高等職業教育問題探究

高等職業教育在我國已有20多年的歷史，雖然時間不長，但已經具有相當規模，學校總數和在校生人數都占到了高等教育學校總數和在校生人數60%以上，且發展勢頭良好。這是順應社會經濟技術發展要求的必然產物。但是目前仍有諸多問題值得研究和探索，這也是事物發展過程中的正常規律。只有客觀面對，認真研究解決，才能促進高等職業教育的進一步發展。

一、教學管理問題

高職院校的教學管理模式沿用普通高校的模式，不適合高職院校的實際情況，主要體現有以下幾方面：

1.專業設置和招生計劃

專業設置沿用本科院校管理的模式，必須經過申報評審進入專業目錄，才能進行招生，而且每年的專業申報還有數量限制，頭年報，第二年批，第三年招，或第二年就招，最快也要兩年的準備時間。高等職業教育面對地方經濟發展需求、市場需求，反應滯后，往往因為兩年準備、三年讀書、五年后才能進入就業渠道，用人需求又已發生變化，對就業的影響很大。筆者認為，應該允許高職院校不受現行專業審批程序的限制，靈活設置專業，改審批為備案。

招生計劃數量也應該放權給院校自定，有利于院校根據市場需求和就業需求調整各專業招生規模，國家只需控制各個院校的總規模。

2.師資隊伍問題

高職院校的師資隊伍建設不能沿用普通高校的管理模式，高職院校的培養對象是側重技能的實用人才，教師隊伍不能只重高學歷，而應該在技能上對教師有更多的要求，以技師和高級技師為教師骨干，鼓勵教師成為雙師型人才。在評職稱的條件上，單獨為高職安排一個系列，不追求論文、著作，但要求技能水平。如果一個高職院校大多數教師都是論文、著作等身的人，而沒有幾個技師、高級技師，這個院校的學生職業技能能力可想而知。在教師隊伍建設上，高職院校必須有別于普通高校。

3.教學手段問題

高職應該側重培養學生的實際動手能力，但是一些高職院校，由于一些工科或機械制造、加工專業的實訓設備不足，學生得不到應有的操作訓練，職業能力培養質量不高，嚴重影響教學質量的提高。對高職院校，應強調實訓裝備的數量和先進性，要跟得上學校的規模和社會生產實際的步伐。

4.教學計劃問題

高職院校的教學計劃不能照搬普通高校重理論體系的模式，而應針對高職特點，在實際操作方面加大教學時數的比例，重點在實際應用方面進行教學。

5.學生管理問題

目前，高職院校對學生的管理，基本上采用普通高校對學生的管理模式，基本以學生自我管理為主，學校大多只起引導作用。這在本科院校是可行的，因為學生的素質較高，有相當的自控能力和行為能力。但是，高職院校的學生是高考分數最低的一部分人，他們中的相當一部分從世界觀的形成到成人自控能力的程度都比本科院校的學生差了許多。同時，由于我國執行計劃生育幾十年來，獨生子女較多，進入高職的獨生子女更有許多成人不足的缺陷，還不能完全按成人的標準對他們進行管理。因此，高職院校對學生的管理必須要與普通本科高校有區別，要加強學生管理，增加行為能力方面的培養提高。對高職學生的管理，既要有別于普通高校，又要有別于普通中專，要在這兩者之間探索出合符實際的管理模式。即使采用系部管理模式，也要改變系部的功能，減少系部的科研工作，增加系部的學生管理功能。

二、行政管理問題

目前，在我國高等學校的管理中，行政化傾向很普遍，高職院校更為嚴重。由于高職院校多數是由地方政府開辦的，政府把高職院校當成政府的一個部門來管理，院校也不由自主地成了政府部門，在政府的指揮棒下，跟著政府的運轉機制運轉，大大削弱了高職院校以教育教學為中心的本職職能。

院校的工作目標，不能明確張顯，往往隨著政府的工作目標而變化，多數情況以政府的目標為目標，大量的人力物力都投入到迎合政府的工作要求上，教學本職工作則放在了第二位，影響院校的教學質量提高。

人事管理納入地方編制，按編制進行管理，分為管理系列、專業技術系列、工勤崗位，而高職院校最需要的技師、高級技師因為是工人，往往列入工勤崗位，工勤崗位的編制數又很少，對高職院校引進高技能人才是一個很大的制約。如果允許高職院校在總編制數內靈活掌握各類人員的使用，同時允許院校在編制之外聘用教學一線人員，情況將會有所改變。

三、校企合作問題

職業院校要搞好校企合作，結合企業需要搞好教育，組織學生到企業生產實習，老師到企業鍛煉，學習了解企業需求。但是，這往往是學校的“一廂情愿”，企業都沒有多少興趣或者沒有多少積極性。確實，企業也有企業的難處，企業按學校的要求進行安排，必然增加工作負擔，甚至工作責任。只有付出，沒有效益，企業是沒有積極性的。

1.企業接收職業院校學生實習的稅收減免問題

在國家大力發展職業教育的決定以及很多發展職業教育的文件中，都有企業接收學生生產實習對其給予稅收減免的提法，但至今也沒有具體實施的配套文件。也就是說，這一提法實際上是空置的。如果國家或地方政府能盡快出臺實施這一提法的可操作性強的政策文件，那么，企業的積極性將大大提高。

2.學生在企業實習期間出現安全事故的責任問題

這一問題是企業沒有積極性的重要原因之一。誰也不敢保證生產實習中不出任何問題，出了事故，企業所處的位置是很難的，責任是很大的，所以，很多企業抱著“多一事不如少一事”的態度，免得添麻煩也是正常心理。以鐵路電力機車駕駛專業為例，筆者所在學校歸鐵路部門所管轄時，學生可以安排上電力機車跟車實習，學校移交地方后，鐵路企業就不再安排學生跟車實習了。因為沒有鐵路局的同意，出了事故誰也負不了責，所以，各機務段都采取拒絕的做法。除了事故責任外，還有工傷賠付、傷亡指標限額等，都是企業頭疼的事。雖然學生生產實習時，學校可以給學生買保險，但是出現大事故和傷亡的話，企業和學校都面臨很大的麻煩。國家和政府在這方面應該建立相應的法律條款和規定，以免除企業的后顧之憂，否則校企合作是不能真正落實的。

2010年7月31日，在全國教育工作會議上，溫家寶總理發表了《強國必強教強國先強教》的重要講話，其中在談到深化教育體制改革時，明確指出，“要落實和擴大學校辦學自主權，促進教育發展，政府責無旁貸，但必須切實轉變職能把該管的管好，把該放的放開。我們提倡學校自主辦學，不是說對學校放任不管，而是如何管，以什么手段管，管到什么程度的問題。政府的管理應該是宏觀管理而不是微觀管理，應該是間接管理而不是直接干預，要改進管理方式，減少和規范對學校的行政審批和直接干預，更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導支持教育發展。具體到各個學校如何管好、辦好，還是要學校負責，要保障高等學校依法自立開展教學、科研活動，自立調整學科、專業設置，自立管理和使用人才、自立進行學校內部管理。要擴大普通高中、中等職業學校在辦學模式、育人方式、合作辦學等方面的自主權；要逐步取消各類學校實際存在的行政級別和行政化管理模式，克服行政化傾向。總之，各級政府都要按教育規律管教育、各類學校都要按教育規律辦教育”。

因此，筆者所探討的問題，在溫總理的講話中已經明確指出，這些問題，涉及政府及政府教育行政部門，也涉及到學校自身，作為高職院校，要針對學校實際情況，自己努力創新改革、勇于探索、勇于負責，必將有所收獲。

（作者單位：貴陽職業技術學院）