我國社會組織與政府關系走向研究

摘要:政府與社會組織之間的關系可以視為政社關系的一個縮影，以新公共管理理論為基礎，闡述了社會組織對我國政府體制改革的重要意義，分析了政府與社會組織走合作路線的理論及現實背景，并從政府提高對社會組織的信任、放松對其的管制，積極營造合作環境以及提升社會組織核心能力，實現與政府的資源互補兩個層面分析了實現兩者之間均衡合作關系的具體路徑。

關鍵詞:政府;社會組織;均衡合作;路徑

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0092-01

社會組織的非營利性與社會公益性以及其在實際社會生活中的積極作用，理論上應使得任何一個服務型政府都必須科學的、有效的加以吸納、整合其力量，但事實上，社會組織和政府之間的關系卻十分微妙。就政府而言，其懷著矛盾的心理對待社會組織的存在及發展，對社會組織的發展基本采取的是“不承認、不取締、不宣傳”的態度。社會組織的生存和發展也因此受到牽制與阻礙。因此，理順政府與社會組織的關系，實現兩者各司其職，相得益彰的公共領域管理的新格局就有了其重要意義。

1 我國社會組織對我國政府體制改革的積極作用

1.1 加快政府職能轉變

我國政府正進行著由經濟性政府向服務型政府的職能轉換，實現“小政府，大社會”格局，這就要求劃分政府職能，糾正政府的職能錯位，即政府應退出不應由其管理的事務。社會組織恰恰是轉變政府職能的基礎，社會組織以其自愿性利用社會資源，承擔了部分社會管理事務。這在調整政府職能的過程中，有不可忽視意義。

1.2 促進政府資源優化配置

Saide的研究指出(美國)政府與志愿組織在健康與社會服務中的合作是很有必要的，因為沒有任何一個部門可以單獨完成所有工作。在公共事務領域，社會組織作為政府與社會之間的橋梁，在執行其組織職能解決部分社會問題的同時，實際上也分擔了政府在微觀管理層面上的事務，從而幫助政府從繁瑣的事務中解脫出來，從而有更多的精力專注于宏觀方面的決策，實現政府資源的優化配置。

1.3 提高政府政策質量

社會組織通常是按專業性進行劃分的團體，其成員在特定的問題上都有著相關的專業背景，即，社會組織代表廣大社會成員利益的同時，也能夠把有共同利益追求的社會成員集結起來，形成共同行動體，擴大參與公共事務的社會力量，并且能夠對特定領域內的問題提出較為專業和科學的觀點或看法，形成對政府行為及決策影響力，提高政府政策質量。

2 政府與社會組織建立合作關系的理論基礎與現實選擇

2.1 政府與社會組織建立合作關系的理論基礎

“新公共管理”理論認為公共服務供給的社會化、市場化趨勢，使得培育并發揮社會組織在公共服務供給領域中的作用成為一項重要內容。正如Mike Hudson所指出的，“公域”曾是“有效的”服務提供者，然而其顯而易見的局限使世界各國的政府逐漸將具體的服務管理責任委托出去，最后轉移到“第三域”。這些理論為建立社會組織與政府之間的均衡合作關系提供了理論基礎。

2.2 政府與社會組織建立合作關系的現實基礎

政府長期以來一直被看作是社會事務的唯一治理主體，但隨著社會的發展，公共事務呈現出多樣化和復雜化的特點，出現了擴大政府規模等現象。事實證明，擴大政府職能不僅不能滿足社會需求，反而造成政府機構臃腫，耗費政府精力，增大政府開支，降低其辦事效率。即建立與社會組織共同治理的合作關系成為現實對政府要求。

3 實現政府與社會組織均衡合作的路徑

George Richardson從理論經濟學的角度支出，資源互補是組織間合作的關鍵動力。因此，促成政府與社會組織之間的均衡合作的基礎就是實現兩者之間的資源互補。就政府而言，一直被認為是社會管理的主導，掌握著政策權，可以通過相應的政策手段，放松管制，為社會組織的發展與壯大提供寬松的政治環境;就社會組織而言，可以通過提高其自身能力，即提高自身承擔并解決社會公共事務的能力，從而實現彼此間的資源互補，最終形成共同參與社會管理的新格局。

3.1 政府放松對社會組織的管制，積極營造合作環境

3.1.1 政府實現對社會組織的矛盾態度到完全信任態度的轉變

在社會組織的設立原則上，不同的設立原則代表著國家或政府對設立法人或強或弱的干預程度 。因此，政府應變革社會組織登記管理制度。

(1)減少審批關卡，實行登記注冊制。允許其宗旨和業務范圍中含有扶貧幫困等社會福利性質的社會組織，可以直接到相應的民政部門申請成立，并享受社會組織應有的一切優惠政策;

(2)取消行政掛靠，簡化多頭管理。取消行政掛靠，建立直接隸屬于中央政府的社會組織監管委員會，將業務主管單位行使的各項行政職能統一到社會組織監管委員會中，由其統一行使對社會組織的備案和監管。

3.1.2 政府實現對社會組織直接資金扶持方式到政策扶持方式的轉變

社會組織因為接受政府資助就效命于政府的工具，但問題的關鍵原因不在于政府在財政上對社會組織支持力度的大小，而是資金的支持方式限制了社會組織的獨立性，從而受制于政府。因此，必須實現政府直接的資金扶持方式向政策扶持的轉變。

(1)建立用于社會組織的專項基金。一是對擬成立過程中需要資金的社會組織提供資金支持，二是可以對社會貢獻較為突出的社會組織予以資金獎勵;

(2)政府可以利用財政和稅收等經濟手段對社會組織進行扶持。把政府的資金支持提升到制度的層面上，這就避免了政府通過資金對社會組織的控制，同時也能夠在一定程度上為社會組織的發展提供資金保障。

3.2 社會組織提升其能力，促使均衡合作的形成

3.2.1 建立籌資網絡，實現多元化籌資渠道

(1)建立以公益項目為導向的籌資網絡。社會組織可以通過某一項公益項目，以關注項目的人群重點，尋求捐助，并將其積極的吸納進入項目，并發揮其社會資源，與社會組織共同形成網絡，宣傳公益項目，尋求更多捐助者。

(2)建立以人員為導向的籌資網絡。社會組織可以形成本組織專門的、以籌資為內容的營銷人員，通過營銷籌資人員的個人社會資源籌集資金。

3.2.2 完善組織制度，提高社會公信力

(1)完善社會組織內部自律機制，提升公信力。社會組織在其內部應形成相互制約的自律機制，以此提高社會公信力。可以實行民主決策制度，發揮組織成員大會的作用，保證決策的公開公正;由理事會專門執行;同時建立監事會，定期對組織的相關決策、年度計劃、財務活動等進行審查，形成各個部門相互協作又相互制約的自律機制。

(2)定期開展工作績效評估。包括組織管理者對組織成員的自上而下的評估，組織成員對管理者的評估，以及社會公眾對組織活動開展的評估等，并定期公布工作績效評估結果，接受公眾監督，提高組織在社會公眾中的公信力。

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