美國(guó)盤(pán)算核峰會(huì)

美國(guó)倡議召開(kāi)全球核安全峰會(huì)一方面出于現(xiàn)實(shí)的核恐怖威脅。另一方面，也是更重要的目的，是以美國(guó)利益

為準(zhǔn)則改造國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，建立美國(guó)主導(dǎo)的新的全球核秩序

2010年堪稱“核年”。

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日，美俄達(dá)成新的核裁軍協(xié)議;4月12日，全球核安全峰會(huì)在華盛頓召開(kāi);5月3日，聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)在紐約舉行……

4月12日召開(kāi)的核安全峰會(huì)，是全球主要有核及無(wú)核國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就核安全問(wèn)題舉行的首次峰會(huì)，不僅對(duì)確保核材料

安全、打擊核恐怖主義意義重大，同時(shí)也將影響未來(lái)的全球核秩序。

劍指核恐怖

傳統(tǒng)上，防擴(kuò)散主要是防止核武器、核材料或核技術(shù)向無(wú)核國(guó)家擴(kuò)散，而核安全則是防止向非國(guó)家行為體，特別是恐怖分子擴(kuò)散。維護(hù)全球核安全，從根本上說(shuō)就是要打擊核恐怖主義。

近20年來(lái)，隨著核大國(guó)蘇聯(lián)解體、“9#8226;11”恐怖襲擊事件發(fā)生、巴基斯坦“核彈之父”卡迪爾#8226;汗核走私國(guó)際網(wǎng)絡(luò)曝光，恐怖主義與核武器等大規(guī)模殺傷性武器相結(jié)合可能給全球安全帶來(lái)的威脅日益凸顯。

2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，美國(guó)面臨的最嚴(yán)峻威脅在于“極端主義與技術(shù)的結(jié)合”。隨后幾年，防范核武器等大規(guī)模殺傷性武器在恐怖分子中的擴(kuò)散，在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位日益提升。

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的絕大部分核遺產(chǎn)，隨著其境內(nèi)恐怖活動(dòng)的升級(jí)，核恐怖威脅也在增加。2000年俄羅斯《國(guó)家安全概念》將恐怖主義定性為俄羅斯的主要威脅之一。俄國(guó)防部官員2005年證實(shí)，恐怖分子曾兩次企圖闖入俄羅斯核武庫(kù)竊取核彈頭。

面臨核恐怖威脅的并非僅是美俄兩個(gè)核大國(guó)。發(fā)生在紐約、莫斯科、倫敦、馬德里、利雅得、巴厘島等全球各地的種種恐怖襲擊事件表明，美國(guó)并不是恐怖分子的唯一目標(biāo)，核安全也不僅僅是美國(guó)或者美俄兩國(guó)的問(wèn)題，需要全球共同應(yīng)對(duì)。

據(jù)有關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，從1993年到2008年，全球共發(fā)生經(jīng)確認(rèn)的核材料或其他放射性材料偷竊、丟失或非授權(quán)占有等事件1562起。

然而，核安全峰會(huì)的召開(kāi)不僅是因?yàn)槿蚝丝植劳{增加，同時(shí)也是美國(guó)全力推動(dòng)的結(jié)果。

核安全峰會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡導(dǎo)的“無(wú)核世界”三部曲中的一部。奧巴馬2009年4月在捷克首都布拉格提出“無(wú)核世界”構(gòu)想，主要包括三大內(nèi)容:大幅度削減現(xiàn)有核武器;切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有的國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制;打擊核恐怖主義。奧巴馬曾說(shuō)，核恐怖“是全球安全面臨的最迫切、最極端的威脅”。

從目前來(lái)看，奧巴馬正朝其“無(wú)核”目標(biāo)逐步推進(jìn)。美俄3月達(dá)成新的核裁軍協(xié)議，承諾大幅削減核彈頭數(shù)量，并建立有效核實(shí)機(jī)制，向奧巴馬倡導(dǎo)的核裁軍目標(biāo)邁出重要一步;聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)將在5月舉行，如何加強(qiáng)防擴(kuò)散機(jī)制將成為核心議題;全球核安全峰會(huì)則主要針對(duì)三部曲中的最后一部——打擊核恐怖主義。

重在凝聚共識(shí)

與其他一些多邊機(jī)制一樣，核峰會(huì)在其首次會(huì)議上取得實(shí)質(zhì)性成果的可能性不大，主要作用還是謀求各國(guó)在核安全問(wèn)題上的共識(shí)，為此后的磋商奠定基礎(chǔ)。白宮表示，峰會(huì)的最終目標(biāo)是，“與會(huì)代表達(dá)成一份聯(lián)合公報(bào)，承諾為實(shí)現(xiàn)最高級(jí)別的核安全而努力”。

據(jù)美國(guó)軍控與核不擴(kuò)散中心公布的內(nèi)容，峰會(huì)會(huì)就以下議題進(jìn)行討論:就核恐怖主義對(duì)全球安全構(gòu)成的威脅達(dá)成共識(shí);重申各國(guó)對(duì)維護(hù)本國(guó)核材料安全的責(zé)任;向沒(méi)有足夠能力確保本國(guó)核材料安全的國(guó)家提供幫助;承諾打擊地下核交易市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并截獲處于運(yùn)送途中的走私核材料;進(jìn)一步強(qiáng)化旨在打擊核走私、核恐怖的機(jī)構(gòu)、條約及倡議等。

相對(duì)于核裁軍與核不擴(kuò)散，世界各國(guó)在核安全方面更有共識(shí)。各國(guó)普遍認(rèn)為，核恐怖主義對(duì)國(guó)際安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但在具體防范措施上，仍存在明顯分歧。

首先，由于面臨核恐怖主義威脅的程度不同，不同國(guó)家的反應(yīng)和承諾也不盡相同。特別是一些貧窮國(guó)家不太可能將其匱乏的資源用于防止核恐怖主義。

其次，建立全球統(tǒng)一且具有法律約束力的核安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。傳統(tǒng)上，對(duì)核武器與核材料的安全保護(hù)被視為各個(gè)國(guó)家自己的義務(wù)，國(guó)際社會(huì)幾乎沒(méi)有發(fā)揮作用。鑒于核武器與武器用核材料的高度保密性以及國(guó)家之間缺乏足夠信任，制定全球統(tǒng)一的核安全標(biāo)準(zhǔn)非常困難。

更重要的是，防范恐怖分子獲取核武器或核材料，最有效、最根本的途徑應(yīng)該是從源頭著手，以不可逆的方式大幅削減核武庫(kù)，并減少或徹底終止武器用核材料的生產(chǎn)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

美俄兩個(gè)擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家，對(duì)核裁軍負(fù)有特殊和優(yōu)先的責(zé)任。美俄承諾將兩國(guó)各自部署的核彈頭數(shù)量削減至1550枚以下，但兩國(guó)戰(zhàn)略武器仍占全球總量的90%以上。因此，兩國(guó)仍應(yīng)進(jìn)一步削減核武庫(kù)，為最終走向全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。

然而，美俄核裁軍進(jìn)程步履維艱。先不說(shuō)未來(lái)能不能進(jìn)一步削減核武庫(kù)，新達(dá)成的核裁軍協(xié)議能否最終生效還是個(gè)問(wèn)號(hào)。新協(xié)議要獲批準(zhǔn)，還至少需跨過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)這道“坎”。參議院部分議員一直對(duì)繼續(xù)削減戰(zhàn)略核武器持有異議，而共和黨議員則因在醫(yī)療改革問(wèn)題上的失敗而對(duì)奧巴馬政府耿耿于懷，不能排除阻撓核裁軍協(xié)議通過(guò)的可能。

美國(guó)的小算盤(pán)

美國(guó)倡議召開(kāi)全球核安全峰會(huì)一方面出于現(xiàn)實(shí)的核恐怖威脅，另一方面，也是更重要的目的，是以美國(guó)利益為準(zhǔn)則改造國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，建立美國(guó)主導(dǎo)的新的全球核秩序。

作為當(dāng)前國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的基石，《不擴(kuò)散核武器條約》共有三大支柱，即防擴(kuò)散、核裁軍與和平利用核能。有媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)正在謀求推動(dòng)核安全成為《不擴(kuò)散核武器條約》的第四大支柱。盡管美國(guó)方面尚未就此表態(tài)，但已明確表示計(jì)劃在該條約框架下，強(qiáng)調(diào)核安全的重要性。作為美國(guó)的重要盟友，英國(guó)政府在一份名為“2010之路”的報(bào)告中，呼吁將核安全確立為《不擴(kuò)散核武器條約》的第四大支柱。

奧巴馬政府上臺(tái)后，從提出“無(wú)核世界”構(gòu)想，到主動(dòng)推動(dòng)美俄核裁軍，再到倡議召開(kāi)核峰會(huì)，美國(guó)核不擴(kuò)散與核裁軍政策，較布什政府時(shí)期出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變客觀上有利于維護(hù)核不擴(kuò)散機(jī)制，但從根本上來(lái)說(shuō)，這些主張主要是美國(guó)基于自身的安全利益考慮而提出的，其最終目的是重塑其在核裁軍、防擴(kuò)散領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國(guó)根據(jù)自身利益改造國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，體現(xiàn)在其實(shí)施的一系列雙重標(biāo)準(zhǔn)上:首先，根據(jù)自身需要區(qū)別對(duì)待有關(guān)防擴(kuò)散多邊國(guó)際條約或倡議;其次，美國(guó)國(guó)會(huì)至今拒絕批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》;再有，美國(guó)罔顧“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”規(guī)則，與尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的印度達(dá)成民用核能合作協(xié)議，刻意免除對(duì)印度從國(guó)際社會(huì)獲得民用核能合作的限制，促進(jìn)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，損害現(xiàn)有國(guó)際防擴(kuò)散制度的嚴(yán)肅性。