提高黨政干部執行能力促進政府行政效能建設

行政效能是指行使政府管理職能活動中，以滿足廣大人民群眾的根本利益為目的，嚴袼依法行政，體現政策水平和運籌能力。效率高，效果佳，能夠促進經濟效益、社會效益和生態效益同步協調發展的行政行為。加強行政效能建設，提高政府執行力，是進一步加強和改進機關干部作風，提高行政效能，樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，優化經濟發展軟環境，促進經濟社會全面協調可持續發展的重要保證。

一、黨致干部執行力不強是制約政府行政效能建設的頑疾

提高干部執行力和依法行政水平，事關發展大局，事關群眾利益。事關政府形象，是政府更好地履責、盡責的本質要求，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。近年來，各級政府高度重視自身建設，在轉變政府職能，推進依法行政和科學民主決策、轉變政風行風等方面取得了一定成效。但與面臨的形勢和任務相比，與基層和群眾的要求相比，個別干部無論在精神狀態還是在工作作風上，無論在大局意識還是在服務質量上還存在明顯的差距和不足，有許多亟待解決的問題。其主要表現:

一是責任缺失，干事創業勁頭不足。部分領導干部和機關工作人員缺乏工作責任心和事業心，精神疲沓，任務觀念、時效觀念、標準觀念淡薄。接辦具體工作后，長時間既沒有辦事結果，也沒有情況反饋。喜歡照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行。工作不在狀態上，遇事“難”字當頭，遇難“拖”字當頭，往往是沒有政策等政策，有了政策等意見，有了意見等經驗，有了經驗等支持，有了支持嫌不足。

二是作風渙散，衙門習氣嚴重。一些干部喜好當“裁判員”，不做“運動員”，總愛說這也不行，那也不行，就是說不出怎么樣才行、怎樣做才好。有的作風不實、工作不細，不到一線，不去現場，不重視調查研究，不善于解決具體問題。有的好做表面文章，只顧上、不顧下，不怕群眾不滿意。就怕領導不注意，部署工作斬釘截鐵，抓起落實虎頭蛇尾。有些部門和干部關門辦公、高高在上，不注重聽取基層和群眾的意見，不習慣接受監督，自我感覺良好而社會評價和群眾口碑較差。

三是紀律松弛，本位主義問題突出。有的部門缺乏大局意識和團隊精神，把部門利益凌駕于全局之上，執行政令以部門利益為出發點，對黨委、政府部署的工作，有利就爭，麻煩的就推，合口味就辦，不合口味就壓著、抵著不辦。部門之間不注重協調配合，各吹各的號、備唱各的調，各自為政、互不通氣、互不買賬、各行其是，甚至相互拆臺，影響工作的整體效率。

四是效率低下，服務質量差。一些部門和干部機遇意識不強，對上級政策理解不深，醒得早、起得遲、動作慢。不善于、不習慣用改革的辦法、開放的辦法、發展的辦法、市場的辦法解決發展中的難題和問題，工作思路狹窄，憑老經驗辦事。有的搞上有政策，下有對策，該放的不放，該減的不減，借著備案、核準等理由，變相審批。少數部門為謀取部門利益，借檢查、達標之名，加重基層負擔，不廊部門形象。有些干部宗旨觀念淡薄，服務意識差，對來辦事的企業和群眾，態度生硬，辦事拖拉，程序繁雜，甚至人為設卡，本來馬上能辦的事，讓群眾跑來跑去、領導批來批去、部門轉來轉去、開會議來議去，問題最后還是沒有解決。

五是執法不公，依法行政水平不高。一些行政執法單位和工作人員執法目的模糊，維護社會公平正義的意識淡薄，“執法就是罰款。管理就是收費”的舊習尚未根除，行政權力韶門化、部門權力個人化，更有個別執法人員野蠻執法，制造事端，產生惡劣影響。

上述存在的問題和現象，都是制約和妨礙政府執行力和依法行政水平提高的突出問題。雖然發生在少數部門及少數工作人員身上，但嚴重損害了政府形象，成為制約發展，阻礙發展、危害發展的障礙和“毒瘤”，必須認真解決。

二、提高黨政千部執行能力是加強政府行政效能量設的關鍵

要進一步強化政府工作人員的責任意識、進取意識、效率意識、執行意識、法治意識，力求在解放思想上有新突破，在轉變職能上有新舉措，在服務水平上有新提高，在工作作風上有新改進，在制度創新上有新進展，提升政府應對新形勢、適應新變化、順應新發展的執行力和公信力。

一是要講激情，比創業。要有一種敢為人先的勇氣、一種敢闖敢試的魄力，一種敢于負責、勇于擔當、不甘落后、負重前行、不達目的不罷休的精神狀態。政府工作人員尤其是各級領導干部如果萎靡不振，缺乏激情，沒有銳氣，畏首畏尾，只能坐失發展機遇，喪失政府形象。

二是要講服務，比奉獻。要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅決克服“官本位”思想，擺正與人民群眾的關系，始終把服務企業、服務基層、服務群眾作為為政之本。只要是有利于發展的事、有利于群眾利益的事，一定要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、不講不能辦，在服務群眾中比奉獻，在服務基層中比業績。行力、不講效率、不抓落實，再好的規劃也無法變成現實。要大力倡導聞風而動、雷厲風行的作風，做什么事情效率要高，說辦就辦，做到上下齊心，令行禁止，真抓實千，努力形成“定必干、干必成，成必優”的良好氛圍。

四是要講清正，比形象。黨政干部尤其是領導干部，必須恪守廉潔自律的各項規定，以儉修身，以德律己，慎用權、善用權、秉公用權，切實做到“立身不忘做人之本。為政不移公仆之心，用權不謀一己之利”。既把住大是大非，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實;又管住“小禮”、“小節”，防微杜漸，切實做到慎初、慎微、慎交。

三、有效的工作機制和制度是促進政府效能建設的重要因素

要從根本上提高政府效能，提高政府的執行力和公信力，必須有一套健全的體制和制度作保障。

一是建立領導督辦機制。要強化一把手的責任意識，支持部門獨立負責地、創造性地做好職責范圍內的工作。對政府確定的重大事情、主要任務和完成目標，一把手要親自抓、負總責、督落實。真正形成從領導做起，從政府職能部門做起，形成一級督辦一級，一級對一級負責的執行落實機制。

二是強化工作檢查機制。對下達的指令，要督促各地各部門立即執行、堅決執行，對各地各部門的政務值守、突發事件信息報送等情況要定期檢查和考評，及時通報。要對會議議定事項和領導批示交辦事項，實行限時督辦。要改進督辦方法，把經常性的工作督辦與深入實際、深入基層和群眾中明察暗訪結合起來，真督實查，實時掌握落實的進度，確保按時完成。

三是完善工作運行機制。要加強制度建設和創新，規范、優化工作流程。要健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，使機關工作環環相扣、緊張有序、高效運轉。

四是落實協調配合機制。要嚴格落實主辦責任制，明確主協辦單位的責任，強化部門溝通會商。主、協辦單位之間要進一步增強團隊意識，互相尊重、互相諒解、互相配合，不攬功、不諉過、不塞責，要大力倡導大局、大義、大度，互相支持、互相配合，充分發揮集體智慧，齊心協力抓好落實。

五是健全工作獎懲機制。要健全完善政府目標責任體系，形成從責任設定到責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的有機整體和完備制度。進一步完善目標責任制管理工作，探索建立科學的政府績效評估指標體系、考評機制，推動績效評估制度化和績效評估結果公開化。嚴格實行過錯追究，對于執行不力、決策失誤、效能低下、違法行政、濫用職權等行為，要分別視情節予以限期整改，責令作出書面檢查，責令公開道歉，通報批評，直到責令辭職和建議免職。

六是建立社會評價機制。要將各項工作部署、配套措施以及對典型案件的查處情況向社會公布，接受社會公眾監督，把評判權交給服務對象、交給群眾、交給社會并將評議結果向社會公開。