會計集中核算的意義及存在問題與對策

[摘 要]會計集中核算在我國一些地區已進行多年，對于預防腐敗，提高會計信息質量具有一定的成效;但也存在不足。本文對會計集中核算存在的問題進行分析，并針對存在的問題，提出了完善會計集中核算的建議。

[關鍵詞] 會計 核算 問題 對策

新的千年之初，針對財政資金分散管理使用，會計監督乏力，擠占、挪用、截留、浪費、違紀違法現象等問題，全國大部分省(市、區)從改革體制和機制入手，實行會計集中核算，以切實加強財政資金支出的管理監督。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

一、會計集中核算的意義

1. 會計集中核算的背景

長期以來，會計管理監督制約機制不健全，部分單位會計基礎工作薄弱，會計機構和會計人員素質不高，某些單位濫收濫支、揮霍浪費、貪污挪用公款、違法犯罪、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。

2. 會計集中核算中心的運行模式

會計核算中心的核算制度是以代理制為基礎，取消了被納入核算單位的會計機構、會計崗位、會計人員及銀行賬戶等。 “分戶核算”是指為了滿足單位財務自主權、資金所有權和使用權不變的要求，在總戶下采取按單位名稱、資金性質分別開設各單位分戶的辦法，誰花錢進誰的賬。

3. 會計集中核算的意義

(1)強化了財政監督職能，有利于從源頭上遏制和預防腐敗現象發生

實行會計集中核算前，我國對行政事業單位經費采取的是一種“財政分配，單位包干，分散核算”的會計管理模式。

(2)增強政府宏觀調控能力，促進集中財力辦大事

實行會計集中核算后各部門各單位不再保留銀行賬戶，其資金全部集中在會計核算中心的單一賬戶上，改變了以前資金分散在各單位的現狀，有效地防止了擠占、挪用、坐收坐支現象的發生，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，實現了對資金的統籌安排，集中管理，增強了政府宏觀調控能力。

(3)提高了會計信息質量

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調錄的業務素質較高、具有豐富工作經驗的會計人員，并且運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統一的會計制度進行核算，從技術層面上保證了會計核算的質量，保證了會計信息的可信度。

(4)實施會計集中核算后，使會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權從單位中獨立出來，由財政部門對會計人員直接管理。

(5)提高了會計工作的公開性和透明度

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內部的財會機構內由財會人員單獨進行的，財會機構僅對單位和單位負責人負責，納入會計核算中心實行集中核算后，許多行政事業單位的財會業務都在一個中心一個大廳進行，其財會工作的公開性和透明度大大增強。

(6)精簡了機構和人員，降低了行政管理成本

實行會計集中核算，行政事業單位不再保留會計機構和會計人員，只保留一名報賬員，大大減少了財會人員，節約了經費開支。

(7)促進其他財政改革工作

首先，促進財政預算改革。會計集中核算中心接受支付申請的依據是預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心有權予以拒絕。

其次，為政府采購的縱深發展起到了推動作用。建立會計核算中心后，政府采購資金可以由會計核算中心統一支付，資金直達供應商，減少了中間環節，杜絕了回扣等問題，加速了資金周轉，既保證了專款專用又提高了資金的使用效率。

其三，確保了“收支兩條線”管理工作的實施。由于實行單一賬戶體系，行政事業單位不再保留銀行賬戶，各單位的行政事業收費及罰沒收入都納人中心統一核算，有效地防止了執收執罰單位隱瞞坐支現象的發生。

其四，為國庫集中支付改革打下了基礎。會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好的基礎。

二、會計集中核算存在的問題

任何改革特別是經濟領域的改革都是對舊的既有利益格局的調整，都沒有既定模式去照搬照套。

1. 會計主體及責任劃分不清

實行會計集中核算后，行政事業單位日常記賬、算賬等會計業務處理發生了空間轉移，由單位會計機構移至會計核算中心進行。

2. 在一定程度上造成財務管理職能的弱化

一直以來，單位的財務管理工作與會計工作都有密不可分的聯系。從客觀上講，實行會計集中核算后，注銷了單位的銀行賬戶，會計核算和監督的職能從原單位分離出來交由會計核算中心異地統一行使，容易造成財務管理與會計核算、監督的脫節。

3. 在一定程度上弱化了會計監督職能，無法保證會計事項的真實性

反映和監督是會計的基本職能，會計監督是經濟監督體系的重要組成部分。實行會計集中核算，撤銷單位會計崗位，把單位經濟會計工作的直接執行者和知情者——單位會計人員撇到一邊，造成會計核算中心遠離原始憑證記載事項的發生環境和地點，缺乏對單位經濟活動進行直接及時全方位的監督，從而無法保證會計事項的真實性。

4. 單位報賬員一人多職，身份不明。

實行會計集中核算后，被納人核算單位取消了會計、出納崗位，設立報賬員，有些單位對報賬員的待遇地位不予肯定，導致報賬員工作積極性和主動性得不到充分發揮。

5. 核算中心的定位偏低

從會計核算中心目前運行情況看，會計監督職能沒有很好的發揮，財務管理職能基本上沒有發揮，其職能僅定于“核算型”，背離了當初成立核算中心的初衷。

6. 會計核算和財產物資管理脫節

集中核算將記賬、算賬等工作進行了集中，而對實物資產、合同等需要反映的經濟事項則分散在單位，造成會計核算與財產清查的脫節，特別是固定資產，會計核算中心只核算一級總賬科目，而固定資產賬仍由報賬員登記，財產物資清查由原單位進行，賬實極易出現差錯，必然導致會計信息失真。

7. 缺乏可行的統一的開支標準

由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，各單位經濟狀況和收支水平又千差萬別。給會計人員的實際操作帶來困難。

8. 法律依據的缺失

《中華人民共和國會計法》第一章三第條明確規定:“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實完整。第五章第三十六條規定:“各單位應當根據會計業務需要設置會計機構，或者在相應機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”這在法律上規定了各單位應當設置會計機構并配備相應的會計人員。現行的會計集中核算尚缺乏法律法規層面的支持。

三、完善會計集中核算制度的建議

1. 明確會計主體，劃分會計責任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責任仍由各單位自己負責。至于其經濟活動是否合法，內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，其責任必須由單位來承擔。

2. 提高報賬員地位

根據各單位報賬員目前所從事工作的性質，應明確報賬員崗位為單位的會計，應將報賬員，改稱“報賬會計”，要完善報賬會計制度，提高報賬會計素質，明確任職資格，并實行持證上崗(持會計從業資格證書)。同時，核算單位要建立內部牽制制度，改變目前“報賬會計”集會計、出納、票管員于一身的現狀。

3. 轉變會計職能。從核算型向管理型轉化

目前，會計核算中心日常主要工作是資金結算和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，應該對資金支出進行全面的監督與管理，要著重預算執行信息的反饋和控制。

4. 正確處理現行開支標準與實際支出的關系

現行行政事業單位開支標準與實際支出有較大差距，我們要把握好既堅持規章制度，以達到節約經費提高資金使用效益的目的，又要實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證被納人核算單位正常業務活動的開展。

5. 正確處理單位財務管理與會計核算關系

實行會計集中算后，單位會計人員原有的籌集資金，正確執行經費預算和財務計劃，管理本單位的財產物資，制定本單位具體財務管理辦法，參與單位業務活動計劃制定，當好領導參謀和助手的職能沒有發生變化。

6. 改變報賬會計的隸屬關系。保證會計業務的真實。

可以考慮把單位報賬會計的組織人事關系、工資關系上劃到會計核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經濟的依附關系，以利于大膽地監督單位的經濟業務活動，從而有效防止虛假會計業務的發生。

7. 完善相關法律

會計集中核算的正常運行需要強有力的法律保障。建議修改《會計法》的相關條文，同時，還要出臺新的法規來規范會計核算中心的行為，把會計核算中心及會計人員的職能、權限、義務、同被核算單位的關系用法律形式確定下來，以彌補法律依據的缺失。

8. 加強會計人員管理，強化服務意識

會計集中核算使會計監督的職能在深度和廣度上發展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀違法現象的發生，但會計核算中心的根本宗旨是為核算單位提供優質服務。

參考文獻:

[1] 王作漢:對完善會計集中核算的幾點思考，《教育#8226;教學#8226;科研》2007年第8期

[2]《中華人民共和國會計法》第三次修訂本