國外職業(yè)教育發(fā)展中政府的作用

[摘要] 政府在職業(yè)教育的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)達(dá)國家政府在發(fā)展職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在:通過立法規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展;設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，用行政的手段管理職業(yè)教育;用經(jīng)濟(jì)的手段來發(fā)展職業(yè)教育。

[關(guān)鍵詞] 政府 職業(yè)教育 發(fā)展 作用

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，發(fā)展職業(yè)教育是政府的重要職責(zé)。政府的行政權(quán)力始終是職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大推進(jìn)器，職業(yè)教育的各項改革都有賴于政府的行政力量來啟動和推進(jìn)，職業(yè)教育領(lǐng)域的諸多矛盾也需要政府運(yùn)用行政權(quán)力來處理和協(xié)調(diào)。政府所擁有的行政權(quán)力決定了政府在發(fā)展職業(yè)教育中起主導(dǎo)作用，這種主導(dǎo)作用具有不可替代性。

一、實行有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策，規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展

政策就其本來意義是一種行動指南或準(zhǔn)則，它是政府管理社會公共事務(wù)的主要方式。從世界范圍看，從職業(yè)教育制度的建立到職業(yè)教育的快速發(fā)展，都時刻沒有離開職業(yè)教育的立法。

1.建立健全完備的職業(yè)教育法律體系

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，被人們視為職業(yè)教育制度建立的時期。在這一時期，人們認(rèn)識到了如果只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，沒有職業(yè)教育的充分發(fā)展，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配實難成為現(xiàn)實，無疑，要使職業(yè)教育持續(xù)地、規(guī)范地發(fā)展，只有通過職業(yè)教育立法。為此，各國先后通過立法把職業(yè)教育納入教育系統(tǒng)，使它成為正規(guī)教育制度的有機(jī)組成部分，從而大大促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以舉世聞名，其法律基礎(chǔ)的完善是至關(guān)重要的。發(fā)達(dá)國家完善的法律體系為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保證，體現(xiàn)在辦學(xué)資質(zhì)、師資、經(jīng)費、職業(yè)資格、就業(yè)準(zhǔn)入等等。立法成了后工業(yè)國家加強(qiáng)對職業(yè)教育干預(yù)度的重要手段。

需要強(qiáng)調(diào)的是，20世紀(jì)90年代以來，后工業(yè)國家加快了教育標(biāo)準(zhǔn)制定和證書制度建設(shè)的步伐。職業(yè)資格證書制度不僅在后工業(yè)國家內(nèi)部或之間推行，而且已經(jīng)輻射到工業(yè)國家。國家職業(yè)資格證書制度的強(qiáng)化和國際化，成為后工業(yè)社會職業(yè)教育貼近市場、具有高競爭力的保障。

2.建立嚴(yán)格的職業(yè)教育執(zhí)法制度

執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，對已頒布的職業(yè)教育法律實行有效的監(jiān)督，是國外許多國家職業(yè)教育法在保障職業(yè)教育發(fā)展中的一個顯著特征。德國的《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都明文規(guī)定違反職業(yè)培訓(xùn)條例就是違法，可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。日本頒布的《學(xué)校教育法》明確規(guī)定應(yīng)設(shè)置監(jiān)督部門，并且專門設(shè)有“罰則”一章來論述監(jiān)督和懲罰。在奧地利，其教育部設(shè)立了法律局，各州的教育部一般也都設(shè)有法律局或法律顧問，從而對已頒布的職業(yè)教育法規(guī)實施宣傳、審查、咨詢和監(jiān)督。

此外，各國的教育審議制度也充分加強(qiáng)了對職業(yè)教育的監(jiān)督，如法國的全國教育審議會，德國的聯(lián)邦及各州教育計劃委員會，美國的聯(lián)邦職業(yè)教育審議會，英國的中央教育審議會等對職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實施效果，都進(jìn)行全面、及時、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

二、設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)，用行政的手段管理職業(yè)教育

1.依法設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)

職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)是發(fā)展職業(yè)教育的組織保證，英國在制定職業(yè)教育法規(guī)時，非常注重依法設(shè)立職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)。如1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》中規(guī)定，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會”，該機(jī)構(gòu)由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業(yè)大臣任命。這在法律上確保了政府對產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，保障了產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的有關(guān)各方在組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1973年頒布的《就業(yè)與訓(xùn)練法》規(guī)定，設(shè)立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力服務(wù)委員會”，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立把英國訓(xùn)練和就業(yè)的管理權(quán)統(tǒng)一了起來。

韓國政府于2001年1月將原教育部改為教育與人力資源開發(fā)部，并由一位副總理統(tǒng)管。同時，成立由11個政府部門組成的人力資源開發(fā)委員會，各級地方政府也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)等方面政策的協(xié)調(diào)工作。

2.加強(qiáng)對職業(yè)教育的宏觀管理和指導(dǎo)

國家在確立和完善職業(yè)教育管理體制的過程中，許多國家加強(qiáng)了政府對職業(yè)教育的宏觀管理和指導(dǎo)。原來政府不能干預(yù)職業(yè)教育的國家也相繼將其納入政府職能部門的管理權(quán)限。而由政府管理職業(yè)教育的國家，則進(jìn)一步加強(qiáng)了對其指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的職能。

發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育的管理上，在政府的協(xié)調(diào)下，由教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策。客觀地說，發(fā)達(dá)國家近年來職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門，而是來自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。如通過擴(kuò)大由國家教育部領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育咨詢委員會的作用、教育部門與就業(yè)部門和工業(yè)部門一起制訂職業(yè)資格、推行統(tǒng)一的國家專業(yè)證書和普通國家專業(yè)證書、教育部與就業(yè)部合并而成立教育就業(yè)部、全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系等措施，使各方面的力量形成統(tǒng)一的合力，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。

三、籌措職業(yè)教育經(jīng)費，用經(jīng)濟(jì)的手段來發(fā)展職業(yè)教育

各國政府都很重視對職業(yè)教育的投資。從各國(地區(qū))職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗看，經(jīng)費不僅是職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且也體現(xiàn)了國家政府發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的理念、指導(dǎo)思想和政策定位，如果從大處著眼，就是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的決策。目前，許多發(fā)達(dá)國家，甚至某些發(fā)展中國家，都很重視職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展，并不是因為他們的資金過剩，而是因為他們認(rèn)為職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接有效的方式。

美國的每一次職業(yè)教育立法，都有一次政府的大筆資金投入。按1990年《卡爾#8226;帕金斯職業(yè)教育法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項補(bǔ)助經(jīng)費，以提高美國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競爭能力。在美國職業(yè)教育主體社區(qū)學(xué)院發(fā)展過程中，政府是辦學(xué)主體，各級政府撥款是經(jīng)費主渠道。根據(jù)美國聯(lián)邦教育部1997年度統(tǒng)計資料，美國社區(qū)學(xué)院的總經(jīng)費中，州政府撥款占39.8%，地方政府撥款占17.3%，學(xué)生學(xué)費占20.5%，聯(lián)邦政府占12.3%，其他占10.1%。

澳大利亞職業(yè)教育所需資金則主要由州政府提供，聯(lián)邦政府給予適當(dāng)補(bǔ)充。澳大利亞政府加大了對職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費投入。2004~2005年，政府用于澳大利亞培訓(xùn)總署的專項總撥款是11.98億澳元。澳大利亞政府承諾在2005~2008年期間向各州、領(lǐng)地提供約50億澳元以支持他們的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建設(shè)。與2004年相比，每年的平均實際增長率為4.1%，新的經(jīng)費主要用于建設(shè)128，000個新的訓(xùn)練場所。

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基金項目:2010年度河南省政府決策招標(biāo)課題——增強(qiáng)河南省職業(yè)教育吸引力的質(zhì)量保證機(jī)制研究(B216)。