芻議我省村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與社會主義新農村建設

一、我省村鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、較為分散，農戶建房較為零亂，競相分散建設、村建斷頭路、標準不一的路到處皆是，不管建設點合理與否，不管土地質量優(yōu)劣，隨意劃占土地。村莊的無序建設導致村容村貌臟、亂、差，舊房不拆。舊宅基地不騰，橫七豎八，形成通街難、行路難、排水難。門前屋后垃圾亂扔，臟水亂倒。受山區(qū)條件和民族風俗以及農村舊的封建思想影響，比著墊高地基、爭比臺階、增加層高等，造成房屋高低、朝向、地坪標高不一，設計風格和色彩裝飾各異。二是存在“空心村”現(xiàn)象。“要致富，修房要靠公路”。改革開放以來，許多解決了溫飽問題的農民紛紛在公路旁、鄉(xiāng)村道路旁建新宅，聚集新村，而建了新房原老房又多數(shù)閑置。年輕人外出打工、兒女分家建新房也致使老村存在大量空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況。且老宅基地人均占地面積大多超過標準規(guī)定，因此，老村存量土地浪費嚴重。另外，由于地質災害隱患和頻發(fā)，也造成很多廢棄宅基地。三是土地浪費嚴重，違法、違章建房現(xiàn)象時有發(fā)生。新批建房用地實際建設過程中，每戶占地面積在批準的面積上擅自擴大，蠶食土地，寧愿被查處交罰款，以罰代法。貴州山區(qū)交通條件不發(fā)達，尤其鄉(xiāng)村道路通達度更差，且村、組較為分散，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、建管所就只有兩三人，在執(zhí)法管理上難免有顧此失彼的現(xiàn)象，往往發(fā)現(xiàn)問題時房子都快建好。因省內大部分地區(qū)為貧困地區(qū)，農民收入很低，蓋房很不容易，所以對違法部分大都沒有采取強拆，而是罰款處罰。長此以往，滋長了農戶建房在批準的面積上擅自擴大、亂搭亂建、蠶食土地，寧愿被查處交罰款，以罰代法的這種心理，部分農戶占用的宅基地面積超標，有的甚至超出相關標準的好幾倍，而且還存在一戶多宅的現(xiàn)象。有些是占用村莊外的土地。甚至也有占用基本農田的嚴重違法現(xiàn)象，造成土地資源的破壞和浪費。四是基礎設施條件很差，水、電、道路、廣播、通訊、電信、綠化等生活基礎設施配置還需解決，完善。

如何正確引導農民建房、搞好農村建設、搞好農村居民點用地規(guī)劃、推進農村城鎮(zhèn)化、促進社會主義新農村建設是擺在國土資源部門面前的重要課題和現(xiàn)實工作。

二、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略意義

“農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題”。建設社會主義新農村是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是很好解決“三農”問題的切人點。建設社會主義新農村，實質就是要促進農村產業(yè)結構調整，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，推進農村綜合改革，發(fā)展農村社會事業(yè)，使農民的物質、文化生活得到不斷的提高。特別是通過加強農村道路、住房、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)境等的建設，既可改善農民的生產生活條件，節(jié)約用地，又可以促進相關產業(yè)的發(fā)展。有利于緩解農村的社會矛盾，縮短城鄉(xiāng)差距，減少不穩(wěn)定因素，從而為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、建設社會主義新農村的內涵

黨的十六屆五中壘會提出了新農村建設村過程中的總體目標和要求，即:“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。”在此要求下的新農村，應該是經濟建設、政治建設，文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調推進。是物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明同步發(fā)展，建設生態(tài)型、發(fā)展和諧型、創(chuàng)建知識型、提高自主創(chuàng)新能力的多位一體的新農村。

四、新農村建設中我省村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應注意的幾點建議

作為國土資源管理部門，在社會主義新農村建設中起著至關重要的作用，最主要的是首先要把握好規(guī)劃的龍頭作用。

1、嚴格遵照《中華人民共和國土地管理法》“十分珍惜和合理利用每寸土地，保護耕地”這一基本國策，按照“科學規(guī)劃、分類指導、尊重意愿、循序推進”的工作機制，在符合縣級土地利用總體規(guī)劃前提下，因地制宜來搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，指導新農村建設。我省是一個多民族聚居的地方，喀斯特地貌、地質災害頻發(fā)、人多地少、土地貧瘠、人地矛盾突出。各地的村鎮(zhèn)地理條件各異，經濟發(fā)展水平不一，風俗習慣也有很大的差異。因此，要實行因地制宜的不均衡發(fā)展模式，才能實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的最優(yōu)化。具體的方面表現(xiàn)在，根據(jù)不同速度、規(guī)模和標準來區(qū)別對待村鎮(zhèn)規(guī)劃。對經濟實力較強的地區(qū)可以規(guī)劃的更超前一些，經濟一般的地區(qū)可以更務實一些。在貧困地區(qū)，結合扶貧開發(fā)，圍繞以道路交通，水利設施等為主的基礎設施建設來搞好規(guī)劃;在生活基本殷實地區(qū)，結合小康建設，為完善路、水、電、訊、廣播電視等基礎設施建設預留用地-在生活相對富裕的地區(qū)，結合城鄉(xiāng)一體化推進和村莊整治、小集鎮(zhèn)建設，新建、改建農村居民點。要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對村莊建設用地的要求，制定村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，應當以服務農業(yè)、村鎮(zhèn)和農民為基本目標，要考慮村鎮(zhèn)最需要解決的基本生產、生活設施不夠所需建設的預留用地，才能使村莊規(guī)劃獲得農民的接受。編制規(guī)劃時，合理確定鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。著重加強村鎮(zhèn)基礎設施、生產生活服務設施建設以及公益事業(yè)建設與管理，從村鎮(zhèn)實際出發(fā)，尊重農民意愿，科學引導，體現(xiàn)地方和村鎮(zhèn)特色。

2、新農村建設中，土地利用規(guī)劃要和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接，要注重科學性、協(xié)調性。從村鎮(zhèn)規(guī)模上說，既要與基礎設施建設相適應，又要體現(xiàn)小城鎮(zhèn)以后發(fā)展的需求，既要在布局上以村鎮(zhèn)為中心，又要為以后的發(fā)展留下余地;既要立足于滿足村鎮(zhèn)居民的居住要求，又要準備未來可能成為農產品加工基地、集散地的新型社區(qū);既要節(jié)約用地，也不能因此制約村鎮(zhèn)建設與農村經濟的發(fā)展，要開源與節(jié)流并舉。要以最小的投入，獲得最大的收獲，取得環(huán)境效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一發(fā)展。有些地區(qū)，以立項目、上企業(yè)、蓋住宅為工作重心，不把基礎設施建設和居民文明素質提高作為工作重點，致使村鎮(zhèn)“臟亂差”，出現(xiàn)“黃賭毒”。因此，土地利用規(guī)劃要協(xié)調好各部門、各級之間的關系，保護好土地資源、環(huán)境資源。

3、“國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地”。因此，新農村建設中，村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要做好土地開發(fā)、整理、復墾的專項規(guī)劃，把新農村建設和土地整理有機結合起來。

(1)要做好農村居民點整理規(guī)劃，要充分考慮農民的生產方式、生活方式和居住方式對村莊建設用地的要求，著重加強村鎮(zhèn)基礎設施、生產生活服務設施建設以及公益事業(yè)建設與管理，留足預留用地。采取人口遷移聚集、舊村拆建、新村建設、改造“空心村”、全面改造散居戶、復墾舊村拆建后宅基地，建設中心村、農業(yè)園區(qū)等辦法進行，整潔村容村貌，享受文明進步。對與城市輻射區(qū)內的中心村莊，嚴格按城市總體規(guī)劃組織建設t對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，進行綜合開發(fā)，配套建設，鼓勵有條件的村民、個體戶進住住宅小區(qū)一對地質災害頻發(fā)和存在隱患地區(qū)、水庫庫區(qū)的村莊，實施整體搬遷。盡量占用非耕地建設中心村，合理合并自然村，小村、窮村向中心村靠攏。騰出村莊舊址造良田，所得的新增耕地指標，還可用于新農村建設中需占用耕地的“占補平衡”。

(2)搞好土地整理特別是基本農田整理規(guī)劃，這是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標、確保糧食安全的重要保障，也是建設社會主義新農村的重要內容。我國耕地保護面臨十分嚴峻的形勢，當前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，還要不可避免地占用一部分耕地。保護耕地，確保國家糧食安壘的壓力將日益加重。貴州省因山區(qū)地貌所致，田塊、地塊都比較零亂，通過土地整理特別是基本農田整理，采取歸并小田塊土塊，降低田土坎系數(shù)，對中、低產田土進行改造、培肥，增加可利用的耕地質量和數(shù)量。加強農田基礎設施建設，形成“田成方、路成框、林成行、溝成網”農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時也減少土地水土流失和石漠化，增加綠化面積，使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到整體優(yōu)化。有效改善農業(yè)生產條件，提高農田生產能力，降低農業(yè)生產成本，改善傳統(tǒng)的農用地利用格局，擴大經營規(guī)模，促進農業(yè)增效和農民增收。

(3)積極搞好土地開發(fā)、復墾規(guī)劃。土地開發(fā)是在保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用，增加耕地面積，提高新增耕地質量。土地復墾是整治挖損、塌陷、壓站等造成破壞的土地，使其恢復到可利用狀態(tài)，增加可利用的土地資源質量和數(shù)量。貴州地處山區(qū)，受交通條件制約，有一部分地方存在宜耕土地但農民無法上去耕種，可采用改善道路交通條件，采取工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用。貴州是礦產資源大省，每年因礦產資源的開采，挖損、塌陷、壓站部分土地。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，督促建設單位按照復墾規(guī)劃方案進行復墾。通過土地的開發(fā)、復墾，既增加了耕地面積，農民又得以增收，同時所得的新增耕地指標，還可用于新農村建設建設需占用耕地的“占補平衡”。

因此，無論是農村居民點整理、土地整理以及土地開發(fā)復墾，都能充分利用農村閑散地和廢棄地，增加農村可利用的土地資源質量和數(shù)量，增加耕地占補平衡指標，為新農村建設中實現(xiàn)耕地“占補平衡”提供土地資源保障。

五、結 論

村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設的龍頭，決定村鎮(zhèn)的規(guī)模、性質、布局和發(fā)展方向，在新農村建設中尤為重要。村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的合理編制有利于各類相關規(guī)劃的相互協(xié)調和各部門、各級之間的關系協(xié)調，有利于村內經營管理、生產管理、產業(yè)發(fā)展和土地利用管理的有機結合。同時，村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃還要做好土地開發(fā)、整理、復墾的專項規(guī)劃，搞好新農村建設占用耕地的“占補平衡”，對社會主義新農村建設提供強有力的經濟和用地保障。