江西省農民增收制約因素分析及對策研究

摘要：江西作為我國中部地區的農業大省，農民收入增速趨緩成為整個國民經濟發展中的突出問題。本文通過對江西

省農民收入現狀的分析，闡述了制約江西省農民增收的主要因素，提出了促進江西省農民增收的對策。關鍵詞：農民增收；制約因素；對策中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A doi：lO.3969／j.issn.1672-3309(s).2010.10.01 文章編號：1672-3309(2010)10-51-03

當前我國農業和農村經濟發展進入了一個新的階段，即主要農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡豐年有余：農業發展由受資源約束變為受資源和市場雙重約束，突出表現為大部分農產品總量過剩。價格低迷，農業和農村經濟進入艱難的“爬坡”階段，增加農民收入問題成了當前農業和農村經濟工作的最大難點。江西省作為中部地區的農業大省，農村人口占全省人口的70％。農民收入增速趨緩成為整個國民經濟發展中的突出問題。

一、江西省農民收入現狀與存在的問題分析

(一)收入增長加快但總量依舊較低

由于改革開放的力度不夠.江西省經濟和周邊省份相比，發展相對滯后。農民收入也明顯偏低。雖然近幾年.江西加大了招商引資的力度，不斷發展工業經濟，以帶動農業經濟的發展，且國家出臺了不少惠農政策，江西農民收入增長加快，生活水平不斷提高，但農民收入總量依舊較低。具體數據參見表1：

由上表數據可以看出。江西省農民家庭人均純收入從2004年到2007年年均增長13.22％，增長幅度分別為12.28％、10.57％和16.91％，可以看到最近幾年由于農業政策的轉變，農民人均收入增長不斷加快。但是總量依舊較低，與全國平均水平相比依次落后16.41、40.38、118.12、149.62、126.04、127.51、95.66(元)。與周邊發達地區，如浙江、廣東、福建相比，則差距更大。2007年差距分別為420.45、1579.34、1422.38(元)。差距較大。

(二)收入結構中外出打工收入比例增長明顯

江西省是中部地區重要的勞動力輸出基地，農村有百分之七八十的壯勞動力在外打工，2000年江西農.民人均外出務工收入74447元，到2007年達到1660.98元，7年增加了916.51元，增幅明顯快于其他純收入的增幅。外出務工成為江西農民收入的主要渠道之一。具體數據見表2：

由上表數據可以看出.最近幾年江西農民收入中的工資性收入大幅度增長。2000-2004年農民工資性收入年均增長率為11.28％.2004年工資性收入的比重有所下降，主要是由于江西省實行免征農業稅的惠農政策。大量的農民工返鄉務農。

(三)農民收入滯后于經濟增長且區域差距加大

江西省處于珠三角、長三角經濟腹地，最近幾年總體經濟發展非常快。但在農產品總體供大于求的大背景下，江西農民增收幅度明顯滯后于總體經濟增長。另外，由于江西各地區工業化程度不同和資源稟賦的差異，各地區的農民增收情況也不一樣，區域差距增大，具體數據見表3：

在江西農民人均純收入的地區結構中，從總體上看，萍鄉、南昌、新余、景德鎮、鷹潭、上饒等市農民收入較高，宜春、撫州、吉安3地市的農民收入大致保持在全省農民人均純收入的水平，而贛州、九江等地市的農民人均純收入較低。

從各地區人均純收入增幅上看.2000年新余農民人均純收入最高，比最低的九江多639.95元：兩者之比為1.34：1。2007年最高的萍鄉比最低的贛州多1782元，兩者之比為1.54：1。相對于2000年差距有所擴大。

二、制約江西省農民增收的因素分析

(一)農業產業結構不合理

江西省的農業產業結構是典型的“糧豬型”剛性產業結構。在種植業中，糧食種植面積占總種植面積的60％，其產值卻僅占總產值的40％；養殖業中，豬肉產量占總產量的比重達75％，但其產值卻不足總產值的60％。當地農民種植的經濟作物，如紅薯、花生、茶葉等都是自產自銷，不作為商品出售。并且每家每戶養豬都是1—3只，不成規模，其他的家禽——雞、鴨、鵝都是養了自己吃，是典型的小農經濟。按照比較優勢來分析，江西省應該重點發展的農產品是：糧食、蔬菜、水果、茶葉、大豆、花生、花卉、水產品、豬、牛、禽肉等。目前單一的生產結構是農民收入增長受限的主要原因。

(二)農產品附加值低

江西省的農產品加工深度不夠.初級加工產品多，附加值不高。據有關資料顯示：農產品加工發達的地區，糧食加工可增值1—4倍。蔬菜加工可增值2—4倍。同樣的大米。在發達地區可以加工成百上千個品種，而江西省農產品大多是初級加工，二級或多級加工很少。

(三)縣域經濟發展滯后

雖然江西縣域經濟總量不斷擴張，但通過橫向比較。江西縣域經濟實力仍較薄弱。與全國相比.2005年。全國縣域人口平均45.70萬人，GDP平均43.86億元。地方財政收入平均1.64億元：而同期江西縣域人口平均44.38萬人，與全國平均水平大體相當，縣域GDP平均28.29億元。比全國平均水平低15.57億元，縣域地方財政收入平均1.31億元，比全國平均水平低0.33億元。江西縣域經濟與發達省市相比.差距更大。2005年。江蘇縣域GDP平均已高達149.2億元，浙江、天津、上海、山東等發達省份縣域平均GDP都在江西的3倍以上：上海縣域地方財政收入平均超過了10億元，江蘇超過了8億元，北京超過了6億元，浙江超過了5億元，而江西只有1.64億元。與中部省份(包括河南、湖南、湖北、安徽、山西和江西)相比，江西各項縣域指標也大都處在落后狀態。2005年。縣域人口平均規模、GDP平均規模、地方財政收入平均規模江西在6省中均名列第5。在第五屆中部縣域經濟基本競爭力百強縣中，河南有40個。湖南有20個，湖北有9個，安徽有10個，山西有12個。江西只有5個。

(四)農民專業合作經濟組織發展滯后

在2004、2005年的兩個“中央一號”文件中，都明確提出了扶持農民專業合作經濟組織發展的政策。然而在實踐中，江西省在這方面還處于起步階段，主要還是體現在一般號召上，沒有出臺更有力、更具體的政策，并且也沒有專項資金給予支持。在農民專業合作經濟組織的發展過程中，有些地方缺少政府的正確引導和社區有效的組織，個別地方還存在地方政府的過度行政干預、直接插手合作經濟組織內部事務的現象。導致農民合作組織功能扭曲，不能發揮應有的作用，甚至產生事與愿違的效果。

(五)農村勞動力轉移不暢

近幾年，江西農村勞動力長期轉移速度明顯放慢，2001年增速比2000年下降7.8個百分點，2002年又比2001年下降4.1個百分點，2003年再比2002年下降2.9個百分點。勞動力轉移規模不穩定，近年呈逐步減少趨勢。2001年轉移勞動力125.8萬人，比2000年減少18.9％，2002年轉移102.3萬人，又比2001年減少18.7％，2003年為97.6萬人，比2002年減少4.6％，由此可見，江西農村勞動力長期轉移速度放慢，轉移規模不穩定。

從江西農村轉移勞動力所從事的行業看，大部分選擇的是礦產業、制造業、加工業和建筑業，所占比重達70％以上。其次是批發零售和服務業。分別占14.1％和8.4％。農村轉移勞動力大部分文化素質較低，多數都沒有受過專門的技術培訓，這是導致轉移的勞動力從業結構單一、就業層次低的主要原因。

三、促進江西省農民增收的對策建議

(一)調整農業產業結構

要調整農業產業結構，應注重多元化發展，重點發展畜牧、水產等養殖業，同時積極調整種植業結構，在保證糧食種植面積、努力提高單產和增加總產量的前提下，大力發展經濟作物以及瓜果、花卉、蔬菜等高效經濟作物，擴大其種植面積并努力提高畝產值和畝效益。另外，應立足于市場需求的變化，淘汰產量低、品質差的老品種。發展適銷對路的高產新品種。在品質結構調整方面，要實施綠色農業路線，發展綠色食品.包括發展無公害糧油和蔬菜、畜牧、水產品及其加工業。大力發展名、特、優產品和精細特色農業產品。政府也有責任打造地方特色，創立品牌，比如江西婺源的茶、界浦的紅橘等，只有建立了品牌才能建立更穩定的銷售渠道，保障農民的收入。同時，要引導農民合理減少農藥的使用，減少農藥殘余，保證農產品的‘品質’。

(二)發展農產品加工業

江西農產品加工企業規模小而不全，數量眾而不優.缺少現代工藝技術和管理體制。為此，現有農產品加工企業必須加快技術改造，采用現代高新技術、先進加工工藝：提高加工轉化能力和產品品質與檔次。鄉鎮企業和農村各類經濟合作組織要立足市場需求，大力發展農產品的加工、儲藏、保鮮、銷售。要依據地區資源稟賦和經濟發展戰略的產業規劃，對有條件的地區積極推進加工企業的優化重組，可以通過股份制或股份合作制等多種途徑實行資產重組和組織改組，以集中優勢人才、先進技術和設備，優化組合成農產品加工龍頭企業，形成地區支柱產業，鼓勵企業引進現代工藝，進行產品品質升級。為了加強農產品加工轉化能力。還可以鼓勵省內外大型農業產業化龍頭企業到江西省農產品主產區建立生產基地，實行產銷一體化經營，發展訂單農業。

(三)推進縣域經濟發展

根據比較優勢理論。特色就代表優勢，特色就代表生命力。特色就代表潛力，特色就代表競爭力，發展特色經濟是成功之道。要想加快發展縣域經濟，就必須依據地方特點。在全省規劃的基礎上，充分發揮地域優勢，培植別的地區無法取代的強勢。大力發展人們稱之為“一縣一業、一鄉一產、一村一品”的產業，實行區域化布局、專業化生產。充分發揮比較優勢和區域特色。大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場亮點。

(四)發展農民專業合作經濟組織

雖然農民專業合作經濟組織的發展，要遵循“民辦、民管、民受益”的基本原則，但這并不等于政府可以撒手不管，任其自由發展。政府的支持主要體現在政策支持上，包括提供財政和金融支持，做好各項培訓服務。改善專業合作組織發展的環境，引導其健康發展。

首先是資金扶持。各級財政、信貸、金融服務部門應在無息周轉金和低息貸款上提供支持，在項目安排上予以傾斜，扶持專業合作組織的發展。其次是免稅、減稅扶持。稅務部門在專業合作組織生產、加工、經營方面給予免稅、減稅優惠政策。允許農民專業合作經濟組織根據自身的條件，自主選擇農產品和農業生產資料經營范圍，鼓勵專業合作組織擴大規模，發展生產。第三，相關部門在科技咨詢、指導、培訓管理人才方面予以扶持。促進專業合作組織與省內外農業高等院校、農業科研單位、農業加工企業建立技術經濟協作關系.為合作組織的發展提供智力和人才的支持。

(五)轉移農村剩余勞動力

在加快城鎮化建設的過程中，要重視建立機制使農村勞動力能順利轉移到城鎮。只有有了“人氣”，城鎮化才有基礎和動力。為此，要加快戶籍制度改革，放寬農民進入城鎮就業和定居的條件。降低戶籍門檻。建立城鄉一體化勞動力市場，讓進城農民工低成本找到工作。發展縣域經濟，提供更多的就業機會，為農民進城提供有效拉力。政府引導中介機構的發展，有秩序、有組織地引導農民進城，做好就業技能培訓工作。只有讓農民進城.城鎮化才有人力、動力、基礎和發展的后勁。

(責任編輯：齊 逸)