我國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI30年實(shí)踐分析

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外商直接投資(FDI)取得了較大成就，但也面臨許多問(wèn)題，對(duì)此理論界也有不同看法，并形成了一定的研究成果。對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的實(shí)踐進(jìn)行回顧和總結(jié)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);外資;外商直接投資

中圖分類(lèi)號(hào):F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0031-02

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)利用外資取得了舉世矚目的成就，截至2006年底，累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目596110個(gè)，協(xié)議外資金額16681億美元，實(shí)際外資金額8826億美元。截至2007年底，在華外商直接投資項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)到了632262個(gè)，實(shí)際利用FDI金額達(dá)到了7649.61億美元。實(shí)際上，自1993年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上流入FDI最多的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界上流入FDI最多的國(guó)家之一。毋庸置疑，改革開(kāi)放30年來(lái)，外商直接投資已經(jīng)成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，與中國(guó)總體利用外資的巨大成就相比，實(shí)踐中依然面臨諸多問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用外資從無(wú)到有，由少到多，總體呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)。

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的基本概況

1.1 總體規(guī)模

農(nóng)業(yè)是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放較早的產(chǎn)業(yè)之一，也是中國(guó)政府一直以來(lái)鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)之一。1990年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI取得了快速發(fā)展，年均利用FDI協(xié)議金額都在10億美元以上，項(xiàng)目數(shù)1000個(gè)左右。加入WTO以來(lái)，年均協(xié)議金額更是超過(guò)了20億美元，最高時(shí)達(dá)38.37億美元。

但是，與全國(guó)利用FDI相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI總體規(guī)模和比重偏小，項(xiàng)目平均規(guī)模不大。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI項(xiàng)目數(shù)所占比重長(zhǎng)期維持在2-4%左右，協(xié)議外資金額所占比重不足3%，實(shí)際外資金額所占比重不足2%。2007年，F(xiàn)DI實(shí)際金額在三次產(chǎn)業(yè)中的比重分別為1.24%、57.31%、41.35%。長(zhǎng)期以來(lái)，這一狀況沒(méi)有取得根本性改變。

1.2 行業(yè)分布

改革開(kāi)放之初，外商投資主要集中于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)或零售等流通環(huán)節(jié)的極為少見(jiàn)。不過(guò)，1990年代以來(lái)，尤其是加入WTO以后，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，外商投資的領(lǐng)域也在不斷拓寬。除了少數(shù)中國(guó)政府限制和禁止外商投資的行業(yè)外，外商投資幾乎涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁、水所有領(lǐng)域及中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)。

1.3 地區(qū)分布

改革開(kāi)放之初，外商投資主要集中于廣東、福建兩省，隨后逐步輻射到了山東、江蘇、遼寧、浙江等沿海省份，并進(jìn)一步向中西部地區(qū)蔓延。目前，農(nóng)業(yè)利用FDI已經(jīng)遍布了中國(guó)所有省市。但農(nóng)業(yè)利用FDI的地區(qū)極不平衡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)占90%以上，中西部地區(qū)不足10%。中西部地區(qū)是我國(guó)利用FDI較少的地區(qū)，農(nóng)業(yè)利用FDI也相對(duì)滯后。具體到各省內(nèi)部，農(nóng)業(yè)利用FDI在區(qū)域分布上通常是越發(fā)達(dá)的地區(qū)外商投資越多，越貧窮落后的地區(qū)外商投資就越少。

1.4 來(lái)源分布

改革開(kāi)放之初，港澳臺(tái)地區(qū)、日本、泰國(guó)和韓國(guó)等周邊國(guó)家一直是中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的主要來(lái)源地，占中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的絕大部分。近年來(lái)，一些歐美大型跨國(guó)公司也不失時(shí)機(jī)地跟進(jìn)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的滲透，大有后來(lái)居上之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界排名前20位食品類(lèi)跨國(guó)公司都已登陸中國(guó)，開(kāi)始了中國(guó)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的來(lái)源地和企業(yè)類(lèi)型呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)利用FDI的主要作用

2.1 彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投入不足

曾經(jīng)流行一種觀點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正日益成為“一個(gè)投資性的農(nóng)業(yè)”。對(duì)于大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，資本積累較少的發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)更離不開(kāi)投資。因此，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)吸引外商直接投資農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，最直接的效應(yīng)便是增加農(nóng)業(yè)資本存量，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)投資不足。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于各種原因，中國(guó)農(nóng)業(yè)投資不足的現(xiàn)狀一直沒(méi)有取得根本性好轉(zhuǎn)。雖然從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)投資總體上呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，但從所占比重來(lái)看，卻不容樂(lè)觀。上個(gè)世紀(jì)80年代初期以前，中國(guó)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)總投資的比重每年大多在10%以上。之后，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資所占比重呈徘徊和持續(xù)下降的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)投資不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展波動(dòng)性較大，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際利用FDI盡管總體規(guī)模不大，但實(shí)際效果卻不可估量。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司作為直接投資最重要的實(shí)施者和微觀主體之一，既是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的主要生產(chǎn)者和擁有者，又是國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)上的主要傳播者。通常而言，農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司通過(guò)兩種渠道來(lái)影響東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步:一是通過(guò)對(duì)外直接投資的方式將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移給設(shè)立在東道國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)東道國(guó)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生直接效應(yīng);二是跨國(guó)公司通過(guò)在東道國(guó)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的技術(shù)擴(kuò)散和外溢效應(yīng)，從而對(duì)東道國(guó)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生間接效應(yīng)。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終還依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)利用FDI，不僅可以增加?xùn)|道國(guó)農(nóng)業(yè)的資本存量，而且還可以直接或間接地引入國(guó)外現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備、優(yōu)良的動(dòng)植物品種、先進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)和管理經(jīng)驗(yàn)，以提高東道國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和人力資本水平，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，貢獻(xiàn)率低，始終困擾著中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 “六五”至“九五”期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為35%、28%、34%和45%，雖然總體上是不斷提高的，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70-80%的科技貢獻(xiàn)率相比，還有相當(dāng)大的差距。尤其是在管理和營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)軟技術(shù)方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)與跨國(guó)公司之間存在較大差距。

2.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

跨國(guó)公司通常具有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，成熟的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，其對(duì)東道國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響往往是革命性的。縱觀中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是1980年代“公司+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的引入，還是中國(guó)1990年代以來(lái)掀起的農(nóng)產(chǎn)品超市化革命，無(wú)不與跨國(guó)公司的介入有關(guān)。最終使得“公司+農(nóng)戶(hù)”這種基本的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式在中國(guó)得以不斷推廣和創(chuàng)新，使“農(nóng)改超”在中國(guó)迅速蔓延開(kāi)來(lái)，而且?guī)?lái)了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一次次變革，極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.4 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國(guó)賺取外匯的重要渠道之一。近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)8.3%，“十五”以來(lái)，尤其是加入WTO以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品出口保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)10%。目前中國(guó)已躋身于世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。其中，外商直接投資的貢獻(xiàn)不可小視。2002-2007年，外商投資企業(yè)出口占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比重分別為37.98%、38.37%、43.53%、42.94%、43.29%、42.49%。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力也在加大。2005-2007年，外商投資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)速度分別為17.4%、16.0%、45.7%，而同期農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率為16.1%、15.1%、15.8%。2007年，外商投資企業(yè)的對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的貢獻(xiàn)率為95.3%，也就是說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的絕大部分逆差是由外商投資企業(yè)創(chuàng)造的。由此可以看出，外商直接投資在中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中具有重要的作用，其影響力也越來(lái)越大，帶有明顯的貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)。

2.5 促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

外商直接投資在東道國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也間接創(chuàng)造機(jī)會(huì)，還有助于提高就業(yè)質(zhì)量。首先，發(fā)展中國(guó)家由于勞動(dòng)力資源比較富裕，外商直接投資對(duì)發(fā)展中東道國(guó)的就業(yè)效應(yīng)要大于發(fā)達(dá)國(guó)家。其次，由于外資企業(yè)具有廣泛的前向和后向聯(lián)系，可以促使農(nóng)戶(hù)、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商、服務(wù)代理商創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，跨國(guó)公司為了適應(yīng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，通常會(huì)對(duì)東道國(guó)雇員、農(nóng)民、供應(yīng)商、服務(wù)商等進(jìn)行技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，從而提高東道國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)水平，提高勞動(dòng)力的質(zhì)量。

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