心齊勁足，安心、放心、舒心溫馨的創業環境，一心一意謀發展。

2、投融資支撐體系

建立多渠道投融資機制，探索港區開發建設的投融資機制，鼓勵外資和民資參與基礎設施建設，采取BT、BOT等方式加快基礎設施建設，依托港區或獨立組建開發建設投資公司，形成政府主導、社會資本參與、市場化運作的開發建設機制;拓寬企業融資渠道，完善針對科技型中小企業的風險投資和貸款擔保機制-鼓業勵企業通過上市等渠道，在資本市場直接融資，獲取風險投資基金支持。建立區域性產權交易平臺，提高企業融資效率。

3、信息網絡支撐體系

強化技術創新體系，加強科技硬件設施建設，提高技術裝備水平，加大研發投入，通過培養“本土人才”和“借用外腦”等多種途徑，提高科技支撐能力和研發能力。按照信息化港區的要求，建立為企業服務的信息網絡平臺。加強環境信息資源的開發和建設。加快港區技術咨詢服務平臺建設，大力扶持行業協會、節能技術服務中心等中介機構發展，培育發展企業技術研發中心。

4、人力資源支撐體系

牢固樹立人才資源是第一資源和人人都可以成才的觀念，根據臨港工業發展需要，加快建設適應發展需要的專業技術人才隊伍和產業工人隊伍。在拓寬人才引進渠道、完善人才激勵機制、健全人才培訓體系、優化人才政策環境等方面，為臨港產業發展提供壘方位智力及人力支撐。

目前，樂清灣港區基礎設施建設已全面鋪開:(1)一期南區圍海涂工程建設已竣工驗收，(2)北部區域圍填海項目，于2010年7月開工建設，2011年竣工;(3)2個5萬噸級多用途泊位項目，將于2010年下半年開工建設，2012年6月前投入使用;(4)疏港公路建設項目，預計2011年6月份將開工建設;(5)鐵路專用線工程項目，預計2010年底前完成審批工作，2011年開工建設，(6)船舶制造基地建設，已全面啟動。其中，澳力船業和中歐船業項目已開工建設。

五、有序開發，突破慣性思維看待樂清灣港醫的產業發展:

以大港口、大交通，大配套、大產業、大腹地的超前眼光來開發樂清灣港區港口資源，使之成為培育新的經濟增長點、提升產業結構的主要承載地。

理順和創新體制機制，用較長的歷史跨度中去考慮樂清灣港區產業發展的方向

隨著新型工業化和新型城市化進程的加速。加快結構調整促進發展法方式轉變已成為客觀趨勢，十二五期間產業結構將由過多地依賴制造業，向服務業為主導轉變;需求結構由過多地依賴投資、出口，向以內需拉動為主導轉變，要素結構由過多地依靠物質性投入，向科技、人才、管理驅動為主導轉變。因此在港區開發建設的初期，我們的思維和目光要有前瞻性和預見性。

樂清灣港區的產業發展不能脫離樂清已有的輕工制造業的基礎。樂清的輕工制造業發展至今夭，已形成多個產業集群，創建了多個國家制造基地。其產品在壘國甚至世界都有很大的市場占有率。因此要將“港區”、“輕工基礎”和“產業升級”三者結合在一起，發展樂清灣港區是一個很好的方向。

(二)有效形成共識與合力，避免區域發展落人傳統工業化的“高水平陷阱”。

臨港產業是依托大型深水港，以企業集群、成片開發為基礎，以大型化和大進大出為典型特征的一種高投入、大運量、大產出的產業組織體系，是工業化加速期典型的經濟組織形態。我們的港區應是經濟集聚區而非工業集聚區，其產業布局優化并非傳統產中小企業的“老鼠搬家”。

我們要改變盲目追求經濟增長速度，用上項目、鋪攤子的辦法追求短期效益的思路。不僅要看近期地方經濟的發展速度，還要看經濟噌長的質量和可持續性;通過引導產業集群培育、先進制造業集聚和現代服務業配套來建立觀代產業體系，打造產業轉型升級的新平臺，使一批產業在空間上相對集聚、地理上相對連續，并依托現有城鎮，集中打造一批產業關聯度強、集約化水平高的產業集群，形成的具有內在聯系的、呈帶狀的經濟聚集區。

(三)招商引資要主動應對，適度超前，有序發展

招商引資應做好項目包裝，主動創造項目，減少招商的盲目性。鼓勵與產業導向相符合的企業入駐，禁止高污染、高能耗、高水耗、低產出項目落地。堅持以大項目、高新技術產業項目、產業鏈項目以及高稅源項目為重點，抓緊策劃、篩選一批交通、碼頭、產業、城建等重大項目，大力發展港口物流。

充分利用各項優惠政策，引進和促成一批“中”字頭、“國”字號的大企業、大產業落戶港區;做好樂清籍在外大企業的回歸對接工作，使土地資源和岸線資源得到更好的開發利用和發展;推動民外合璧，鼓勵具有較大規模、較強實力、較高創新能力的民營企業，通過共同出資、股份換技術、合并、并購等多種形式，與國外同類公司建立合作關系，充分利用國外公司的技術、人才、營銷網絡等，實現企業自身不斷壯大;對概念性、意向性的項目也加大跟蹤力度，落實項目生成條件，促進項目盡快報批、落地，以形成“投產一批、開工一批、申報及策劃一批”的滾動發展格局。

(四)發揮港口優勢，突出重點發展港城一體

充分借鑒和吸納國內外先進地區的經驗和做法，最大限度發揮港口優勢，合理利用臨港資源，將港口與陸域作為一個整體進行推進。既要培育臨港產業體系推進臨港工業集聚，又要特色分明、重點突出，且要產業布局實行統一規劃、統一管理，提高本區域在國內外市場上整體的綜合競爭能力和在國內外經濟體系中的地位。

充分發揮港口優勢，以園區為載體，加快發展石化、新能源、機械等臨港工業集中區，延伸產業鏈，促進臨港產業的發展。把重大項目作為臨港產業開發的重中之重，以港口吸引大項目，通過大項目帶動大工業，以大工業形成大物流，大物流壯大城市發展，發展以海促陸、海陸共進、協調發展的新格局。

六、樂清灣港醫開發建設初期發展陸港產止的目標

1、做強兩大臨港工業。首先是發揮沿海深水岸線優勢，推進船舶工業布局調整，實現產品升級和優化，其次是推進浙能樂清電廠建設，積極延伸電力產業鏈。大力發展可再生清潔能源，建成溫州重要的能源基地，積極推廣使用太陽能，潮汐能、海洋風能等可再生清潔型能源。

2、培育六大臨港新興產業。一是依托公鐵水綜合交通的成本優勢，大力引進國內外大型建材企業，重點推進環保型、無污染。綠色建材”發展，建成溫州地區重要的新型建材基地，二是抓住國家加大環境治理，節能減排，發展循環經濟戰略機遇，積極培育發展環保產業;三是充分依托長三角石化產業基地，發揮臨海區位優勢，以低污染、高性能、高附如值、環保型精細化工為發展方向，適度發展特色精細化工及有機化學新材料產品，四是重點扶持水能，風能、太陽能、生物能、海洋能等新能源產業，積極發展風力發電設備研發制造，加快開發太陽能光伏發電、太陽能熱發電及其他太陽能產品，五是積極發展服裝機械、制鞋機械，食品機械，化工機械、工程機械等專用設備制造業。六是引進汽摩配制造企業，適度發展汽車、摩托車零部件和電子控制系統產品。

3、拓展市域三大優勢產業。一是拓展中高壓電器設備領域，重點開發擁有自主知識產權的智能型、節能型，多功能低壓電器和中高壓電器與成套設備，二是延伸拓展船用電器、風力發電、汽車電子等專業配套領域，發展以電力電子設備和智能化電器設備制造。培育電工電器國際性產業集群;三是積極拓展電予信息產業鏈，鞏固通訊，廣播插件等電子元器件、機電零配件等方面優勢，延伸發展產業鏈上游的電子材料及信息功能材料制造，以及產業鏈下游的電子數碼家電、網絡通訊設備制造業等。

4、加快發展生產性服務業。一是加快集裝箱、原油和煤炭等專業泊位以及通用泊位規劃建設，提高港口吞吐能力，形成港口物流的主體運作平臺;二是圍繞臨港產業培育和電工電器、電子信息產業改造升級，推進科技服務產業發展，加強與院校、大院合作，鼓勵科研單位、重點企業集團，行業骨干企業建立研究所、中試基地、博士后流動站等研發機構，加快建設功能完善、配置齊壘、省內一流的綜合性科技孵化基地，建設主要服務臨港產業發展的研發基地。

我們將通過3-5年的努力，一批關聯度強、帶動作用強、產業集聚明顯的臨港產業雛形在樂清灣港區形成，并逐步成為對周邊區域具有帶動作用的發展極、增長極、集聚極和輻射極。