實(shí)現(xiàn)司法公正 構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，法治社會(huì)則必須實(shí)現(xiàn)司法公正 。司法公正是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，是法律實(shí)施的必然要求，是法制建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是依法治國(guó)的最終和最集中的體現(xiàn) 。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要通過建立民主與法治的制度框架，實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo);在這樣的制度框架下，重建人與人之間誠(chéng)信友愛的關(guān)系，由此達(dá)到一個(gè)充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。司法公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。即通過公正的司法，樹立法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)的公正，形成穩(wěn)定的秩序，達(dá)致和諧的社會(huì)狀態(tài)。

司法公正對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的作用

司法公正，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)在運(yùn)用特定權(quán)力處理各類案件的過程中，以公道正直的態(tài)度對(duì)待案件參與各方，嚴(yán)格遵循法定程序，公平正確地按實(shí)體法確認(rèn)和分配權(quán)利義務(wù)，且具有良好的社會(huì)正義效果，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn);亦即堅(jiān)持司法人員的形象公正、程序公正、實(shí)體公正和實(shí)現(xiàn)社會(huì)歷史公正的統(tǒng)一 。確保司法公正對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家而言至關(guān)重要。和諧社會(huì)，是指“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是既強(qiáng)調(diào)人與人的和諧，又要達(dá)到人與自然、社會(huì)的和諧;既要注重內(nèi)部各階層、各利益團(tuán)體之間的和諧，又要爭(zhēng)取外部世界的和諧發(fā)展;既要培育微觀的各個(gè)社會(huì)組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展;既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，制度是社會(huì)公平正義的根本保證。

根據(jù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，司法公正對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用有以下三點(diǎn)。第一，司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)民主法治的重要內(nèi)容。當(dāng)今時(shí)代，和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立在民主法治的基礎(chǔ)之上。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法治國(guó)家是我黨確立的治國(guó)方略，其基本要求就是有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，司法公正是這一基本要求的應(yīng)有之義。在這個(gè)意義上，我們說和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)，法治社會(huì)則必須維護(hù)司法公正。第二，司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容。司法公正是保障社會(huì)公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律得以貫徹實(shí)施的最重要和最有實(shí)效的一種手段。在這個(gè)意義上，我們說司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)性條件和底線保障。只有司法公正，才能維護(hù)社會(huì)公正，才能維護(hù)整個(gè)社會(huì)的和諧。第三，司法公正是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)，但和諧社會(huì)并不是不存在矛盾沖突的社會(huì)，而在于它擁有一套有效處理和化解矛盾沖突的社會(huì)機(jī)制。公正司法是化解矛盾沖突的有效方式 。

實(shí)現(xiàn)司法公正、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的主要問題

一是司法權(quán)力地方化。我國(guó)司法機(jī)關(guān)的設(shè)置是按行政區(qū)劃進(jìn)行設(shè)立的，每一級(jí)司法機(jī)關(guān)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)人大監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)利益凸現(xiàn)，各地政府都非常重視自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地利益的保護(hù)，在地方與地方的利益沖突時(shí)，司法機(jī)關(guān)要為本地“服務(wù)”或“保駕護(hù)航”，這樣，地方保護(hù)主義產(chǎn)生了，司法公正也受影響了。二是司法權(quán)力行政化。其特征之一是:在觀念上形成了服務(wù)行政的思想，一切服從行政，一切圍繞行政。其特征之二是:人事財(cái)政的不獨(dú)立，使司法機(jī)關(guān)無法不受行政機(jī)關(guān)的制約和控制。其特征三是:上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系同行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的關(guān)系如出一轍，變法律規(guī)定的司法機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，并且化二審終審制為實(shí)質(zhì)上的一審終審制，形式上的二審終審實(shí)質(zhì)上是剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，嚴(yán)重違反了司法機(jī)關(guān)組織法和有關(guān)程序法的規(guī)定，影響了司法公正。三是司法人員的非職業(yè)化。首先是一些沒有受過專門法律知識(shí)及技能訓(xùn)練的司法人員，其理論水平、司法技能及思維方式不符合司法人員職業(yè)的內(nèi)在要求。再次是法律文化觀念落后，現(xiàn)代法治觀念薄弱，“人治”思想一直居主導(dǎo)地位。四是審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)的混合化。我國(guó)的審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)混合在一起，統(tǒng)一于司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)中，執(zhí)行權(quán)的后盾由司法機(jī)關(guān)自身來提供，而不是直接由國(guó)家的警察、軍隊(duì)等強(qiáng)制力作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾。這樣，執(zhí)行難也“在所難免”了，一個(gè)司法人員盡管法律知識(shí)豐富，裁判案件公正，但如果執(zhí)行能力不強(qiáng)，在當(dāng)事人的心目中，司法機(jī)關(guān)審判的公正已經(jīng)傾斜了。

實(shí)現(xiàn)司法公正、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，無疑是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程 。要全面實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，必須調(diào)配社會(huì)諸要素，司法公正是極其重要的一個(gè)手段，同時(shí)也是其目的所在。

第一要樹立權(quán)利本位與法律至上的現(xiàn)代司法觀念。首先，從事司法的人員普遍形成權(quán)利本位觀念才能促使司法活動(dòng)注重對(duì)公民權(quán)利的有效保護(hù)，在法的實(shí)施中，也才能將概括的法律制度所確定的權(quán)利和義務(wù)不折不扣地適用于具體的人。其次，對(duì)司法本質(zhì)的認(rèn)識(shí)應(yīng)從專政的工具轉(zhuǎn)變到權(quán)威的裁斷，司法的本質(zhì)特征就在于它是由以國(guó)家權(quán)力為后盾的權(quán)威處于中立地位、消極地對(duì)各種主體之間的爭(zhēng)議做出權(quán)威裁斷的活動(dòng)。再次，真正樹立法律至上的觀念。

第二要加強(qiáng)司法能力建設(shè)。司法能力主要體現(xiàn)在司法人員的辦案質(zhì)量與水平上。要實(shí)現(xiàn)司法公正，必須通過教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等手段來提高司法人員的以下能力。一要具有職業(yè)操守能力。司法人員要有堅(jiān)定的政治信念，剛直不阿的個(gè)人氣節(jié)和崇高的情操，要堅(jiān)守忠誠(chéng)、公正、廉潔、文明的職業(yè)操守。二要具有執(zhí)業(yè)能力。司法人員在處理具體案件時(shí)要具備法律專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、洞察力、判斷力、寫作能力、分析能力等專業(yè)技能。

第三要實(shí)行司法體制改革。一要改善黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的基本原則，黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，是通過制定大政方針，推薦重要干部，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)黨員和黨組織活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和依法辦案，而不是包辦代替司法機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)。二要改革財(cái)稅和撥款體制，保證司法經(jīng)費(fèi)。司法經(jīng)費(fèi)的來源應(yīng)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決定審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的年度經(jīng)費(fèi)。把司法經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)財(cái)政支出在國(guó)家預(yù)算案中單列，以便納入國(guó)家財(cái)政支出的總體框架中加以考慮，改變由地方財(cái)政支出的局面。三要按照司法業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分司法區(qū)，打破司法區(qū)劃與行政區(qū)劃合一的局面。目前，司法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨政機(jī)關(guān)存在著人、財(cái)雙重依賴關(guān)系。在這種情況下，要克服司法的地方保護(hù)主義，確實(shí)是有困難的。要從根本上解決問題，就必須打破現(xiàn)行的司法區(qū)劃與行政區(qū)劃合一的格局，單獨(dú)劃分司法區(qū)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為單一司法區(qū)模式比較可取。所謂單一司法區(qū)域模式，是指司法機(jī)關(guān)從行政區(qū)劃中分離出來，按照區(qū)劃相同、機(jī)構(gòu)分開的模式，構(gòu)成一套司法區(qū)域體系。司法區(qū)域的縱向結(jié)構(gòu)可以保留“四級(jí)制”，即分別設(shè)基層司法區(qū)、中級(jí)司法區(qū)、高級(jí)司法區(qū)和最高司法機(jī)關(guān)。

第四要完善司法監(jiān)督。一要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)之間的分權(quán)與制衡，保證司法公正。分權(quán)與制衡是一條權(quán)力運(yùn)行規(guī)律:只有通過分權(quán)與制衡的機(jī)制，才能最有效率地防止權(quán)力濫用、專制和專橫。二要發(fā)揮和完善人大的監(jiān)督作用，以確保司法公正。人民代表大會(huì)對(duì)司法公正的監(jiān)督是憲法賦予人大的一項(xiàng)職權(quán)，對(duì)司法機(jī)關(guān)具有最高約束力。對(duì)于這種監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待并依法相應(yīng)予以作為或不作為，否則就要承擔(dān)一定的政治責(zé)任和法律責(zé)任。三要接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督以促進(jìn)司法公正。新聞?shì)浾撌巧鐣?huì)系統(tǒng)的信息通道。新聞媒介對(duì)司法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪行為和保護(hù)公民、法人權(quán)利往往具有“警犬”和“鼓手”的作用。經(jīng)驗(yàn)表明，新聞媒介是反司法腐敗斗爭(zhēng)的“鼓手”。它不僅能夠通過宣傳把廣大民眾動(dòng)員起來，聚集社會(huì)正義力量，極大地增強(qiáng)人民對(duì)反司法腐敗的信心，同時(shí)也能起到司法公正的效果。

第五要進(jìn)一步完善人民陪審員制度。一方面，人民陪審員參與審判，有利于從不同角度分析案件，為案件的裁量提供更多的角度;有利于保證程序正義的實(shí)現(xiàn);有利于克服法律職業(yè)群體固定而帶來的司法人員腐敗;有利于強(qiáng)化司法裁決的公信力。另一方面，通過選拔人民陪審員、有程序保障的人民陪審員參與審判機(jī)關(guān)審判的過程，為公眾逐漸接受與了解司法實(shí)質(zhì)并參與司法提供了一個(gè)渠道。實(shí)踐證明，人民陪審員制度作為一項(xiàng)重要的司法制度，在今天構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康的宏觀社會(huì)背景下，它正在深刻影響著中國(guó)法制建設(shè)的走向。

(作者單位:吉林財(cái)經(jīng)大學(xué))