公務員分類改革啟幕重點提升基層待遇

降蘊彰

一場針對全國公務員錄用、考核的人事管理制度改革正在緊密籌劃當中。

1月下旬，中組部、人社部等方面聯合召開公務員管理工作會議，中組部常務副部長陳希重點強調，要把深化公務員分類改革作為整個公務員制度建設的重點，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，進一步完善公務員選任制度和機制。

對于2014年如何推進公務員分類改革，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，在建立健全公務員選任制度和機制的同時，要重點完善基層公務員錄用制度，在一些艱苦邊遠地區，要適當降低公務員錄用門檻；在縣級以下機關，要全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，目的是解決基層公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題。

參加本次會議的有來自中央和國家機關各部委、各直屬機構的人事部門負責人，還有各省區市和副省級城市的組織部、公務員局的負責人。2013年6月上旬，受中組部、人社部安排，國家公務員局已經召集全國十幾個省區市的相關政府部門做了座談，談論的主題是“公務員分類管理政策設計”，實際上，這也是在為2014年開展公務員分類改革進行鋪墊。

與此同時，國家公務員局2013年已經起草了《行政執法類公務員管理暫行辦法》和《專業技術類公務員管理暫行辦法》，目前兩個“辦法”都已經進入后期修改階段。預計下一步公務員分類改革正式實施之后，完善后的“辦法”也將正式對外頒布。

分類改革

2006年實施的《公務員法》第十四條明確規定，“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”，從法律層面上來講，中國已經確立了公務員職位分類的制度。

但在《公務員法》頒布之前，中國公務員管理一直采取的是“大一統”模式，沒有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機關人員與在一線執法和輔助服務的政府部門人員混同招錄、選拔、培養和使用。如果個人沒有犯什么大的錯誤，只要進入公務員隊伍就等于端上了“鐵飯碗”。

從2006年8月開始，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統率先實施了專業化改革，但當時的動作很小，在全國基本沒什么影響。2010年，受國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革，而相關配套政策的一系列改革一直持續至今。

作為全國唯一公務員分類管理改革試點，深圳的基本做法是首先把大部分從事政策執行、一線執法、專業服務的公務員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執法類、專業技術類。三類公務員隊伍中，行政執法類公務員占比高達69%，共分七個職級，從高至低為一至七級“執法員”；專業技術類公務員人數最少，由高至低設有主任、主管、助理等職級。

按照規定，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執法類、專業技術類職位的公務員全部實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。從表面上看，是沒有被劃分出來的綜合管理類公務員占了便宜，端的還是“鐵飯碗”，但實際上，是專業技術類、行政執法類公務員的晉升空間和機會更大。

現存的公務員體制有個弊端，由于管理崗位有限，絕大多數普通公務員都是晉升的機遇少，工資待遇也難上調。從深圳公務員分類改革之后來看，綜合管理類公務員的待遇是與機構規格掛鉤，大多數人都將在科處級以下退休，而行政執法類和專業技術類公務員的待遇均不與機構規格掛鉤，只要工作業績平穩，薪酬待遇都相對較高。

據深圳市的一位專家介紹，按照目前深圳的公務員分類制度，行政執法類公務員絕大部分人在退休前可以升到二級執法員，大致享受的是綜合管理類副處以上的薪酬待遇水平；專業技術類的高級專家更是可以享受到局級以上的薪酬待遇水平。

從2010年全面推行公務員分類管理改革至今，深圳方面已經形成一套比較完備的管理制度，據了解，國家公務員局在起草《行政執法類公務員管理暫行辦法》、《專業技術類公務員管理暫行辦法》等過程中，在很多方面，都借鑒了深圳的政策經驗。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家主張在全國范圍內盡快實施公務員分類管理，認為這樣的改革應該進一步擴展至享受國家財政撥款的事業單位、國有企業，“凡是涉及財政撥款的人員都應納入此改革”。

惠及基層

在十八屆三中全會決定當中，對于深化公務員分類改革有明確部署。中央提出要加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區適當降低進入門檻。

為什么要強調“完善基層公務員錄用制度”，這與當下基層公務員普遍存在的諸多問題有關。人社部的一位專家告訴經濟觀察報，近年來，縣以下基層公務員隊伍普遍出現了年齡和知識老化、隊伍結構不合理等問題，在一些少數艱苦邊遠地區，甚至還出現了招人難、留人難的現象。如果照此發展下去，未來基層公務員的能力素質和隊伍穩定情況堪憂。

完善基層公務員錄用制度，目前最重要的就是要優化基層公務員隊伍結構。比如，將會采取適當降低進入門檻等措施，鼓勵具有較強專業知識的高校畢業生報考基層公務員；還開展從大學生村官、西部志愿者等服務基層項目人員中定向考錄公務員。也會通過考試，從具有基層工作經驗的優秀村干部中錄用鄉鎮公務員。

除了在基層公務員錄用上有較好的改革預期，據了解，人社部、財政部等方面還將在提高基層公務員薪酬待遇方面也有較大力度的改革，具體來說有兩個措施，一是通過規范公務員地區附加津貼制度來縮小不同地區間的收入差距，二是在縣級以下機關，將會全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。綜合兩方面的措施，將會對提高基層公務員的職位晉升、薪酬待遇都有明顯的效應。

前述人社部專家進一步補充表示，目前中國的公務員工資主要是以職務定薪，但絕大多數基層公務員都沒有升職的機會，只能是當一輩子科員，這就形成了明顯的不公平現象。預計下一步隨著國家公務員局頒布《行政執法類公務員管理暫行辦法》、《專業技術類公務員管理暫行辦法》，以及人社部、財政部等方面完成機關事業單位工資正常增長制度的制定，基層公務員所面臨的一些難題將會得到有效的解決。

（摘自《經濟觀察報》）