農村環境污染問題經濟影響淺析及其治理經濟政策選擇

改革開放以來，農村經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。但同時也要看到，農村環境污染問題與經濟社會發展形成了巨大反差，已經成為影響農村可持續發展的突出問題。建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，既要發展經濟、倡導文明新風，建設物質文明和精神文明，又要改善環境，建設環境文明。這可以說，三位一體，相互促進，不可或缺。推進農村經濟社會協調發展，建設社會主義新農村，要進一步提高對農村環境污染問題嚴重性、建設農村優良環境重要性的認識，加強政策驅動，加大利益引導，全面提升社會主義新農村建設的質量與水平。

一、充分認識農村環境面臨的嚴峻問陋

國家環保局副局長吳曉青曾經指出，農村環境污染是“點源污染與面源污染共存，生活污染與工作污染疊加，各種新舊污染相互交織，已經成為農村經濟社會發展的制約因素。70年代淘米洗萊、80年代可以灌溉、90年代垃圾覆蓋，可謂是生動寫照。現在的情況則更加嚴重。總體上說，農村環境污染主要表現在以下幾個方面:

(一)農藥和化肥污染

近年來全國農藥每年使用量130萬噸，化肥每年使用量4600多萬噸。這些投入農田的農藥化肥，農作物只能吸收其中的三分之一左右，絕大部分進入了土壤、水系和殘留農產品之中。據專家統計，我國目前受到農藥污染的耕地在1300萬-1600萬hm2之間，大部分耕地質量退化。另據農業部組織的抽樣調查，糧食中的農藥檢出率高達60.1%，農藥殘留的超標率也高達1.12%。而農藥殘留和土壤中的農藥轉移，在蔬菜中的污染更為嚴重。陜西省近年因農藥和化肥的大量使用，使地面平均殘留率由11.1%上升到18.3%。四川省犍為縣2008年使用化肥3.75萬噸，使用強度達到750kg/hm2，遠遠大于國家規定的280kg/hm2的標準。有害物質流入河流污染水質，產生大量富營養，蔬菜的有機磷農藥、亞硝酸鹽、重金屬含量嚴重超標，全國食物集體中毒事件時有發生。

(二)生活和養殖垃圾污染

這包括生活用水、人畜家禽糞便、塑料薄膜白色污染等。許多農民群眾生活垃圾隨處排放，蚊蠅滋生，氣味難聞。據保守粗算，以村民小組為單位，假如該村民小組有250個人口，那么每年的不含水分的生活垃圾排出量就有300噸左右。加上各類家禽、牲畜和其他動物，一個村民小組每年生活垃圾排出量要達到35011電至45011屯左右。浙江省寧海縣，僅畜禽養殖排放cOD每年達到4683.5噸，畜禽養殖業污染比例達到63%，遠遠大于工業污染的排放量。全國農村和小城鎮每年產生生活污水2500萬噸，幾乎直接排入河中，造成水源污染不斷擴大，直接影響農村灌溉質量，我國污灌面積1978年只有4000km2，2003年達到了30000km2。白色的農用薄膜污染，據國家有關部門調查，我國每公頃農田耕地農用薄膜使用量平均150kg，殘片量一般在0.6kg-0.9kg，最高可達1.65kg，而且隨著使用時閫的推移，殘片量將逐年增加。

(三)污泥和雜草污染

農村河道污泥長期無人采集和疏浚，昔日水豐魚躍，如今到處死水，昔日寬闊河流，如今舉步可越，六、七十年代造福群眾的大量水渠河道，如今成了污泥累積、污染滋生的溫床。特別是累積的污泥與化肥產生的富營養、遺棄的雜草共同作用，使農村河道和道路村莊污染變得觸目驚心。一些地方群眾反映，由于年久無人清理，許多河流污泥厚度達虱50-100cm左右，有的地方甚至超過一個人的高度。一條一公里長的河道，如果其寬度為3m，那么就有2000多噸的污泥需要清除。通常每個村民小組的河道要達到5000m左右。還有雜草樹葉。由于利用不暢，可以說是鋪天蓋也。同時，農業生產產生的秸桿，到處焚燒或遺棄田間地頭，全國有60%以上的農作物秸稈彩被有效利用。許多地方農村.每到夏秋季節，燃燒秸桿煙霧四起，遮天蔽日，不僅造成大氣污染，而且影響農民群眾自身的生產生活安全。近年來雖有改觀，但進展不大，成效不大，問題遠遠沒有解決。

(四)鄉村工業污染

鄉村工業在發展、致富，繁榮“三農”拘同時，卻在嚴重損害農村環境，小化工、小農藥、小造紙、小水泥等，雖然給當地帶來了一些眼前利益，但嚴重損害農村土壤、空氣、水源等環境。尤其是隨著產業轉移，不少欠發達地區為了追求政績和增加財政收入，盲目引進不符合環保規定的工業項目，在自以為干出攻績的同時，卻在嚴重損害著當地人民群眾的長遠利益。一些地方環境保護部門受制于上級左右，放任工業項目的盲目引進，造成空氣污染、土壤污染和水源污染。目前，我國農村中小企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放量的50%以上，污染物處理率顯著低于工業污染物平均處理率。

二、深刻分析農村環境問題的經濟影響

農村環境與農村經濟社會發展息息相關。良好的農村環境是農村經濟社會發展的基礎和保障，污染的環境則會影響和遲滯農村經濟社會發展特別是經濟發展。綜合起來講，農村環境的經濟影響可概括為以下幾個方面:

(一)農村環境自身價值

與整個環境一樣，農村環境也具有資源作用，具有使用價值和非使用價值。也可以說具有物質性的商品價值和舒適性的服務價值。從使用價值和非使用價值來講，主要是指其中的直接使用價值、間接使用價值和存在價值。印度一位教授曾經對一棵樹算了兩筆不同的賬:一棵正常生長50年的樹，按市場上的木材價值計算，最多值300多美元，但是如果按照它的生態效益來粗略測算，每年可以生產31250美元的氧氣和價值2500美元的蛋白質，同時可以減輕大氣污染價值62500美元、涵養水源價值31250美元等，由此可見，一棵樹的價值不是300美元，而是20萬美元。農村土地是國土面積和耕地的組成部分，是農業生產的稀缺資源。美麗的山川，靜靜的小河，綠色的農田，清潔的空氣，既是人們生存的資源，它為人們提供了賴以生存發展的物質資料，又是人們生活的想往和追求，可供旅游和休閑，可以陶冶情操。天下第一村的江蘇華西，聞名遐邇，但實地考察后感到，環境文明仍有潛力，華西應該是有城有鄉、有工有農、干凈清潔，現代物質文明、精神文明和環境文明相交融。如果這樣，華西村將更加美麗，必將帶來更大的環境增值。

(二)農村環境的凈化作用

良好的生態環境，具有擴散、貯存、同化廢棄物的機能。農村經濟發展中，不可避免地排放廢棄物，環境對這些廢棄物可以凈化，如空氣、水源、土壤等，對農村化肥、農藥殘留，對人畜家禽糞便，都有凈化作用，而農村的秸桿、雜草等的凈化，則需要較長的時間或周期。當然，農村經濟發展如果超過農村環境的再生能力和承載消化能力，環境污染就會加劇，消弱環境的再生和承載凈化能力，并反過來最終影響農村經濟自身的發展。此外，農村環境優美和村客整潔，是新農村建設的重要內容;農村環境優美也是人們千事創業、陶冶情操的必然要求;農村環境與農村精神文明密切相關，良好的環境可以可以培養文明鄉風，形成良好的習慣。

(三)農村環境污染的直接經濟影響

湖南省桃源縣興隆街鄉竹園村，原本如陶淵明筆下一樣，山清水秀，景色宜人。然而前不久由于引進一家化工廠，該村千余畝竹林受到不同程度的污染，更嚴重的是被污染的竹子在市場上的價格被壓得很低，從過去的論根而售，到后來論重而售，有時甚至論噸而售。竹子的工業污染尚且如此，農藥和化肥的污染則更為可怕。農藥的污染前面已經提及，化肥污染影響同樣不可小視，其中以氮肥最大。氮肥的過量使用。在使禾木科作物籽粒含氮量及蛋白質含量增加的同時，也將導致氨基酸含量比例發生變化，損害其營養聚集;過量使用磷肥，對蔬菜，水果中的有機酸、維生素c等成分的含量及果實的大小、形狀、著色、香味等帶來一系列影響，并且磷肥中的副產品還可能對農產品帶來污染。有專家認為，改革開放以來農民人均收人5%至8%左右的增長，將因為農村環境問題不能得到有效解決而被全面抵消。

(四)農村環境污染影響生命健康增加經濟負擔

農藥通過食物鏈的作用，在人體內蓄積，致使人體慢性中毒，它破壞人體的生物酶，引起人的神經系統功能失調，使人的身體產生病變。殺蟲劑類的化學農藥污染，具有“致癌、致畸、致遺傳突變”的危害，是廣大農村近十幾年來患病率增高尤其是疑難雜癥等。怪病”多發的最主要的原因。化肥通過食物對人體產生危害，并形成重金屬污染。同時，農用薄膜的遺棄和燃燒、秸桿雜草的遺棄和燃燒，生活污水和人畜禽糞便不當處理等，都會對農民群眾的生體健康產生危害。這些污染不僅自身影響農民群眾健康，還通過空氣、水源等“害人”，全國城鄉患病的88%、死亡的33%，都與用水不潔有著直接的關系。農村人口中與環境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1998年的O.0952‰上升到2000年的0.1126%。環境與健康的關聯度目前尚無法確定，但環境污染損害健康的共識肯定是一致的。改革開放以來，GDP等經濟指標年年公布，而涉及農民群眾發病率、癌癥發病率、污染程度、污染與發病的關系等，公布的不多，研究的不夠深入。加強新農村新環境建設，要加強農村環境污染與各種疾病關系的分析研究，不能因為農村環境污染與農民群眾健康關聯度不清而麻木不仁，或者采用污染的方式發展農村經濟。

三、治理農村環境問題的經濟政策選擇

環境庫茲涅茨曲線表明，經濟發展的初步階段，環境惡化與人均GDP呈正向變化關系，當人均GDP達到一定水平后，二者表現為反向變化關系。當前我國農村經濟發展與環境污染的關系總體上說應該處于正向變化關系，但這決不意味著在農村經濟發展過程中對環境污染無所作為。我們要堅持以經濟政策為主導，以市場機制為方向，針對農民群眾的特點，針對農村環境污染面廣量大的實際，針對解決環境污染可能遇到的實際困難，多措并舉，多管齊下，組織和引導農民群眾投身到農村環境建設中去。

(一)實行農村環境建設激勵政策，進一步加強農村環境基礎建設

解決農村環境問題，要堅持以科學發展觀為指導，樹立壘面發展和協調發展的觀念，充分認識農村環境建設對于保持農村經濟的可持續發展、對于社會主義新農村建設的極端重要性，堅持以經濟手段為主，以行政手段為推力，以市場手段為結合點，動員全體農民群眾，打一場農村環境建設的翻身仗，在高起點、高水平上推進社會主義新農村的環境建設，讓農民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。

1.全面清理疏浚河道

緊密結合水利建設規劃，制定農村河道疏浚計劃，明確總體任務，采取可行措施，逐步抓好落實。將疏浚河道作為水利建設的重要任務，組織農民群眾利用冬春季節，進行疏浚清理，并實行科學嚴格的監督檢查，防止走過場和流于形式。支持和鼓勵將疏浚河道與發展農村建材結合起來，用疏浚河道取出的污泥制作磚瓦等農村建材，供農村建橋鋪路或者建造房屋使用。適應現有水系和農田灌溉要求，完善農村河道布局規劃，如疏浚成本大于新開挖成本，可以以開新河填舊河的辦法，將污泥沉積的河道作廢。對于經過疏浚和新開挖的河道，要從頭抓起，從嚴管理，按照誰維護、誰負責、誰受益的原則，與經濟利益掛鉤，明確區劃，分解任務，落實責任，形成農村河道環境建設的長效機制。

2.全面清理秸桿雜草

對于當前農村河道中的蘆葦、水草，道路兩旁，田埂地頭的雜草樹葉，以及春秋農作物秸桿，采取三種方式分流處理:一是造肥，主要是河中水草、毒夏季蘆葦、道路和田埂地頭的雜草樹葉等，要按照就近耕地和方便施肥的要求，與責任田、承包地、自留地、十便地承包數量掛鉤，由承包群眾承包清理，并與疏浚河道挖出的污泥攪拌發酵，漚制自然肥。二是對秸桿進行加工還田。對秸桿進行人工粉碎處理，深埋地下，或者與水草、糞便等攪和漚制堆肥，從而減少腐熟期。三是發電，政府有關部門要繼續加強對秸桿發電技術的支持和政策扶持，科學規劃，合理布局，暢通上網銷售渠道，促進農村環保節能發電技術的快速發展。此外，還可以利用秸桿培育蘑菇，對秸桿進行工業提煉加工，努力變廢為寶。

3.全面清理生活垃圾

在六、七十年代，化學肥料用量很少，農業生產所用肥料，基本上靠積造自然肥，主要是人畜禽糞便做成的農家肥，產量雖說低了些，但作物質量好。那時候，不僅農村的人畜禽糞便被用于農作物施肥。就是縣城甚至地市一級城市產生人畜禽糞便，也成為農業生產的“搶手貨”。現在，農村以至城鎮、城市的人畜禽糞便無人問津，幾成包袱。就目前而言，處理農村人畜禽糞便，一方面，要進一步發展沼氣技術，將沼氣技術的推廣應用與新農村建設規劃有機結合起來，進村入戶，鼓勵和獎勵使用。另一方面，逐步建立農村生活垃圾處理系統，將其納入新農村建設之中，并教育和引導農民群眾養成良好的生活習慣。再一方面.要加強塑料薄膜易解的研究和開發，加快現有農村塑料薄膜的替代更新，遏制白色污染勢頭。鑒于生活垃圾形成的特點和原因，在清理生括垃圾中，要實行強力推動，緊緊依靠群眾，激發農民群眾積極性，同時還要提供資金支持，群策群力解決農村生活垃圾問題。

4.全面建設農村生態

大力發展連圩水產養殖，充分利用農村河網，由鄉鎮與水利部門配合，放養各類魚苗，實行承包養殖，進行規范管理，逐步恢復農村水上生態。積極保護農村野生動物.對農村野生禽類、鳥類、爬行動物等。嚴格執行野生動物保護法，加大放養力度，加大對非法捕獵的打擊力度，同時，要加強對農村野生動物繁殖的支持，尤其要注意繁殖保護有利于農作物保護的野生動物，營造人與自然和諧相處的良好局面。加大農村水利建設投入，對農村河網按照保護環境、提高水質、有利生產的原則，進行金面規劃設計，確保水利、環境、生產相互協調和相互促進。繼續推進農村植樹造林，將植樹造林與保護環境、保護生態、致富農民、促進生產結合起來，提高農村綠化覆蓋面。

(二)實行控減農藥和化肥使用政策，下決心解決農村污染的要害問題

建設整潔的農村環境，要抓住根本，狠抓源頭。針對與農村環境建設密切相關的化肥、農藥的過度使用問題，引進配額制度，實行供應管理，從源頭上采取措施，限制化肥和農藥使用量，緊密配合做好建設農村清潔環境工作。

1.采取切實措施，限制化肥使用量

一個時期以來，農業生產的一個最明顯的特點，就是化肥被大量使用，農民群眾的肥料成本大幅上升，土地的肥力大幅下降。由于化肥的大量使用，形成對土地的掠奪式經營，在糧食高產豐收的同時，肉類、糧食、水果、蔬菜甚至蜜蜂、水產品等營養品質下降，嚴重影響農產品質量，消費者包括農民群眾自身普遍感到農副產品質量不如以前。解決的辦法，就是要堅持循序漸進，逐步限制對化肥的使用，鼓勵使用自然肥和農家肥。首先要把化肥的使用與耕地掛鉤，明確每畝耕地化肥使用量，以鄉為單位進行總量調控，確保化肥使用量在現有基礎上逐年下降。其次要控制化肥生產企業發展，確保化肥生產企業在現有基礎上不再增加。再次要控制化肥產量，對化肥企業實行指令性調控，規定化肥產量限額并嚴格執行不得突破。最后還要控制進口化肥數量，嚴防化肥走私。

2.采取切實措施，限制農藥使用量

與化肥殘留超標并行的一個問題，是農藥污染問題。六、七十年代，農作物治蟲的一個辦法之一，是在田頭放置水缸，在水缸中架設煤油燈，引來害蟲飛向燈光聚集，落入水中。當然，現代條件下不是要使用這種方法治理病蟲害，而是要借鑒這種思路，減少對農藥的過度依賴。要把治理病蟲害，貫穿于農業生產全過程，立足于早，立足于防，善于運用人工的、機械的、生態的方法，消滅害蟲。要大力總結和推廣無農藥生產方法，組織廣大農民群眾實地學習、參加培訓等，提高治理病蟲害的本領。限制農藥的方法，大致的做法與限制化肥使用量的方法差不多，從農藥的生產企業，到生產產量.到田畝用藥量，總體規劃，微觀指導，嚴密組織，全面落實。總的目標，農藥使用量要在現有水平上逐年下降，其基本前提是保證農作物質量趕上甚至超過國際標準，通過限制農藥使用量，推動我國農作物質量跨上新的臺階，實現農村環境建設和農民收入的雙豐收。

3.采取切實措施，改進化肥農藥質量

我國化肥農藥對農作物的危害，既是由于使用量過大，同時也是由于其自身質量不過關所致，土話說就是毒性太大太強。限制化肥、農藥使用量，提高農作物質量，改進農村環境，還要對化肥、農藥的質量進行改進提高，努力生產出高效低毒的化肥和農藥。首先，要適當加大對優質化肥農藥研究開發的投入，特別是要鼓勵高校和生產企業，把優質化肥農藥的研究開發，作為服務建設社會主義新農村的重要任務，制定計劃，明確目標，建立專題，組織攻關，并注意成果的及時轉化利用。其次，要搞好優質化肥農藥進口工作，注意學習引進國外農業生產管理技術，尤其是在化肥農藥的研制、生產和使用方面，搞好引進，對優質化肥和農藥搞好進口替代，盡快改變我國農作物大量使用并且殘留超標的問題。再次，黨委、政府要高度重視化肥農藥的研究開發工作，切實擺上位置，認認真真地抓緊抓好，切實抓出成效。

(三)實行統籌城鄉環境建設政策，強化政府農村環境建設的責任

建設農村清潔環境，是建設社會主義新農村的一項重要任務，是涉及千百萬農民群眾切身利益的大事。做好這項艱巨而又意義重大的工作，在緊緊依靠農民群眾的同時，必須強化政府責任。把建設農村清潔環境，作為政府的一項公共職能，作為一項造福人民群眾的公共事業，從政策上、技術上、資金上、機制上實施強有力的組織領導。

1.建立農村環境建設領導和工作機制

農村環境建設涉及黨委、政府，以及水利、環保、衛生、農工等機關和部門，應建立農村環境專項治理領導小組，黨委、政府領導掛帥，有關部門參加，負責農村環境建設的領導、規劃、組織和協調。建立鄉鎮村容局，確定編制，落實人員，負責農村清潔環境建設過程中的監督檢查，以及今后的日常監督管理，對農村環境開展執法監察。制定農村清潔環境建設規劃，賦予組織領導機構工作職責和權利，明確農村清潔環境建設工作措施，制定農村清潔環境建設標準。

2.加大農村清潔環境建設資金支持

一是各級財政要把農村清潔環境建設納入政府的重要工作內容，作為建設社會主義新農村的一項重要事業，設立科目，編造預算，專款專用。中央政府和省級政府財政要加大對農村清潔環境建設的轉移支付力度，市、縣財政要立足現有基礎，唱好主角，環保、水利、衛生等部門共同承擔、共同興辦，努力保障農村清潔環境建設的資金需求。二是解決好農村環境建設過程中可能產生的“陣痛”問題，對于因限制使用化肥、農藥以及改變農作物生產方法而降低的產量和增加的成本，給予政府補貼，同時.加強價格引導，進行農作物產品綠色認證，使農民群眾在產量出現波動的情況下，力求做到減產不減收。三是農民群眾參加清潔環境建設，可以與農村“兩工”結合起來，也可以采取以資代勞的辦法，出資由政府統一組織實施。四是拓寬資金渠道，爭取國外援助、捐贈和贊助等，建立農村環境建設專項資金。

3.統籌城鄉環境建設部署安排

要充分認識農村環境建設在建設社會主義新農村中的重要地位，自覺站在農民致富和健康安全的高度，抓好農村清潔環境建設。要從逐步消除城鄉二元經濟結構的角度出發，把農村環境建設與城市環境建設、農村當前環境建設與農村長遠環境建設結合起來，統籌規劃，同步實施、同步推進，在環境建設上實現農民群眾的“國民待遇”。這里，重點要加強農村環境配套設施建設，結合小城鎮建設和新農村建設，探索建立農村獨立生活排污系統，垃圾和人畜禽糞便處理轉化系統，秸桿和雜草加工消化系統等，推動農村環境建設與整個環境建設同步，與新農村建設協調發展。