一、緒 論

現代林業就是科學發展的林業，以人為本，壘面協調可持續發展的林業，體現現代社會主要特點、具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。它具有多種功能，能夠滿足社會的多種需求。本文通過對普蘭店市林業發展特點和現存問題的分析，提出普蘭店市林業發展的總體目標，以及應遵循基本原則和具體的措施保證。要實現現代林業的發展目標，僅靠林業內部是無法解決的，必須實行城鄉互動發展戰略，即通過促進林地的合理流動、提高林農與市場對接，以提高經濟效益等措施來實現。

二、普蘭店市現代林業發展的現狀

普蘭店市位于遼東半島南端，千山山脈余脈貫穿壘境。海岸線壘長65公里，大、中小河流223條，全長2280公里。無霜期174-188天，年平均降水量635-921毫米。全市自然地理概況可概把為“五山-水四分田”。地貌、物種呈多樣性分布，雨量氣候條件適中，林業發展潛力大、前景廣。多年以來，普蘭店市歷屆黨委、政府重視發展林業，特別是近幾年來。市委、市政府把林業作為農村經濟發展重要新增長點，不斷加大工作力度，有力推動了林業的發展，使林業成為城鄉投資的熱點，農村致富的亮點，呈現出快速發展的良好態勢。

生態建設上，全市范圍內實施了封山育林、退耕還林、海防林和綠色通道等林業重點生態工程建設，實現了森林面積、森林蓄積和森林覆蓋率的同步增長。普蘭店市現有林業用地151萬宙，其中森林面積96萬畝，森林蓄積205萬立方米，森林覆蓋率達33.2%。產業發展上，普蘭店市依托現有林業資源，結合農村產業結構調整，加大了林業產業建設力度，目前已形成了花卉苗木業、木材加工業、森林旅游業、林果業和食用菌產業五大主要產業，年產值近6.5億元。社會氛圍上。近幾年隨著黨和國家對生態環境的高度重視以及農村實行產業結構調整，林業已成為社會關注的焦點和投資的熱點。各級黨委、政府對林業建設的重視程度也達到了空前，隨著林權制度改革的不斷深入，非公有制林業呈現出了勃勃生機。

二、普蘭店市現代林業發展的優勢

1、強大的領導優勢。“科學技術加第一把手等于生產力”這充分說明了領導的作用，普蘭店市歷屆黨委和政府，都十分重視林業工作，做到了領導到位、責任到位、措施到位。、

2、林地資源優勢。普蘭店國土面積為434萬畝，人均耕地面積僅為1.4畝，人均林地面積為2.6畝，在耕地有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發展林業，能拓寬農村經濟更廣闊的發展空間，使林地的潛在優勢變為現實生產力。

3、市場需求優勢。開發綠色產品，提供綠色消費，崇尚綠色文明，使林業經濟發展的市場空間和領域也越來越大。隨著人們對生態環境和森林服務的需求越來越高，普蘭店林業產品供給和綠色消費服務還會猛增，林業愈益顯示出更加巨大的市場潛力。

4、可持續發展的資源增量優勢。近年來，普蘭店森林資源總量快速增加，每年造林十幾萬畝，森林覆蓋率5年增加6個百分點，林木年凈增量10萬立方米。普蘭店林業雄厚的資源增量優勢，為農村經濟可持續發展和農民可持續增收奠定了資源基礎。

綜上所述，普蘭店林業具有十分重要的地位和作用，尤其是占全市土面積“半壁河山”的林地資源優勢和可再生、可增量、可持續的產業發展優勢，使林業發展空間無比巨大。

三、普蘭店市現代揀業發展存在的問題

一是發展生態優先的原則沒有真正樹立起來。認為搞生態建設是公益事業，花錢多，周期長，短期內無法見效，現在重要的是把經濟建設搞上去，人民得到實實在在的收入，搞生態建設短期內沒有政績，收入實惠不明顯;在工程占用林地和生態保護的關系上，更多地是以項目為中心，生態保護服務于項目建設，森林被砍伐，植被遭到破壞，生物多樣性減少，生態環境和人居環境得不到改善，生態保護和經濟發展的矛盾突出。二是發展現代林業工作思路和目標不明確。上面給項目指標就發展，沒有任務就無所事事，見子打子，缺乏生態和經濟可持續協調發展的項目和措施。使林業生產只限于完成當前任務，驗收合格就完事大吉，不注重后期管護。造林面積逐年增加，森林覆被率和蓄積卻增長有限。三是林業經營體制不適應形勢發展的需要。目前，普蘭店森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責任山之分，但實際上，都存在著林權(產權)不明晰的情況，管理權和經營權混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責任主體。不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護也基本上國家投資組織實施，林權所有者的責任意識不強，有利益時爭，需投入進行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時撒手不管，非公有制林業發展不起來，政策有不確定性，不愿投入資金從事林業。

四、普蘭店市發展現代林業的對策

確立發展現代林業的總體目標。以科學發展觀統領林業工作全局，以全面推進現代林業建設為主題，以轉變林業增長方式為主線，以深化和完善林業各項改革為動力，以構建林業生態、產_業和生態文化“三個體系”為目標，全面實施“四個戰略”(結構優化、科教興林、外向牽動、依法治林)，加快興林富民步伐，為建設社會主義新農村做出更大的貢獻。到“十一五”末期，全市森林覆蓋率要達到40%，壘市林業社會總產值達到5億元。

制定發展現代林業的具體措施。一是落實各項政府扶持政策。把公益林建設管理和重大的林業基礎設施建設的投資納入財政預算。加大國家未來重點工程建設項目的爭取力度;市財政要安排一定的資金，用于林業科技、森林防火、森林病蟲害法防治、森林資源監測和優良品種推廣等社會性公益性林業事業。二是深化林業體制改革。推進森林分類經營管理體制。加快森林分類經營經營改革，將全市林業劃分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制，經營機制和政策措施。三是加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。堅持存量盤活、增量放手的原則，加大改革力度，加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，積極支持有利于林業發展的主體，通過承包，租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉建設。四是大力實施科技興林。建立健壘以市林業科技推廣中心、鄉鎮林業工作站為主的全市林業科技推廣體系。加大對林業實用技術的研究、開發和應用。五是加強依法治林。要建立健全完善的普法工作制度，形成持續穩定、運行有序的林業普法工作機制。擴大社會監督，建立和完善林業執法監督檢查制度。六是落實領導責任。各級黨委和政府要充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入普蘭店市國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。