一、農(nóng)村基層民主建設(shè)存在的主要問題
1.村民委員會選舉徒有形式,常走過場。選舉方式簡單,一人代表多人投票。不少地方在選舉中賄選現(xiàn)象時有發(fā)生,拉選票、亂承諾,甚至動員家族勢力進(jìn)行施壓。
2.村級財務(wù)公開不到位。據(jù)調(diào)查,不少村級財務(wù)賬目混亂,暗箱操作比較嚴(yán)重,如發(fā)放救濟款和各種補貼,只是少數(shù)人說了算,被截留或分配不公等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在征地拆遷補償款上存在的問題最多,村民的切身利益被損害,從而引發(fā)民眾集體上訪事件不斷上升,激發(fā)了農(nóng)村社會矛盾。
3.民主管理流于形式。
二、當(dāng)前我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重點
1.加強思想教育,提高村民的民主意識和參與度。在農(nóng)村廣泛開展民主意識教育,清除傳統(tǒng)的封建思想影響,開展普法教育,提高人們參政議政、當(dāng)家作主的意識。這種教育形式應(yīng)該多樣化,生動活潑,如發(fā)放民主講座小冊子、電影電視宣傳片、問卷調(diào)查、知識競賽等,反復(fù)推進(jìn),做到家喻戶曉。
組織基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于民主與法制建設(shè)的文件和決定,提高農(nóng)村干部貫徹中央決定的自覺性。
運用報刊、影像制品等多種形式,廣泛宣傳推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。
2.加強法制和社會主義人權(quán)建設(shè),為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)保駕護航。實行村委會直選海選制度,吸引和調(diào)動村民參加民主選舉的積極性和當(dāng)家作主的主動性。
實行民主決策和民主管理制度。村民代表大會或村民大會是村最高權(quán)力機構(gòu),凡村里重大事宜,如村級財務(wù)、村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地拆遷、項目建設(shè)工程、居民區(qū)建設(shè)等,都必須經(jīng)過村民大會或代表大會審議通過方能有效。
實行民主監(jiān)督制度。在農(nóng)村,加強人權(quán)建設(shè)太重要、太迫切了。我們的立法機關(guān)理應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī),保障公民的基本民主權(quán)利和他們的合法權(quán)益。
理順鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會、村黨支部與村委會的關(guān)系。
3.確定建設(shè)目標(biāo),強化監(jiān)督指導(dǎo),全力推進(jìn)。首先,制定近期和中長期建設(shè)目標(biāo),并量化成可操作、可考核的實施細(xì)則,并作為黨委、政府和干部政績的考核指標(biāo),作為年終干部考核、評比先進(jìn)、晉升調(diào)動依據(jù)。其次,必須有專門機構(gòu)、專人抓這項工作。再次,加強監(jiān)督,做好治“官”工作。主要在于強化各級監(jiān)督功能,新聞媒體要勇于曝光,及時揭露一些部門不作為造成危害的現(xiàn)象,形成強大的社會輿論;另一方面,對村干部實行獎懲并舉的方針,基層干部違犯民主事件應(yīng)及時查處,使侵害民眾權(quán)益的事得到公正合理解決,平息民憤,確保社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。
4.加緊培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)洹⒚裰饕庾R強的農(nóng)村基層干部。首先,選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生當(dāng)“村官”。從2008年開始,中組部等有關(guān)部門提出,用5—10年時間招聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職當(dāng)村官,中央的這個決策是正確的,這批“大學(xué)生村官”在實踐中經(jīng)過鍛煉,將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的棟梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公務(wù)員主要從“大學(xué)生村官”中選拔,每年拿出2—3個職位用于選拔公務(wù)員。其次,加強對現(xiàn)有村、鄉(xiāng)干部的培訓(xùn)。
(作者系省人大常委會委員、民盟吉林省委副主委)