優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的對策分析

[摘 要]目前，產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為影響環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要問題之一。本文分析了環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的總體狀況與主要產(chǎn)業(yè)的布局現(xiàn)狀，還對環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的主要問題進(jìn)行了分析。重點(diǎn)對如何優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局提出了建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)渤海 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)布局

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈指包括京津冀、山東半島、遼東半島在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域所形成的經(jīng)濟(jì)地帶，包括三省兩市，即北京市、天津市兩直轄市，河北省、山東省和遼寧省三省。進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為繼長三角、珠三角之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，極具成長潛力和較大的后發(fā)優(yōu)勢。

目前，在環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)布局方面，仍存在各自為戰(zhàn)，一體化程度低等問題。產(chǎn)業(yè)布局問題已經(jīng)成為影響環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要問題之一，需要進(jìn)行研究，提出對策建議。

一、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)總體布局狀況

1. 環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入21世紀(jì)以來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長迅速，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大。環(huán)渤海區(qū)域三省兩市2008年共實(shí)現(xiàn)增加值77564.65億元。環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值6574.64億元，第二產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值40505.92億元，第三產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值30484.08億元。2008年環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為:第一產(chǎn)業(yè)占8.48%，第二產(chǎn)業(yè)占52.22%，第三產(chǎn)業(yè)占39.30%。

2. 環(huán)渤海區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)分布狀況

環(huán)渤海第一產(chǎn)業(yè)主要分布在山東、河北和遼寧三省。其中山東第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，2008年山東省第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破三千億元大關(guān)，達(dá)到3002.6億元。河北省第一產(chǎn)業(yè)也發(fā)展較好，2008年第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過兩千億元，達(dá)到2034.6億元。

第二產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、河北和遼寧三省。其中山東省第二產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)，2008年實(shí)現(xiàn)增加值17702.2億元。其后的河北省2008年第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8777.4億元，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值7512.1億元。

環(huán)渤海區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)主要集中在山東、北京、河北、遼寧四省市。山東省第三產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值10367.2億元，北京市第三產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值7682.1億元，河北省第三產(chǎn)業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)增加值5376.6億元。

二、環(huán)渤海區(qū)域主要產(chǎn)業(yè)布局狀況

經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，環(huán)渤海區(qū)域工業(yè)尤其是重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完善。環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)形成了鋼鐵、煤炭、汽車制造、電子信息、石油化工等一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1. 鋼鐵工業(yè)

環(huán)渤海區(qū)域是我國最重要和最大的鋼鐵生產(chǎn)基地。河北省和遼寧省是我國的鋼鐵大省，從2001年到2008年河北鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)七年全國第一，是我國的第一鋼鐵大省。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)，擁有眾多大型鋼鐵企業(yè)，如河北省的唐山鋼鐵集團(tuán)、邯鄲鋼鐵集團(tuán)，遼寧省的鞍山鋼鐵集團(tuán)、本溪鋼鐵集團(tuán)、北臺鋼鐵集團(tuán)，山東省的濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、萊蕪鋼鐵集團(tuán)，北京市的首鋼總公司，天津天鐵冶金集團(tuán)等大型鋼鐵企業(yè)。

2. 煤炭工業(yè)

環(huán)渤海區(qū)域區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，在遼寧省、河北省和山東省都有大型煤田分布。目前，環(huán)渤海區(qū)域有全國煤炭前100強(qiáng)企業(yè)超過20家。河北省有開灤集團(tuán)、金能集團(tuán)、峰峰集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)。遼寧省有沈陽煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)。山東省有兗礦集團(tuán)、新汶礦業(yè)集團(tuán)、棗莊礦業(yè)集團(tuán)、淄博礦業(yè)集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)。

3. 石油化工

在油氣資源方面，環(huán)渤海從1955年開展大規(guī)模油氣普查以來，截至2000年底已發(fā)現(xiàn)油田263個(其中大型和超大型油田17個)，氣田9個。目前，環(huán)渤海區(qū)域擁有眾多大型資源類企業(yè)，包括:華北油田、大港油氣田、冀東油田、渤海油氣田等重要石油生產(chǎn)企業(yè)。

此外遼寧、河北、天津、山東還是我國北方海鹽的主要產(chǎn)區(qū)。環(huán)渤海沿岸現(xiàn)有鹽田4.79萬公頃。主要鹽區(qū)有:東北鹽區(qū)、長蘆鹽區(qū)、山東鹽區(qū)。

4. 機(jī)械工業(yè)

環(huán)渤海區(qū)域是我國重要的裝備制造業(yè)基地之一。在重型機(jī)械、冶金礦山設(shè)備、化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢。遼寧是新中國最早建立起來的重工業(yè)基地，遼寧機(jī)械工業(yè)在企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)、產(chǎn)品種類、產(chǎn)值等方面，在全國機(jī)械工業(yè)中的比重占10%左右，僅次于上海和江蘇省，居全國第三位。遼寧在冷凍設(shè)備、暖風(fēng)機(jī)、機(jī)床配件等國內(nèi)市場占有率超過30%。山東省機(jī)械工業(yè)經(jīng)過改革開放以來30年的發(fā)展，在全國的地位迅速提升，目前，機(jī)械產(chǎn)品總量占到了全國的12%左右。山東省已發(fā)展成為我國“農(nóng)機(jī)工業(yè)”大省，山東農(nóng)機(jī)工業(yè)總量一直居全國首位。環(huán)渤海區(qū)域還是我國汽車工業(yè)較為發(fā)達(dá)和集中的區(qū)域。北京的輕型載重車和小客車，天津的微型汽車，山東和遼寧的載重汽車等，都有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，市場占有率也較高。

5. 環(huán)渤海區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局情況

北京市擁有眾多科研院所與大量高科技人才，具有高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢。近年來，一批世界著名跨國公司如摩托羅拉、惠普、松下、微軟、西門子、愛立信、三星等紛紛在北京設(shè)立了區(qū)域總部、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地。此外，北京有國內(nèi)最大的中關(guān)村電子資訊產(chǎn)品交易、產(chǎn)品研發(fā)基地，有雄厚的科研力量，在IT產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新、研發(fā)能力強(qiáng)，在開發(fā)高端產(chǎn)品上具有較強(qiáng)優(yōu)勢。

近年來，山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已經(jīng)擁有一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。青島在家用電子、通信產(chǎn)品領(lǐng)域，濟(jì)南在軟件及服務(wù)外包、計算機(jī)信息系統(tǒng)集成領(lǐng)域的優(yōu)勢、特色明顯。山東半島已成為全國重要的家電、電子生產(chǎn)基地。目前已形成軟件、通信產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)及外設(shè)產(chǎn)品、光電子、射頻識別技術(shù)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

天津市經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，在電子信息產(chǎn)業(yè)初步形成了五個特色鮮明、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前，天津市已經(jīng)成為全國最大的電子通訊設(shè)備、液晶顯示器等的生產(chǎn)基地。

“十五”以來，河北省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥、電子信息、光機(jī)電一體化和新材料四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遼寧省近年來，以沈陽、大連為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展動漫、軟件和信息服務(wù)外包、光伏產(chǎn)業(yè)等，也較快發(fā)展、發(fā)展較好。

三、環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的主要問題

1. 交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還沒有形成一體化

環(huán)渤海區(qū)域面積達(dá)到5218.77萬平方公里，占全國國土面積的5.43%。與長三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈地理跨度大，各主要經(jīng)濟(jì)體之間間隔遠(yuǎn)，需要完善與發(fā)達(dá)的交通體系來彌補(bǔ)這方面的不足。

環(huán)渤海主要港口之間缺乏明確分工，也缺乏合作，各自為戰(zhàn)，相互競爭，降低了經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)渤海具備公路、鐵路、水運(yùn)等多種運(yùn)輸體系，擁有全國密度最高的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)，但各網(wǎng)絡(luò)缺乏高效連接，降低了交通網(wǎng)絡(luò)的效率。

2. 環(huán)渤海區(qū)域仍存在重復(fù)建設(shè)問題

環(huán)渤海區(qū)域重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，尤其是機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。以港口發(fā)展為例，在環(huán)渤海1000多公里的海岸線上由北向南依次分布著大連、旅順、營口、錦州、秦皇島、京唐、天津、黃驊等港口，曹妃甸港也在加緊建設(shè)中。近年來，這些港口進(jìn)行了大規(guī)模投資擴(kuò)建，投資金額都在上億元到十億元，不僅將導(dǎo)致港口都“吃不飽”，而且會造成港口海岸線資源的不合理利用。

3. 環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局方面存在的問題

環(huán)渤海區(qū)域各省市在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，差異性和互補(bǔ)性不明顯。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島的產(chǎn)業(yè)自成體系，各地都有自己鋼鐵、煤炭、化工、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性較為突出。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，2007年河北省鋼鐵產(chǎn)量4000多萬噸，居全國第一。天津也在發(fā)展自己的鋼鐵工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量只有600多萬噸，有的鋼廠還需要從河北運(yùn)生鐵來煉鋼。在目前各省市重點(diǎn)發(fā)展的電子信息、新材料、生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨同問題，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)聚集。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，使得該區(qū)域的競爭力不高。

四、優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的建議

目前，環(huán)渤海區(qū)域三大板塊各自擁有自己的經(jīng)濟(jì)中心和產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密。在環(huán)渤海區(qū)域，目前需要明確各主要經(jīng)濟(jì)體的功能定位，做好重點(diǎn)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

1. 進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域市場一體化進(jìn)程

市場一體化進(jìn)程是漸進(jìn)的、局部的推進(jìn)的。在一定基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)張、滲透和輻射，形成區(qū)域性的大市場。市場的一體化重點(diǎn)是突出自由流動和交易成本的降低以及市場障礙的清除，相關(guān)政府部門要著力于消除區(qū)域資源、資金、技術(shù)、人才等要素流動的障，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，創(chuàng)造要素流動和優(yōu)化配置的環(huán)境。此外，要積極推進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動，共同培育和構(gòu)建統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。另外，在統(tǒng)一市場體系建立過程中，要尊重市場機(jī)制，讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體來發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2. 優(yōu)化環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

北京應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其“龍頭”作用，以其強(qiáng)大的高科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，強(qiáng)化北京對環(huán)渤海區(qū)域的綜合服務(wù)功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動力。

天津在金融、物流、高科技產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢比較突出，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。天津要進(jìn)一步發(fā)揮其港口優(yōu)勢和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)其物流業(yè)與制造業(yè)，帶動環(huán)渤海區(qū)域現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

河北省擁有豐富的土地資源，海洋資源，鐵礦、煤炭等礦產(chǎn)資源。此外，勞動力資源也比較豐富。河北應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展石油石化與海洋化工、鋼鐵、煤炭、機(jī)械制造等原材料工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)。發(fā)展具有競爭優(yōu)勢新能源、醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)。

山東省輕重工業(yè)發(fā)展較好，尤其在家用電器、電子產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢比較突出，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。遼寧省在重化工業(yè)方面優(yōu)勢突出，重工業(yè)的比重占到工業(yè)產(chǎn)值比重的70%以上。遼寧省應(yīng)重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改造，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)基地，提高競爭能力。

3. 環(huán)渤海高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

第一，發(fā)揮各省市特色優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展策略。環(huán)渤海地區(qū)各省市都具有較好的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為了避免重復(fù)建設(shè)，那么錯位發(fā)展是很好的發(fā)展策略。對于其他地區(qū)規(guī)模比較大、成熟度比較好的產(chǎn)業(yè)要回避。

第二，有選擇性地發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。要依托本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇有比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。如河北省環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有較好的市場優(yōu)勢與良好的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。此外，河北省在新能源、新材料、尤其是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)當(dāng)集中力量進(jìn)行發(fā)展。山東省在家用電器、計算機(jī)軟硬件等領(lǐng)域有較好規(guī)模優(yōu)勢與領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。遼寧省在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域、應(yīng)用軟件等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展。

第三，共同合作，做大做強(qiáng)環(huán)渤海高科技產(chǎn)業(yè)。目前，沿京津塘高速公路分布著中關(guān)村、亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、塘沽高新區(qū)、泰達(dá)和津港保稅區(qū)等八個規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。這八個產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集了大批高科技企業(yè)。目前，京津冀三省市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，合理分工，共同發(fā)展，聯(lián)手開發(fā)沿京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，北京、天津具有很好的研發(fā)優(yōu)勢，京津冀應(yīng)當(dāng)共同合作，建設(shè)廊坊“農(nóng)業(yè)硅谷”。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒(2009)，中國統(tǒng)計出版社，2009年