中關(guān)村政府控股平臺(tái)浮現(xiàn)

舉全市之力建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這被認(rèn)為是北京市發(fā)展“后奧運(yùn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)引擎”決心的體現(xiàn)

北京市謀劃多時(shí)的中關(guān)村政府控股平臺(tái)終于實(shí)現(xiàn)。

中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)在4月1日正式掛牌，這使得中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(下稱“中關(guān)村示范區(qū)”)旗下的10個(gè)園區(qū)通過股權(quán)這一平臺(tái)得以連接在一起。據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，目前，集團(tuán)的工商登記注冊(cè)工作已完成，注冊(cè)資本達(dá)100億元人民幣，其中現(xiàn)金出資30億元。

與天津、重慶等地政府控股平臺(tái)相異，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)旨在將北京各區(qū)縣的各園區(qū)間“統(tǒng)籌行政資源”。按照北京市相關(guān)部門的說法，目的是“形成發(fā)展合力，增強(qiáng)跨行政區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與行政區(qū)劃協(xié)調(diào)發(fā)展模式。”

以北京市委常委兼任中關(guān)村管委會(huì)黨組書記為始、此次實(shí)現(xiàn)中關(guān)村各個(gè)園區(qū)股權(quán)連接為最新節(jié)點(diǎn)，北京正在打造一條中關(guān)村再度崛起的發(fā)展鏈條。北京市通過變革來解決中關(guān)村發(fā)展的階段瓶頸，凸顯中關(guān)村之于“后奧運(yùn)北京”的重心作用。至此，一個(gè)蘊(yùn)含北京市大決心的“中關(guān)村示范區(qū)”“2.0版本”呼之欲出。

股權(quán)連接各園區(qū)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獨(dú)家獲悉，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)共由16家股東構(gòu)成，其中以北京市的國(guó)有企業(yè)、北京市各個(gè)區(qū)縣國(guó)資委為主要出資股東，最大股東為海淀區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理中心(名稱待確定)，占股為26%，集團(tuán)無絕對(duì)控股股東。另?yè)?jù)記者了解，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)注冊(cè)資本100億元，30%為現(xiàn)金出資，70%為股權(quán)出資，中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)行使歸口管理及出資人權(quán)利。原北京市委辦公廳副主任于軍出任董事長(zhǎng)。

對(duì)于此政府控股集團(tuán)的角色，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇在2009年北京市委十屆七次全會(huì)上有著明確的敘述:要以股權(quán)為紐帶，重組各分園和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)單位，設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)公司，統(tǒng)籌組織重大項(xiàng)目引進(jìn)、落地和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌搭建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)，代表政府對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)投資。

據(jù)于軍介紹，中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)設(shè)立后有三大任務(wù)，一是負(fù)責(zé)引進(jìn)重大項(xiàng)目和統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局;二是統(tǒng)籌融資，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、發(fā)行中期票據(jù)及企業(yè)債、信托計(jì)劃、上市等方式增強(qiáng)集團(tuán)融資功能，用于支持企業(yè)做大做強(qiáng);三是受市政府委托，進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目股權(quán)投資;受托管理政府重大項(xiàng)目股權(quán)投資資金，通過股權(quán)投資和股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合，支持重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和成長(zhǎng)性好的企業(yè)。

“我們將充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)資源，為重大項(xiàng)目落戶北京提供支持，在企業(yè)投融資方面，我們將會(huì)在存量資產(chǎn)的證券化、加大與產(chǎn)業(yè)基金的合作以及票據(jù)企業(yè)債發(fā)行方面多做探索，吸收更多的資金，以放大企業(yè)增長(zhǎng)效益。”中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理許強(qiáng)對(duì)記者說。

國(guó)資平臺(tái)的北京模式

與此次北京市成立的政府控股平臺(tái)相對(duì)照，全國(guó)其他城市并不鮮見此類集團(tuán)，而在幾個(gè)直轄市中，此類模式更為顯著。而中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理許強(qiáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“(中關(guān)村發(fā)展集團(tuán))和傳統(tǒng)的政府建設(shè)開發(fā)公司都不太一樣。”

地方政府控股公司，讓人很容易聯(lián)想起天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的泰達(dá)控股公司。成立9年的泰達(dá)控股，根據(jù)天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，總資產(chǎn) 1005億元。經(jīng)營(yíng)范圍涉及金融、基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)等行業(yè)，擁有15家全資子公司，泰達(dá)股份等3家上市公司，天津鋼管集團(tuán)公司等30余家控股公司。

這種積聚國(guó)有控股企業(yè)股權(quán)，構(gòu)建國(guó)資統(tǒng)一平臺(tái)的類似基因在不同省市開出了不同的花。如重慶“渝富模式”，是重慶市政府以100%的控股作為重慶市國(guó)有資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，渝富公司經(jīng)營(yíng)范圍包括資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)處置、土地儲(chǔ)備整治等。

其成立伊始，就收購(gòu)了全市1160戶國(guó)有企業(yè)在工商銀行重慶分行的不良貸款資產(chǎn)包157億元。此后為50多戶國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)周轉(zhuǎn)、土地置換等方面提供了60多億元資金周轉(zhuǎn)性支持。

而北京市搭建此平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)，與天津和重慶都有明顯不同。泰達(dá)控股是代表政府派出機(jī)構(gòu)行使開發(fā)區(qū)建設(shè)職能，渝富公司是通過資產(chǎn)的重新集納組合，旨在處理一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)存量難題，而北京中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)的設(shè)立初衷則主要是統(tǒng)籌隸屬于北京各縣市區(qū)的十個(gè)園區(qū)，通過政府控股平臺(tái)的股權(quán)連接實(shí)現(xiàn)各園區(qū)的整體協(xié)調(diào)。

“這個(gè)股權(quán)平臺(tái)的作用，就是要以股權(quán)為紐帶對(duì)目前主要建設(shè)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，整合市區(qū)資源，發(fā)揮市區(qū)‘兩個(gè)積極性’，協(xié)助市相關(guān)部門促進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地，統(tǒng)籌實(shí)施專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)。”中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪說。

“中關(guān)村示范區(qū)”管委會(huì)俗稱為“大管委”，管轄協(xié)調(diào)中關(guān)村“一區(qū)”下面的“十個(gè)園區(qū)”，其各園區(qū)分處北京市不同區(qū)縣，長(zhǎng)期而來，形成各自招商、相互競(jìng)爭(zhēng)而合力不足的情形。

面對(duì)此類問題，其他省區(qū)采取了整合行政區(qū)劃的思路，一如天津?yàn)I海新區(qū)剛剛將塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政區(qū)劃入濱海新區(qū)成立新區(qū)一級(jí)政府。而此次北京市則是從全市的層面成立股權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)引導(dǎo)。

而記者也注意到，在一些重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，北京市也在進(jìn)行功能區(qū)與所在行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職試點(diǎn)，比如，大興區(qū)和亦莊北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)交叉任職。北京市委常委趙鳳桐2009年底兼任海淀區(qū)委書記及中關(guān)村管委會(huì)黨組書記之舉，應(yīng)有之義也正是謀求協(xié)調(diào)加強(qiáng)中關(guān)村管委會(huì)與分屬于各區(qū)縣的園區(qū)之間的聯(lián)系。

“中關(guān)村”躍升戰(zhàn)略

從2009年11月趙鳳桐以北京市委常委的身份，兼任中關(guān)村科技園區(qū)黨組書記、海淀區(qū)委書記作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，中關(guān)村在北京市經(jīng)濟(jì)工作中的地位也在發(fā)生著悄然的提升。

趙的上任正值中關(guān)村發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院2009年3月批復(fù)中關(guān)村為“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”后，北京市在年內(nèi)即實(shí)現(xiàn)了以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任科技園區(qū)書記這一“國(guó)、市、區(qū)”的聯(lián)動(dòng)。在版圖擴(kuò)大的同時(shí)，中關(guān)村科技園區(qū)黨組書記由“副部級(jí)”的北京市委常委兼任，在北京市歷史上，以及中關(guān)村21年發(fā)展歷史上都屬第一次。

北京市明確提出，將舉全市之力建設(shè)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這被認(rèn)為是北京市發(fā)展“后奧運(yùn)時(shí)代經(jīng)濟(jì)引擎”決心的體現(xiàn)，經(jīng)過此輪組織配備后，一個(gè)蘊(yùn)含大決心的升級(jí)版本的中關(guān)村呼之欲出。

一個(gè)值得注意的映照是，北京市市長(zhǎng)郭金龍幾乎每周都要參與中關(guān)村的活動(dòng)，中央政治局委員、北京市委書記劉淇參加與中關(guān)村有關(guān)活動(dòng)的頻率也相當(dāng)之高。

進(jìn)入2010年4月，又有18個(gè)大型項(xiàng)目落地中關(guān)村，這批項(xiàng)目總投資超過100億元。其中，中科院龍芯CPU、激光顯示、曙光超級(jí)計(jì)算機(jī)這三個(gè)項(xiàng)目，都為中國(guó)的最高科技水平的產(chǎn)業(yè)化。

“我們應(yīng)該看到，建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將達(dá)到600億元，為北部聚集區(qū)的集中建設(shè)和快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是首都加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一次具體實(shí)踐。”北京市委常委、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林說。