職業技能鑒定質量保障體系建設問題探討

[摘要] 闡述了職業技能鑒定質量的基本涵義，從國家職業標準的指導原則，鑒定質量管理制度的建立，職業技能鑒定工作相關檔案材料的收集與管理和推進質量，督導人員的質量督導工作四個方面，對職業技能鑒定機構如何構建質量保障體系進行討論。探討了當前職業技能鑒定質量保障體系建設之中存在的問題與解決對策。

[關鍵詞] 職業技能鑒定 質量保障 體系建設 問題與對策

職業技能鑒定(以下簡稱鑒定)是對職業技能水平的標準參照型考核活動，由考核機構對勞動者從事某種職業應掌握的技術理論知識和實際操作能力做出客觀測量和評價。隨著我國職業資格證書制度的推廣，職業資格證書已經成為用人單位招聘的重要憑證之一。目前，全國已有近億人(次)獲得了職業資格證書。企業人員和職業院校學生都積極參加職業技能鑒定，獲取職業資格證書。隨著獲取職業資格證的人數越來越多，社會對職業技能鑒定的質量也越來越關注，研究如何保證職業技能鑒定的質量具有重要的現實意義。

一、職業技能鑒定質量的基本涵義

職業技能鑒定質量是國家職業資格證書制度的生命，必須建立和完善職業技能鑒定的質量保障體系，才能確保鑒定質量。鑒定質量是指職業標準與教材、命題與題庫、考核與評價、證書核發與管理、鑒定機構、鑒定場所、儀器設備以及考評人員(含監考人員)、管理人員、質量督導人員(這幾類人員統稱為鑒定工作人員)等工作(或活動)與內容(或結果)質量之優劣或程度之高低。其內容主要分為過程質量和內容質量兩個部分。過程質量是指上述工作或活動的程序與環節之優劣或所達到的程度;內容質量是指上述工作于活動的結果與效果之優劣或所達到的程度。

二、職業技能鑒定機構如何構建質量保障體系

職業技能鑒定質量體系的構建依據鑒定質量評價的過程和內容兩個部分來進行，具體從以下幾個方面來實施:

1.國家職業標準作為鑒定工作的指導原則

要保證職業技能鑒定質量的首要工作，就是要建立相關職業的國家職業標準，這是進行職業技能鑒定相關的培訓教材的編寫、培訓和題庫建設和命題的依據。在標準選用上優先選擇國家職業標準，對于沒有建立國家職業標準的，考慮選擇行業標準或者地方標準。對于還沒有標準的新興職業，各級勞動保障部門應該盡快組織行業專家制定職業標準，建立技能鑒定試題庫。

1999年，勞動與社會保障培訓就業司頒布了調整后的《實行就業準入的職業目錄》。主管部門積極組織和充分利用各行各業的專家力量，嚴格按照《國家職業標準制定技術規程》，制訂和頒布880個國家職業(工種)標準，完成188個職業(工種)國家職業資格培訓教程。2005年，勞動和社會保障部培又編寫了《專項職業能力鑒定規范編寫要求》。目前，已開發并投入使用的國家職業資格五、四、三級題庫涉及128個職業、330個題庫，國家職業資格二、一級題庫(卷庫)包括75個職業、1061套試卷、42個題庫。

2.職業技能鑒定工作的管理制度建立

為了更好地建立職業技能鑒定工作的管理制度，鑒定機構必須要有一個明確的工作流程，并合理設置鑒定工作組崗位。典型的技能鑒定流程是:向上級職業技能鑒定中心上報鑒定計劃，組織人員報名，進行考前技能培訓，安排并實施鑒定，鑒定后的成績上報，證書發放和檔案文件整理。為完成技能鑒定各項工作，需要設置工種負責人，鑒定組、培訓組和服務保障組等崗位。

職業技能鑒定機構應該制定具體工作管理制度或者規定，包括依據職業標準制定考評組組成制度，考評員聘任制度、試卷管理制度、鑒定場所管理制度、考場規則與考評員守則、鑒定報酬發放規定等。明確鑒定工作人員的職責，包括各職業工種負責人崗位職責，考評人員崗位職責，后勤保障人員工作職責、實驗準備人員崗位職責以及質量督導人員崗位職責等。

3.職業技能鑒定工作相關檔案材料的收集與管理

職業技能鑒定過程中注意進行相關原始材料的收集和保存，定期對檔案材料進行整理與存檔，滿足鑒定機構自身的查閱需要和上級部門質量督導的要求。一般來說，可以按年份或者期數來進行材料的收集和整理，對于高等職業院校職業技能鑒定情況來看，一般按照學期來進行材料的整理歸檔，這樣能與教學工作的周期相統一起來，方便管理。職業技能鑒定材料主要包括:鑒定前的計劃申報和資格審查工作材料，實施技能鑒定的安排表、試卷等相關材料，實施鑒定后的成績匯總表、證書發放和報酬分配等材料以及其它材料(如質量督導檢查報告、考評員培訓材料、調查問卷等)。

4.切實推進質量督導人員的質量督導工作

質量督導人員是受省級以上勞動保障部門或國務院有關部門勞動保障工作機構委派、依據國家職業技能鑒定有關法規、規章和政策，執行國家職業標準、考務管理與證書管理，實施鑒定活動現場等工作進行監督與檢查的人員，執行權限范圍內的質量督導工作。督導人員要定期進行督導情況總結和匯報，提出改進意見。

三、當前職業技能鑒定質量保障體系建設中存在的問題及對策

當前存在的主要問題是:上崗培訓和職業技能鑒定沒有很好地統一起來，學校重視度與企業認可度不夠;鑒定機構身份不明確，考評員的“輪換、回避”制度不能很好地貫徹執行;鑒定機構中人員崗位職責分工不明確，管理制度不夠具體和細化;試題庫陳舊，偏理論輕實踐，偏廣博輕專能，試題水平也參差不齊;考評人員培訓體系不夠完善，不能很好地控制評判誤差;考評方式陳舊單一。

針對上述問題的解決對策:(1)要保證職業技能鑒定與上崗培訓很好統一和銜接，首先，職業標準要與企業實際相統一，這就要求制定職業標準的專家團包括來自企業一線的技術人員;同時，也要求各行業職業工種盡量細分，制定出有針對性的職業標準。其次，要加快師資隊伍建設，加強雙師型教師，兼職教師隊伍，發揮好職業教育與企業用人單位的橋梁和紐帶作用。(2)針對一般鑒定機構考評員都是教學(或生產)與鑒定任務并重的實際情況，可以建立考評員公共資源庫，各鑒定機構之間加強聯系，采取鑒定機構之間互聘考評員的方法來貫徹“輪換，回避”制度。(3)明確職業技能鑒定工作流程和崗位設置，細化人員分工和具體化崗位職責。(4)國家、行業或者地區組織建立或完善試題庫，根據各行業領域進行具體細化。(5)考評員培訓工作要落到實處。結合現有考評員的構成情況進行分析，完善管理制度，為建立一支較為穩定的高水平的考評員隊伍提供保障。同時，要對培訓質量的監控和評價方法進行研究。(6)進行考評方式改革。比如，進行機考、模擬考試、仿真技術開發等，豐富考試形式，加強試題的內涵建設。

參考文獻:

[1]朱兵.國家職業技能鑒定質量管理理論、方法與實踐(上)[J].職業，2008，(11):14-17.

[2]桑桂玉.職業技能鑒定質量督導人員工作指導手冊.勞動和社會保障部培訓就業司勞動和社會保障部職業技能鑒定指導中心，2004.5.

課題項目:2009年常州工程職業技術學院教育重大課題《職業資格技能鑒定工作體系的構建與優化——以化工分析工職業資格技能鑒定為例》(編號:09JY005)。