建設學習型審計機關全面提高審計質量和水平

學習是一種政治責任、生活態度、精神追求。學習決定一個人的修養和境界，關系一個民族的素質和力量。影響一個國家的前途和命運。

一、為什么要學習

首先，當今社會發展非常迅速，知識更新很快。如果你不學習，你原有的知識很快就會變少，如果你長期不學習。你原有的知識就可能變為一堆垃圾．你就有可能成為“現代文盲”。據有關資料，在最近30年產生的知識總量等于過去2000年產生的知識總量的總和。到2020年．知識的總量是現在的3.4倍；到2050年。目前的知識量只占屆時知識總量的l％。在農業經濟時代只要7-14歲接受教育．就足以應付以后40年工作生涯之所需；工業經濟時代，求學時間延伸到5-22歲；在信息技術高度發達的知識經濟時代．必須終身學習，隨時接受最新的知識。否則就不能應付正常的生活和工作需要。現代學習理論認為．人的一生只充一次電的時代已經過去，只有成為一塊高效的蓄電池，進行不間斷的、持續的充電，才能不間斷的、持續的釋放能量。少而好學，如日出之陽；狀而好學，如日中之光；老而好學，如乘燭之光。

其次，學習可以克服人的有限理性，不斷提高人的可靠性．盡可能的使人少犯錯誤。人的認識永遠落后于客觀現實，主觀認識往往偏離客觀實際。由于人對客觀實際認識和判斷的不準確性，往往就會作出不正確決策。如果人不對自己不正確的認識和判斷進行及時修正．那就會犯這樣或那樣的錯誤。學習是修正人的觀點、提高人的認識判斷和決策水平最有效、最直接的途徑與方法。

第三，由于人的有限理性．人們對不確定性的環境認識理解不完全、不透徹．人們要不斷的擴展自己的生存空間．改變自己既有的思維和工作模式，認識無知的和陌生東西。為了使自己生活變得更美好，人就必須不斷學習。學習可以解決人在確定性環境下遇到的不確定性的新問題。例如能源問題、環境問題、資源問題等：學習可以不斷認識新的事物和世界，使得人的工作、生活環境從確定性向不確定性進軍，創造更加美好的生活；學習可以增加人的修養．提高人的品位與能力，減少人的非理性行為。

二、什么是學習

學習包括學與習兩個方面，學是吸收知識的過程．習是運用知識的過程，學的目的是為了更好的習。學而時習之，不亦悅乎。

學習的過程是改變的過程。人的行為習慣和知識結構都是在一定的歷史條件、社會背景下形成的．社會在飛速發展變化，知識在快速更新．人在一定時代背景下形成的行為習慣和知識結構如果不隨之變化．人就不可能很好地融入到現代社會之中，就會被社會淘汰，這一點是必然的。從這個意義上講，人必須改變自己。實踐證明．人完全可以改變自己，人改變自己的過程就是學習的過程。人95％以上的行為都是習慣，習慣是長期養成的，習慣是可以改變的。改變習慣一般分為3個階段：O—7次，刻意，不自然：7—21次．刻意，自然；2l—90次，不刻意，自然。改變習慣的過程是提升自己能力的過程，當舊的行為習慣和知識結構徹底改變之后，人的素質與品位將提升到一個新的更高的層次。

學習的過程是發現問題、分析問題、研究問題、解決問題的過程。學習源自問題，沒有問題就沒有必要學習。在現實生活中我們會遇到各式各樣的問題。這些問題如果不能很好的解決，將會影響我們的正常生產、生活．給我們的工作帶來諸多不便，甚至使得我們無法正常工作和生活。客觀上這就要求我們不斷學習新知識、發現新問題、解決新問題。

學習的過程是增加能力的過程。衡量一個漁夫的財富不是看他擁有多少條魚，而是看他是否擁有捕魚的能力。中國古人講“授人以魚，不如授人以漁”，意思是你幫助人學會如何釣魚的方法比給人幾條魚更重要。學習的過程正是學習知識、運用知識、增長見識、增加能力的過程。

三、學習什么

需要學習的東西很多。人的精力是有限的，對每一個人來講不可能面面俱到，不可能在每一個行業和領域都成為專家。那么對一名合格的審計干部來講，應該學習些什么?我認為審計干部不僅要學習審計業務知識，同時還要學習與審計工作相關的其他業務知識；不僅要學習業務知識，同時還要學習政治知識：不僅要學習書本知識，同時還要學習實踐知識．學習對審計干部太重要了。審計是經濟社會發展的“醫生”．給經濟社會發展“把脈看病”，給經濟社會系統“免疫”。如果審計干部不學習，審計干部的水平不高，把“病”看錯了．給被審計單位把問題性質定錯了；由于審計干部水平的原因．審計機關給政府把審計意見與審計建議提錯了。后果是嚴重的。審計被國際上稱為是專家行為，國內講審計是高層次的監督，如果審計干部不是行家，你要完成好審計監督的職責是有問題的。根據我從事十多年審計工作的經驗．我個人的體會是審計工作不僅是一項業務性很強的工作．同時審計工作對審計人員政治素質要求也特別高．如果一個人的政治素質不高，無論他的業務素質多么高都不可能搞好審計工作，所以我想有一句諺語對審計人員非常適合．那就是“不要讓你的技能超過你的品德”，讓我們大家共勉。

四、個人學習與組織學習

個人學習與組織學習不能相互替代，組織學習也不是個人學習的簡單疊加，但組織學習與個人學習相互影響。沒有入能夠購買、復制或者消滅一個組織的學習能力，組織學習是取之不盡的可再生資源，是一個系統、是一個過程，組織學習不可能一蹴而就，需要持續不斷的修煉。個人在組織的構架內活動，個人學習的目的是追求個人目標，個人在追求自身目標的同時通過“看不見的手”的作用使得個人必須兼顧組織目標。組織目標是建立在個人目標基礎之上，但組織目標與個人目標不同。組織學習的目的是為了不斷地獲取完成組織任務、實現組織目標、提升組織能力所需要的知識，在組織內傳遞這些知識并不斷地創造出新的知識，不斷增強組織自身能力。同時能給組織帶來行為或績效的改善。對審計機關來講．審計機關的學習不同于審計干部自己學習．審計機關的學習主要著力點是為了提升審計機關自身的能力．而不主要是提升審計干部的能力．所以審計機關學習的內容與重點與審計干部個人學習的內容與重點是不完全相同的。審計機關的學習是一種制度設計，有一定的強制性．其目的就是要把最新的審計知識、國家政策法規及審計機關的審計思路、方法與技術，通過審計機關的學習告訴給每一位審計干部．使得大家都能嚴格按照審計機關的思路進行工作。統一思想，樹立一盤棋意識，使每一個審計干部都能更多的為審計機關的組織目標貢獻更多聰明才智，從而不斷提高審計機關完成審計任務的能力。

五、學習型組織與審計質量

學習的目的是增加能力．個人學習的目的是增加個人能力．組織學習的目的是增加組織能力。個人能力與組織能力不同。個人能力是個人綜合素質的體現，個人能力的實現程度主要取決于個人的努力程度。個人能力可以移動，個人能力隨人而動。組織能力是指組織內部所具有的能力、是組織分工合作形成的合力、是組織完成任務的能力。組織能力偷不走，拿不去，組織能力靠組織機構、組織制度與組織成員來實現。組織能力不能代表個人能力，個人能力也不能代表組織能力．組織能力與個人能力沒有比例關系，并不一定是個人能力越強．組織能力就越強，但個人能力與組織能力相互影響。個人能力差異較大，組織能力差異不大；個人能力是分力，組織能力是合力；個人完成任務的效率要高于組織完成任務的效率．組織完成任務的效率是個人完成工作效率的75％．組織完成的質量通常強于成員的平均表現，但是劣于最有能力的成員。

建設學習型審計機關．就是要在不斷提高審計干部審計能力的基礎上，盡可能的把審計干部的審計能力轉化為審計機關的審計能力，同時要通過不斷地強化審計機關的組織學習．提高審計機關的組織學習能力，從而進一步提高審計機關完成審計任務的能力，降低審計成本，規范審計管理．提高審計的質量和水平。

(本文作者現任陜西省審計廳副廳長、博士后、研究員、博士生導師)

(責任編輯：凡 夫)