做好“先行先試”工作加快“長吉圖先導區”建設

2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，這對吉林人民來說是一件大事．全省各族人民都期待吉林省經濟、社會有新的變化。但隨著時間的慢慢推進，似乎長吉圖開發開放先導區的熱度慢慢散去，人們并沒有看到先導區有什么實質性的進展。政界和學者給出的答案是：先導區最大的政策是“先行先試”。那么如何先行先試?先行什么?先試什么?都處于探索階段。就目前的全國形勢看，先行先試要依靠自己。依靠自己探索新的政策，政策不會空降：要依靠自己創造新模式，模式不能照搬；要依靠自己快速發展，發展不會恩賜。

先行探索特殊政策進行先試，政策不會空降。我國改革開放三十余年．國家首先在深圳進行特區建設試驗．相繼在東南沿海13個城市實施開放政策，近十幾年，對中部和西部開展若干個區域經濟發展規劃，改革開放前20年，一些地區在特殊政策的支持下得到率先發展，成為強省強市。到目前為止，國務院已經批復的區域經濟發展規劃，包括了長三角、珠三角、黃三角、北部灣、環渤海、海峽兩岸、東北三省、新疆、中部和西部等地區在內的三十幾個，幾乎涉及到所有省區．區域規劃之多，中央不會對這些地區空降特殊性的政策。吉林省的長吉圖為開發開放先導區是國家層面參與東北亞區域合作的一項中長期重大戰略。對吉林省來說．將迎來一個歷史性的發展機遇。吉林省作為實施該戰略的先導，如何有效地把握戰略機遇。盡快從中受益。把長吉圖建設成高水準的先導區，這既是責任，也是任務。在全國都在爭取政策大發展的形勢下．要依靠國家傾斜性的特殊政策支持，不是一件容易的事情。因此，吉林省要依靠自己研究創造出新的政策。研究創造出適合長吉圖先導區建設的特殊政策。因此，大膽進行探索，并且在實踐中運用對促進先導區建設試驗可行的政策．這是吉林省打造長吉圖開發開放先導區當務之急的工作任務。

先行探索發展模式進行先試，模式不能照搬。《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》明確體現了我國探索沿邊地區開發開放新模式的基本思路。長吉圖地區是我國內陸邊境近海省份，與俄、朝陸地相接，與日、韓隔海相望，這是同其它省區規劃的不同之處。基于這個特點創造新的發展模式具有重要意義。吉林省要探索與周邊國家區域合作新模式．探索邊境12個對外開放口岸建設新模式，探索長吉圖一體化發展新模式。就目前來看，最為可行并能近期見效的是保稅區發展模式。可建設長吉圖共用的綜合保稅區和金融服務區。同時，探索跨國際、跨省際經濟技術合作園區發展模式．探索生態環境保護和人與自然和諧發展的新模式，探索內陸地區沿邊開放體制創新的改革試驗區模式。

先行快速發展經濟進行先試，經濟不會恩賜。發展是硬道理，長吉圖作為先導區的建設。經濟快速發展是硬指標。只有經濟的發展才會吸引東北亞乃至全世界的目光，才能成為招商引資的洼地，才能在國內外經濟合作中具有談判的資格和話語權，才能真正樹立邊疆近海省的優質形象．把吉林省由內向型向外向型轉變。實現大開發、大開放。

經濟大發展要靠自己的努力和奮斗，靠恩賜永遠不會有作為。快速發展經濟要解決3個主要問題，人才和項目的注入，外加金融的支持，三者缺一不可。要充分利用先行先試的政策引更多的人才、挖掘更好的項目、集聚更大的資金，把豐富的資源優勢變成經濟發展的基礎和動力。

如何快速發展本土經濟，首先要做好現有產業．拓展和延長產業鏈條，特別是老工業基地的制造業要繼續發展，在此基礎上按照調整產業結構、轉變經濟增長方式、節能減排和低碳環保的要求發展新興產業，促進長吉圖先導區經濟結構優化和總量增長。

(作者單位：吉林省公路工程監理工程公司)

(責任編輯：方 涵)