我國紡織品出口企業應對美國反傾銷問題研究

[摘 要] 全球紡織品貿易進入無配額時代之后，失去了保護傘的各紡織品進口國將更多地利用反傾銷措施抵制我國紡織品的涌入。美國對華紡織品頻繁的反傾銷嚴重損害了我國紡織品行業的出口環境和國際競爭力，本文在剖析美國對華紡織品反傾銷原因后，針對性的提出提升我國紡織品企業出口競爭力的對策建議。

[關鍵詞] 中國紡織品 出口企業 美國 反傾銷

一、我國紡織品貿易出口現狀

1.出口規模快速增長。我國自改革開放以來，經濟發展突飛猛進，進出口貿易發展迅速。2009年，中國對外貿易總額高達2.21萬億美元，出口12016.7億美元，全年貿易順差1960.7億美元。紡織業是我國最早開放進入國際市場的產業，也是我國在國際市場上成長最好、增長最快、發展最完善的產業。我國加入WTO后，隨著出口規模的不斷擴大，紡織品出口從2001年的534.4億美元猛增到 2009年約1670億美元，占全國出口總額14%，八年中出口增長近 3倍。據最新統計數據，2009年我國紡織品服裝進出口總值為1882.56億美元，占全國外貿進出口總值的8..53%，其中出口總值1713.32億美元，占全國出口總額的14.26%，進口 169.24億美元，占全國進口總額的1..68%，貿易順差為78.76億美元。

2.出口貿易地區分布。我國從 1 994年成為世界上最大的紡織品出口國以來，紡織品出口額約占世界紡織品出口總量的五分之一。在我國紡織服裝出口的所有國家和地區中，美國、日本、我國香港排名前三位。據統計，我國出口紡織品到達美國市場的比率達 2O.14%。2009年我國對美國、日本及我國香港地區的紡織服裝出口金額分別為為278.37億美元、220.80億美元和139.98億美元，與上年分別同比增長3.44%、0.27%和下降12.88%。另外，2009年我國對歐盟的紡織品服裝出口總額為370.79億美元，與上年同比下降7.13%。2009年1月～12月中國出口編織電熱毯中，美國、日本和歐盟27國是最大的出口地，分別占國內出口總量的39%、31%和15%。

3.美國對華紡織品反傾銷現狀。從美國對華反傾銷案件總量上看，截至2009年，我國遭遇反傾銷案件已高達178件。從美國對華反傾銷案占國總案的比例看，1980年以來穩步上升，1980年～1985年為6.3%，烏拉圭回合上升到9.1%，WTO成立后的10年里，其對華案比例一直在不斷上升，2009年已升至55.6%。今年6月，美國商務部裁定，以所謂中國產機織電熱毯對美國相關產業造成實質損害為由，同意對中國輸美機織電熱毯實施最高達174.85%的反傾銷制裁。8月上旬，美國商務部發布公告，由于計算錯誤，決定修改對原產于中國的編織電熱毯的反傾銷終裁結果。電熱毯產品的出口利潤大約在4%～5%之間，如果被征收77.5%，甚至174.85%的反傾銷稅，美國客戶肯定承受不了這個漲幅，中國不少相關企業只能被迫退出美國市場。這也意味著，從去年7月開始的美對華電熱毯反傾銷調查一案將有最終結果，國內企業應訴并未取得良好結果。美方此舉也令紡織業界擔憂，其是在“投石問路”，以電熱毯這個相對冷門品類的商品，試探國內企業應訴能力和反應速度，可能會蔓延至其他大門類紡織品。

二、美國對華紡織品反傾銷的原因

1.不斷擴大的中美貿易逆差。20世紀80年代以來，美國貿易賬戶赤字日益惡化，與之相對應，美國對華反傾銷數量呈現波動性增長趨勢。WTO的第一年，美國是對我國反傾銷立案最多的國家，提起調查的案件高達12起。2006年美國對華逆差高達1442.6億美元，占美國外貿逆差總額的19%，1996年～2006年貿易賬戶赤字年均高達4291.8億美元，2008年逆差高達6959億美元。奧巴馬政府上臺后在減少貿易逆差方面竭盡所能，并把扭轉逆差作為一項核心經濟政策，提出轉變美國經濟發展模式的4個方向，其中首要一項就是要更多依靠出口。一年來，美國積極推動與韓國、哥倫比亞、巴拿馬等國的雙邊自由貿易協定，同時不時揮舞“保護主義大棒”以限制進口。作為美國主要貿易伙伴，也是美國最大的貿易逆差國，中國無疑是美國貿易政策調整的重點對象，成為遭受美國反傾銷最多的發展中國家。

2.次貸危機下保護本國相關行業和降低失業率的需要。近幾年，美國經濟增長放緩，甚至2006年房地產市場出現了衰退，由此引起的次貸危機使得美國經濟元氣大傷。中國具有比較優勢的勞動密集型產品的出口直接沖擊著美國的同類產業。在美國國內經濟尚未完全回暖的情況下，其一定程度需要通過國內的貿易保護主義保護本國相關行業的利益，導致其對中國發起調查范圍更大，立案標準更寬，反傾銷稅的稅率更高的反傾銷調查。另一方面，反傾銷還可作為美國政府轉移視線的有效途徑。政府面對強大的就業壓力時，將問題歸咎于國外的不公平競爭以緩解國內矛盾。有資料統計，美國失業率與對華反傾銷趨勢基本符合正方向變化關系(見圖3)。尤其在大選時，運用反傾銷打擊外來商品，保護國內企業和就業者利益，降低失業率，以迎合工會和國內產業的要求，成為美國國內兩黨拉選票的重要籌碼，所以大選年間對華反傾銷案會呈上升趨勢。

3.反對貿易保護主義的宣言不過是 “表面文章” 。近年來，隨著資本主義國家經濟發展不平衡，以及國際競爭的日益激化，美國的出口商品日益受到日本和西歐的挑戰，其世界經濟貿易中的霸主地位逐漸下降。在此種情況下，美國力圖通過貿易保護主義政策來維護自身的經濟和政治利益。僅僅在美國對華紡織品采取反傾銷制裁一天前，G20峰會剛剛發表了《二十國集團多倫多峰會宣言》，就反對貿易保護、推進商業和投資等達成共識。同時，美國總統奧巴馬在和我國國家主席胡錦濤會談時也表示，“美國希望看到一個非常成功、繁榮的中國，美方反對貿易保護主義。”事實上，今年以來中美兩國間的貿易紛爭一直在持續，中方的鋼材等相關出口產品則成了貿易戰的重災區。相關的反對貿易保護主義的宣言不過是相關國家的“表面文章”，并不能真正對緩解貿易紛爭起促進作用。

4.對美出口市場結構單一，企業貿易管理模式落后。改革開放以來，隨著我國外貿經營權的下放，經營進出口業務的企業數量急劇增加，又多為規模不大的中小企業，貿易管理模式落后，銷售策略單一，再加上國家宏觀管理措施不配套，因而出現了哪種出口商品的成本低、在國外市場有利可圖，各出口企業就在國際市場營銷中一味采取低價競爭策略，急功近利，過度投入的局面。同時，在產品結構上，我國出口較多的是紡織機電及化工等附加值相對偏低的勞動密集型產品，缺乏自主品牌，本身容易被誤認為傾銷。另外，中國紡織品出口市場結構過于單一，主要集中在北美和西歐市場。

5.濫用貿易救濟措施及產品標準 。隨著行業危機加深和更多行業陷入困境，作為控制進口有效便利的手段，反傾銷、反補貼被美國政府視為常規的貿易救濟措施而繼續利用。美國還動用國內貿易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車、信息產品、家具、紡織等行業均可能成為美國設限的重點領域。實際上，近幾年美國仍在繼續實施不符合世貿組織規則的伯德修正案，其產業部門針對其他貿易伙伴已經提出了大量的兩反指控。美國憑借其在技術、信息等方面的優勢，在食品安全、環境保護、知識產權等問題上大做文章。美國實施不久的消費品安全促進法案，規定所有消費品生產商和進口商必須提交證書，保證進口產品符合美國的規定和標準。

三、應對美國反傾銷提升我國紡織品出口的對策建議

1.積極利用WTO爭端解決機制，提升中國政府解決中美貿易紛爭的能力。中國加入WTO后，我國可以依靠世界貿易組織這個平臺爭取更多權益。在應對美國反傾銷時，應充分利用WTO貿易爭端解決機制，對于美方不合理的濫用反傾銷進行貿易保護的做法，中國政府可向WTO爭端解決機構提起申訴。同時，要加強對WTO規則的研究，以便在今后WTO規則的評價及修改中充分利用中國在WTO多邊貿易體系中的發言權，爭取早日修改國際反傾銷規則，取消對中國的歧視性規定，盡快得到公正待遇。2001 年11 月開始的多哈回合目前正在進行之中 ，我國應在本輪談判中努力爭取屬于自己的權益。我國政府也可與美國政府進行談判，對其一些不合理或歧視性的做法進行必要的抗爭， 說服其改變或放棄原來的觀點和做法，努力提高解決中美貿易紛爭的能力，加快中美貿易健康發展。

2.轉變出口經營戰略，提高產品在國際市場上的可持續競爭力。我國紡織品出口企業既要充分利用勞動力和原材料價格低廉的優勢，同時又要對美國市場進行認真調研，充分了解出口產品在美國市場上的成本供求及收益狀況等，正確規劃企業發展戰略和科學進行經營決策，選擇市場空間較大的項目，合理制定并及時調整出口產品價格，樹立以質量取勝、以服務取勝的經營理念，提高質量檔次、增加科技含量、增強品牌意識，力爭以優質的產品和服務進入美國市場，改變中國產品長期以來低質低價的形象，由單一的價格競爭轉變到綜合的非價格競爭，增強產品的可持續競爭力。

3.完善出口區域市場結構，尋找新的國際市場通道。加入WTO以來，中國紡織品出口貿易額持續增長，但由于出口市場結構過于單一，導致過多企業激烈競爭，爭奪有限的市場。由于企業的目標市場單一，如若遭到歐美等國的反傾銷，則企業的價格優勢將不復存在，嚴重則會導致企業的生存問題受到威脅。因此，我國紡織品出口企業應從單一市場化向多元市場化戰略轉變，將出口戰略目標定位為全球范圍。這樣，不僅可幫助企業因避免為進入單一市場而進行的激烈競爭，同時幫助企業擺脫因過度依賴單一市場生存而實施的低價策略。就算企業因某一貿易摩擦問題而退出某一目標市場，仍有其他的市場來維持企業的生存與可持續發展，而不至于使企業的生存受到威脅。

4.中美雙方協商有關產品的反傾銷貿易標準 。外貿經營權由審批制改為登記制以后 ，國家采取行政手段限制和規范企業貿易行為越來越少，紡織商會要根據國際紡織品市場需求情況和外貿敏感度對紡織服裝行業及企業在經營過程中的原材料和能源消耗、生產安全、產品質量、環保、勞動保障等情況進行調查研究。在紡織品反傾銷認定標準上，美方和中方也有不同的理解。當然，美方肯定是不會完全考慮中方利益的。中國政府應積極與美方溝通，協商有關產品的反傾銷貿易標準，制定紡織品進出市場準入標準和認證體系，充分了解美國反傾銷法規，制定一個可操作的、量化的、讓雙方都能理解的準則。在商務部支持下，聯合有關部門和專家制定國際上認可的行業標準，規范企業行為，促進紡織品行業的可持續發展。

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