人民法院應依法受理對農村土地仲裁不服及仲裁執行案件 防止民間糾紛激化

在近幾年的省人代會期間，有不少農民因沒有承包到土地無生活來源及農村土地承包合同糾紛告狀無門等原因而大量上訪。為協助黨和政府化解此社會矛盾，我到永吉、磐石、樺甸等縣市的農村及法院、農業主管部門進行了實地調研。現將調查了解到的民間實情向省委、省人大和省政府領導匯報，并提出相應的解決辦法，望相關部門給予落實。

因爭地引發的民轉刑案件驟增是當前農村不穩定的重要因素。

國家取消農業稅、給農民直補現金的好政策，極大地調動了農民的種田積極性，加之因目前城市就業找工作難的現實問題，農民對土地的依賴越來越重，已成為農民最直接和最基礎的生活來源。我在走訪調研中發現，在一些村屯有近百分之十左右的農村人口因各種原因沒有賴以生存的土地。這部分農民在國家農業稅收政策調整前，不愿意種地，加之那時城市失業率低，在城里打工收入高，所以就沒有凸顯現在為生存而爭地、“搶”地的現狀。例如，磐石市寶山鄉車家村農民房有一家五口就是上述無地農民之一。房有因原在村小學當過臨時代課老師等原因沒有承包到土地，后靠在城里臨時打工維持生活，近幾年因年老多病加之工作難求沒有了生活來源，為了生存，他一家曾想回村種地為生，但至今無法解決承包地問題，致使其上訪至今。為幫助無地農民解決生存問題，防止其再越級上訪 ，我指派了一名律師為其提供法律援助，但不論他們到法院還是當地政府農業主管機關或是到所在的土地仲裁部門，得到的答復均是“不予受理”。法院讓找政府，政府主管機關讓找仲裁部門，仲裁部門又以“我們裁決的案件法院不予受理、不給執行”為由不給立案，并還讓告狀農民去找法院和政府……。就是因為這些依法應立案處理的部門相互推托違法不予受理，才導致了大量的農村土地糾紛長期得不到解決，由民事糾紛案件轉化為相互打斗“自己處理”的刑事犯罪后果，磐石市僅去年就因農民之間、農民和村委會領導之間打仗構成傷害罪的刑事案件多達十幾起……。

另外，因勞動仲裁、民事仲裁等其他仲裁該受理的機構不受理，仲裁生效后依法應由法院執行的法院不予執行，這些情況也導致了很多當事人到處上訪造成社會不穩定的因素。

建議用如下辦法解決:

一、各市、縣、區農村土地承包仲裁委員會和全省各級人民法院依照《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》的有關規定(第二條關于:“農村土地承包經營糾紛調解和仲裁，適用本法。農村土地承包經營糾紛包括:(一)因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛;(二)因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛;(三)因收回、調整承包地發生的糾紛;(四)因確認農村土地承包經營權發生的糾紛;(五)因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛;(六)法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。”第四條關于:“當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”第四十八條關于:“當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。”)，依法受理上述農村土地承包等糾紛案件。

二、對發生法律效力的各類仲裁(民事仲裁、勞動仲裁、農村土地承包經營糾紛仲裁等)，全省各級人民法院應分別依照《中華人民共和國仲裁法》的有關規定(第六十二條關于:“當事人應當履行裁決。一方當事人不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。受申請的人民法院應當執行。”《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五十一條關于:“當事人對發生法律效力的調解書、裁決書，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關規定向人民法院申請執行。受理申請的人民法院應當依法執行。”《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》第四十九條關于:“當事人對發生法律效力的調解書、裁決書，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產所在地的基層人民法院申請執行。受理申請的人民法院應當依法執行。”)，依法受理并給予執行。

三、人民法院因受理上述案件產生的人力、經費不足等問題，建議省財政和人事部門給予解決。

(作者系省人大代表，民進吉林省委社會與法制委員會主任、吉林保民律師事務所主任)