我國林木種苗發展中存在的問題及解決對策

林木種苗是林業建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業發展的重要使命，林木種苗工作是一項重要的公益事業。隨著經濟社會的不斷發展，特別是生態建設和林業建設的快速發展，對林木種苗提出了新的更高要求。林木種苗不僅要滿足數量需求，更要滿足品種多樣化、品質優良化的需求，質量需求成為社會進步和林業發展對種苗的第一需求。因此，必須高度重視和加強種菌工作，在實施以生態建設為主的林業發展戰略進程中，要優先發展種苗。要賦予種苗建設以重要的基礎地位。

50多年來，特別是改革開放以來，我國林木種苗事業在行業管理、法規標準、質量監督、良種和技術推廣、生產供應等方面形成了較為完備的體系，為林業和生態建設奠定了良好基礎。

一、我國林術種苗的發展特點

1、林木種苗生產規模迅速擴大。近年來，國家為保障林業重點工程的實施，加大了林木種苗投入力度，建設了一批林木種苗工程項目，使林木種苗生產能力和生產水平得到進一步提高。同時，隨著林木種苗生產日趨社會化，壘社會各行各業廣泛參與林木種苗生產經營，從事林木種苗生產的熱情空前高漲，形成國家、集體、個人共同發展的新格局。

2、林木種苗工程建設穩步推進。近2年來，林木種苗生產條件得到改善，科技含量進一步提高。生產能力和質量不斷增強，林木種苗工程建設初見成效。

3、林木種苗供應與需求趨向多元化。林業六大工程全面啟動，城市綠化美化加速推進，農村產業結構調整步伐加快，對林木種苗生產提出了多元化需求。林木種苗生產由以荒山造林樹種為主，向多品種、多規格、多色調、多品味的多元化發展，抗逆性強的生態型苗木、材質好的速生用材林苗木以及綠化大苗、花卉、草坪、盆景、各類名特優新經濟林種苗等門類齊全，豐富多彩，極大地豐富了林木種苗供需市場，有效地滿足了城鄉綠化需要。

4、林木種苗開始向產業化、市場化發展。據統計，壘國林木種苗年總產值360億元。江蘇、浙江、廣東、福建、山西、河南等省把林木種苗作為重要產業，開始走上市場化、產業化發展的路子。

5、林術種苗管理逐步步入法制化、規范化軌道。2000年12月1日《種子法》正式施行，標志著我國林木種苗生產經營步入規范化、法制化軌道。為加大執法力度，規范種苗市場，依法保護生產、經營及使用者的合法權益，國家林業局組織制定了一系列配套法規。

二、我國林木種苗發展中存在問題

1、林木種苗總體質量低。目前，基地供種率和良種使用率分別只有30%和20%，大多數林木種子靠群眾漫山遍野采集，質量難以保證，與林業發達國家80%的良種化水平相比有較大差距。而且現有良種基地中遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹種輕抗逆性樹種，不適應生態建設需要。據2001年國家級林木種苗質量抽查結果顯示，抽查的8省區17個樹種種子和22個樹種苗木質量平均合格率分別為76%、83%，有些省區種批和苗批合格率為0，對造林成效造成嚴重影響。

2、林木種苗市場混亂。法規不健壘、不完善，社會化服務體系不健全，質量監督和信息管理手段落后，對過熱的社會育苗現象，缺乏信息引導和有效管理。無證生產經營，隨意命名品種和品種炒作，假種苗、劣質種苗，以次宄好、虛假宣傳等問題擾亂市場秩序，嚴重損害了林農的合法權益，影響了造林質量和效益。

3、林木種苗機制不活，產業化尚未形成。國有種苗基地尚未擺脫計劃經濟體制束縛，市場意識差，缺乏內在發展動力，面對日趨激烈的市場競爭難以發揮龍頭和骨干作用。推進社會林木種苗發展的宏觀政策尚不完善。

4、宏觀管理力度不夠。目前全國林木種苗管理機構均為事業單位，而且1/3實行自收自支和差額補貼。不得不從事經營創收，彌補人員經費、辦公經費不足。這樣，考慮行業自身、微觀業務管理多，面向壘社會、加強宏觀管理力度不夠，嚴重影響了種苗執法、技術監督、信息引導等工作，林木種苗行業管理的行政職能未能充分履行。

三、林木種苗發對策

1、加強領導。落實政策，創造良好的種苗生產經營氛圍。林木種苗是造林綠化的基礎，要充分認識加快林木種苗發展對實施六大林業重點工程及至整個生態建設的重要性和緊迫性。把種苗建設作為六大林業重點工程建設最重要的基礎保障來抓，作為“科技興林”的關鍵環節來抓，作為林業建設的一項長期的戰略措施來抓，堅持一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓好林木種苗工作。按照《種子法》的有關規定設立專項資金，重點用于林木種質資源保護、引種馴化，品種選育、區域試驗、審定推廣、種子基地維護、種子貯備等工作，特別是要落實好種苗貯備補助和林木良種補貼扶持政策。積極爭取金融機構對林木種苗發展的金融支持，把林木種子基地建設、種苗基礎設施建設的投資納入壘縣林業建設計劃，并予以優先安排，促進種苗事業的健康發展。

2、依靠科技進步，進一步提高種苗的科技含量。利用報紙、電臺、電視臺、科技講座等多種形式，大力開展種苗技術培訓，努力提高林農、果農的管理能力。加強種苗應用技術研究，鼓勵社會各界投資與科研院校聯合開展種苗科研攻關。根據林業六大工程建設及綠化需要，制定良種引進、示范、繁育、推廣規劃，開展抗逆性強的生態林良種、速生豐產用材林良種、優質經濟林良種的選育工作。篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產相結合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育、苗木培育、種苗包裝運輸等種苗生產、經營、流通環節的先進實用技術，提高林木種苗的科技含量。

3、強化行政職能，切實加強對林木種苗基地的建設與管理。要進一步加強對林木種苗管理隊伍的建設，提高種苗管理隊伍的服務能力的執法能力，充分發揮種苗管理隊伍在種苗行政許可證發放、種質資源保護、種苗執法、良種推廣，信息引導等公共服務方面的職能作用，切實將種苗管理職能轉變到“引導、規范、監管、服務”上來。同時以種苗生產基地為主體，充分發揮國有苗木基地的龍頭作用，形成多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。建設起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

4、創新林木種苗發展機制，增強林木種苗發展活力。進一步深化國有林木種苗基地體制改革，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，大力推進機制創新、體制創新和科技創新，積極探索林木種苗發展的多種實現形式，鼓勵打破行政區域界限，按照自愿互利原則，通過聯合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，組建跨地區的苗圃聯合體，盤活國有資產，實現規模經營，降低經營成本，提高質量效益。鼓勵各種社會主體跨所有制，跨行業、跨地區投資發展種苗產業，凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員，私營企業主、外地投資者、企事業單位的職工等，都可依法單獨或合伙參與林木種苗生產和經營。

同時，改進對非公有制種苗企業服務和監管工作，加強對非公有制種苗生產者、經營者的職業道德教育和業務能力培訓，提高整體素質，增強種苗生產經營者的法制觀念，促進我縣種苗生產經營的健康穩定發展。