發展新興戰略性產業靠什么?

政府推進技術進步和新產業發展、提供政策優惠和資金支持的項目，經常是人人都想咬一口的“唐僧肉”，往往在運作中難以避免暗箱操作

近些年來，中國技術進步的動力正在從政府推動為主向企業推動為主轉變。在研究經費支出中，企業資金所占比重已經從1996年的42%上升到2008年的72%，而政府主導的資金份額則退居其次。

于是，在此期間全部研發支出占GDP的比重從0.6%上升到1.5%。盡管這還是顯著低于發達國家研發支出占GDP比重3%左右的水平，但我們已經看到了企業加快技術進步的步伐。

政府主導與市場主導

發達國家的經驗顯示，主要靠市場、靠企業、靠全社會的力量推動技術進步，卻可能不斷取得技術創新，并保持世界領先地位。

這說明市場機制在推動技術進步方面是有效的。這是因為在市場經濟中，有可能發揮全社會大大小小企業和眾多科研人員的積極性和主動性，這遠勝于計劃體制下單純依靠政府決策部門和少數決策者的積極性、主動性。

市場經濟中大量企業和科技工作者全方位的技術探索和對科技進步方向的判斷，遠勝于計劃體制下僅由少數人主導的技術探索和方向判斷。

計劃體制的精髓是“我決策，你們照辦”。而市場體制的精髓是眾人分散決策，通過競爭，優勝劣汰。兩者總體上孰優孰劣，不言自明。

但最優的研發戰略，還應該結合市場作用和政府作用各自的優勢，市場主導、政府促進。

研發條件

新興戰略性產業的發展，首先要靠持續的科技創新能力。缺乏這種創新能力，即便在某一時刻占據了技術制高點，也會隨著時間的推移而迅速落伍，使“新興”產業很快被淘汰出局，更談不到成長為戰略性或支柱型產業。

同時，培育科技創新能力，單靠政府推動是不夠的，必須讓這種創新能力蘊含于廣大企業，必須有經濟機制做保證，使之成為一種無法阻擋的自發趨勢。

培育企業的技術創新能力，首先要解決市場環境問題。中國在為國內的知識產權提供法律保護方面，至今進展緩慢;企業間技術流失、技術抄襲現象十分嚴重;一項技術一旦成型，迅即流失，這是很多企業不敢進行研發投入的根本原因。一些企業說，不搞研發是等死，搞了研發是找死。

其次，鼓勵企業研發的政策必須落實。對新技術的優惠貸款和稅收政策，是幫助企業跨越資金障礙、促進研發的有力杠桿。但要使這些杠桿起作用，還需要建立對新技術進行初期甄別的有效機制和獎懲措施，以杜絕魚目混珠、濫竽充數。

推進企業研發，也應當鼓勵以市場為基礎的民間風險投資機構發展。僅由政府篩選資助項目，風險過于集中，又容易導致尋租行為。民間風險投資，往往可以更好地與市場融合。

產業化條件

新技術的產業化過程，也應該以市場主導，政府推進的方式進行。

市場主導，就是新產業必須有良好的遠期盈利性和市場前景。技術研發可以不追求一時的回報，但產業化必須追求長期回報，否則就不會有發展空間。因此必須以遵循市場原則的企業活動為基礎，必須由企業自主決策、獨立承擔盈虧責任。

政府推進，就是在認清方向、有準確清晰的市場遠景判斷的前提下，由政府幫助企業跨越某些短期內難以逾越的資金、資源等障礙，給予政策優惠或直接投資，乃至牽線搭橋，幫助協調企業之間、產學研之間的關系，促成多方協作，推進新產業發展。

必須杜絕尋租行為

長期以來，政府推進技術進步和新產業發展、提供政策優惠和資金支持的項目，經常是人人都想咬一口的“唐僧肉”，往往在運作中難以避免暗箱操作，在評審中不夠公開透明，在實施中缺乏監督核查，在完成后沒有驗收評估。最后是八方分肥，無果而終，大量浪費了寶貴的財政資源，扭曲了收入分配。

這種情況往往是使政府主導的技術研發和新產業發展戰略失效的重要原因。

要改變這種情況，改革、健全制度是關鍵，公開透明是核心。所有的政府資助、優惠、投資項目，都應該向社會公布，置于社會監督之下。沒有這樣一系列制度變革，就很難保證政府政策和新產業發展戰略的有效性。

(作者為國民經濟研究所副所長)