創新教育培訓方法的積極探索

摘要:近年來，江蘇省常州市金壇工商局創新推出了工商崗位技能實景模擬教育培訓，通過編撰《工商行政管理崗位技能情景模擬題匯編》，開展崗位實踐大競賽等方式全方位模擬業務薄弱環節、熱點疑難問題、突發緊急事件的發生場景和解決現場，大大提高了干部培訓效果、崗位技能以及憂患意識。

關鍵詞:工商;教育培訓;實景模擬培訓

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0160-02

建設一支“業務上過硬”的高素質干部隊伍，是工商行政管理隊伍建設的核心任務，是工商部門履行市場監管執法職責的重要組織保障。而創新教育培訓方法，切實加強教育培訓是提高干部素質最直接、最有效的方法。近年來，江蘇省常州市金壇工商局在創新教育培訓方法上進行了積極探索，開展了以實景模擬為主要培訓載體的崗位技能教育培訓系列活動，努力改變以往“一人講、大家聽”或者“一張試卷、大家考”的教育培訓方法，從而把“素質教育”引入干部的教育培訓體系，受到干部職工的歡迎。

1 培訓工作效果不佳因素分析

隨著新三定方案的實施以及經濟社會的發展，工商工作呈現新的特點，隊伍建設與社會現實產生一定的脫節，特別是教育培訓工作開展不到位，成效不顯著。究其主要原因，表現在三個方面:

首先是對工商教育培訓的重要性和緊迫性認識不足，流于形式主義，做不到真抓。在工商轉型的關鍵時期，教育培訓卻存在著領導不帶頭、干部不自覺、氛圍不濃厚、制度不健全等諸多問題，仍然停留在“要我學習”、“階段學習”、“學了什么”的初級階段和被動局面，缺乏向“我要學習”、“終身學習”、“學會什么”的轉化機制。

其次是對工商教育培訓的特殊性和規律性把握不準，流于盲目主義，做不到會抓。當下的工商教育培訓往往忽視其成人教育、問題導向、經驗學習、形式要求的特點和規律，對教育培訓的目標、對象、內容、實施方案統籌不到位，組織上盲目隨意，方法上形式單一，干部的參與意識和合作精神薄弱，使培訓成為一種負擔和累贅。

第三是對工商教育培訓的服務性和導向性體現不夠，流于本本主義，做不到巧抓。工商教育培訓應該立足工商職能，緊貼部門實際，著眼服務發展，注重能力提高，處處體現其服務工商事業和經濟社會發展的導向性，如果完全因培訓而培訓，照搬照抄，最終只會畫虎不成反類犬。

2 培訓工作改革創新探索

近年來，金壇工商局積極探索干部教育培訓方法，推出工商崗位技能實景模擬教育培訓系列活動(以下簡稱實景模擬培訓)，促進干部的日常規范應對能力、快速應急處置能力、復雜問題解決能力和履職風險防范能力的全面提升。

2.1 打磨教育培訓基石

金壇工商局組織業務骨干，對照法律規定和工商職能進行梳理整合，用三個月時間編撰了貼近實戰、操作性強的《工商行政管理崗位技能情景模擬題匯編》(以下簡稱《匯編》)。

《匯編》主要包括三方面重點內容:一是薄弱業務環節，即各條線、各崗位最基本、最核心但同時又是日常工作中基層一線干部容易出現不規范、不到位問題的薄弱環節。二是熱點疑難問題，即對于新出臺的涉及工商的法律政策和當前工作中出現的新情況，基層一線干部沒有引起足夠關注或實際應對時存在疑難的問題。三是突發緊急事件，即從近年來系統內外的有借鑒意義的行政爭議案件、系統內執法檢查時發現的錯誤以及社會關注或媒體曝光的其他涉及工商的重大事件中引申出的工商履職到位問題。

2.2 創新教育培訓方式

在確定以《匯編》為教育培訓的主要內容后，金壇工商局創新推出一種讓干部廣泛參與、親身感受、動手操作、印象深刻、效果明顯的實景模擬培訓方法，主要有以下五種具體形式。一是業務技能大培訓。以科室條線為主實戰演練本條線應當具備的工商最基本、最常用、最核心的基礎知識、業務技能，力求突出針對性、實戰性、實效性。二是崗位實踐大競賽。立足崗位實踐，突出技能操作，設置競賽項目，以賽促學、以賽促練、以賽促用，從中選拔“綜合素質強、專業技能精、創新能力強”的業務能手。三是以會代訓大會診。結合條線、分局、支部與相關部門的聯席會議等各類工作會議，集體會診當前工作中出現的新情況、新問題，群策群力，充分發揮工商團隊的戰斗力。四是重點課題大研討。發揮工商學會理論研究作用，突出有關工商的新法律、新政策、新理論，開展網絡論壇、課題調研、專題研討、觀摩交流等活動。五是疑難焦點大辯論。梳理近幾年來系統內的行政爭議案件、執法檢查中的錯案以及社會關注或媒體曝光的其他涉及工商的重大事件，從中剝離出爭論焦點，以分局、科室為單位進行博弈式辯論，并歸納點評。

2.3 務求教育培訓實效

一是合理創設培訓計劃。組織專門人員，將《匯編》中的各類問題進行歸納整合后，本著科學合理、簡便易行的原則，針對不同的問題，創設相應的模擬實景和培訓方式。二是實景設置現場模擬。崗位技能教育培訓的主題確定后，即根據崗位技能的不同特點，全方位地設置模擬實景，務必真實周全，便于現場操作。實景設置后，準備一些不對外公布但與執法辦案密切相關的文書資料:營業執照、身份證、進貨票據、銷售價格等，要求參與的“經營者”在現場模擬執法人員詢問時才提供，以此考驗執法人員的調查取證水平。所有文書在規定的時限內必須完成，對于適用法律則不做強制性規定，可以在合法的基礎上予以發揮。三是培訓結果集中點評。每次實景模擬培訓結束后，由相關科室系統歸納優缺點，并當場集中點評，指出其中的優缺點，尤其是錯誤之處。適當的時候還邀請法官、檢察官、人大代表等參與點評。

3 培訓工作成效分析

實踐證明，實景模擬培訓是對干部教育培訓方法的一種有益的探索，取得了一定的實際效果。

一是有助于建立以干部為主體的教育培訓體制，提高培訓效果。以往教育培訓中干部習慣于被動的學、聽、記、考，而實景模擬培訓的情景模擬題來源于基層一線干部，創設的模擬實景集聚全局干部的智慧，集中點評也當場進行，突出了干部的主體性和參與意識，從而大大提高了培訓效果。

二是有助于培養干部的綜合素質，提高干部的崗位技能。在實景模擬培訓中，干部需要手動、眼看、耳聽、腦思，有法必依，有章必循，有疑必釋、有難必解，而且每次都進行歸納點評，使參與和觀摩的干部都留下極深極強的記憶。

三是有助于干部認識到自身的差距和不足，提高干部的憂患意識和風險意識。以往單向的灌輸式教育培訓往往使干部似懂非懂或者自以為懂，而實景模擬培訓中創設的崗位實景、問題實景、事件實景，讓干部充分體驗到自己在日常規范應對、快速應急處置和解決復雜問題上的差距和不足，增強提高自身能力素質的責任感和緊迫感。

4 總結

在開展實景模擬培訓的過程中，金壇工商局積極總結經驗教訓，提煉出保障教育培訓效果的四項舉措。

4.1 組織領導是前提

任何活動，沒有較強的組織領導是不可能完成的。金壇工商局專門制定《關于開展工商系統崗位技能實景模擬教育培訓活動的實施方案》并下發，全面闡述教育培訓的指導思想、任務目標、組織領導、活動內容和相關要求;同時將實景模擬培訓納入年度工作考核，作為單位部門和個人評先創優的重要依據。

4.2 廣泛參與是基礎

實景模擬培訓從提高全局干部的基礎知識、基本技能和工作能力入手，涉及所有業務條線。通過廣泛宣傳、自覺參與和考核督查相結合，通過干部的“傳”、“幫”、“帶”，使全局都積極參與其中，樂于其中。

4.3 精心籌劃是關鍵

實景模擬培訓牽涉到多個部門，必須投入較大的人力和物力。每次活動，從人員、時間、地點安排，場景設置，資料準備，都必須嚴密周全，做到訓有章法、練有目標。

4.4 集中點評是保障

集中點評是實景模擬培訓取得實效的強有力保障。上級領導專家、執法辦案能手等專業人員當場歸納整理，對案件做全面詳盡的評析并現場集中點評，總結在案件查辦中的優點、不足和今后應注意的問題，使參與人員印象深刻，同時對觀摩人員也達到警示或借鑒作用。