國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

摘要:2008年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也受到了世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)倒閉，造成了大量農(nóng)民工的失業(yè)。立足國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景，著眼于我國(guó)廣闊農(nóng)村市場(chǎng)的人力資本積累，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意義、必然性，人力資本積累的現(xiàn)狀和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了一些針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;人力資本;創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0166-02

1 導(dǎo)言

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的今天，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有舉足輕重的地位。中國(guó)吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家的大量投資，并且擁有世界最多的外匯儲(chǔ)備，和最龐大的消費(fèi)群體。雖然中國(guó)還沒(méi)有完全開(kāi)放自己的金融市場(chǎng)，但不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，成為其不可或缺的一部分。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)影響著世界經(jīng)濟(jì)，而世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩也直接波及到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至目前，在今年由美國(guó)“次貸危機(jī)”所引起的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，雖然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭遇和表現(xiàn)沒(méi)有歐美那些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家“糟糕”，但也隨著世界經(jīng)濟(jì)的集體衰退而受到了極大的沖擊。當(dāng)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭遇“徹骨寒”的時(shí)候，一波巨大的農(nóng)民工“失業(yè)潮”已然來(lái)臨。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的必然性

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”是指農(nóng)民外出打工或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金、掌握了一定的技術(shù)和信息，了解到家鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而返鄉(xiāng)創(chuàng)辦工、商等企業(yè)。在目前爆發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)可以說(shuō)蘊(yùn)含了多重的必然性。

2.1 勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩

1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村著名的“生死狀”事件，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化時(shí)代的結(jié)束，“家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制”從此走上了歷史舞臺(tái)。“包產(chǎn)到戶”的實(shí)施，使得農(nóng)民的勞動(dòng)積極性空前高漲，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村的機(jī)械化程度更是今非昔比。近些年來(lái)，由于城市化進(jìn)程的加快，耕地面積正在逐年減少，原有生產(chǎn)資料已經(jīng)不足以解決廣大農(nóng)民的“飯碗”問(wèn)題，從而產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，原來(lái)轉(zhuǎn)出的大量剩余勞動(dòng)力因?yàn)槭I(yè)返鄉(xiāng)，使得本來(lái)已經(jīng)飽和的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)幾近崩潰。返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)拓寬就業(yè)渠道，消化剩余勞動(dòng)力已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有較強(qiáng)的消費(fèi)偏好

消費(fèi)偏好(consumer inertia)是指消費(fèi)者對(duì)特定的商品、商店、或商標(biāo)產(chǎn)生特殊的信任，重復(fù)、習(xí)慣的前往一定的商店或反復(fù)、習(xí)慣的購(gòu)買同一商標(biāo)或品牌的商品，此類消費(fèi)者常在自己的潛意識(shí)支配下采取行動(dòng)。消費(fèi)者的偏好會(huì)受到文化因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境和地域環(huán)境的影響。農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，多生活于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)常出入城市的大型商場(chǎng)或購(gòu)物超市，生活質(zhì)量相對(duì)農(nóng)村而言有較大提高，難免會(huì)形成一定的消費(fèi)偏好和慣性。而當(dāng)他們因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)之后，生活環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的銳減顯然無(wú)法滿足這種消費(fèi)慣性的延續(xù)。俗話說(shuō)，窮則思變。為了改變目前的生活狀況，提高自己的生活質(zhì)量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望和熱情。在有一定人力資本積累的基礎(chǔ)上，返鄉(xiāng)農(nóng)民工必然展開(kāi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本積累初步完成

農(nóng)民工長(zhǎng)期在外務(wù)工，特別是在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，使得農(nóng)民工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了眼界，積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本，學(xué)習(xí)到了從商和經(jīng)營(yíng)的知識(shí)，并且掌握了一定的信息渠道。此外，農(nóng)民工對(duì)于家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)和商機(jī)都比較熟悉，更善于捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠吃苦耐勞，在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可以說(shuō)已經(jīng)完成了支持其創(chuàng)業(yè)的初步人力資源積累。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)并不是偶然的以“備用”形式出現(xiàn)的。他們通過(guò)接近、了解市場(chǎng)，而后再發(fā)展到利用市場(chǎng)。實(shí)際上，他們走向創(chuàng)業(yè)的過(guò)程就是一個(gè)開(kāi)發(fā)社會(huì)資源、提高人力資本的過(guò)程。

2.4 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路

目前，我國(guó)約有1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)有大約500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的管理技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)辦工商企業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的20%。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，一個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，將有效解決5至6位農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。因此，如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功，將加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)格局，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。我堅(jiān)信，廣大的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將會(huì)逐漸成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢(shì)(Strength)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，就其自身而言優(yōu)勢(shì)十分明顯。首先是長(zhǎng)期在外打工，特別是在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，使得農(nóng)民工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，積累了知識(shí)和一定的資本，并且學(xué)會(huì)了一技之長(zhǎng)。其次，農(nóng)民工大都能夠吃苦耐勞，在一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如建筑、裝飾、建材、家政服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)具有明顯的從業(yè)優(yōu)勢(shì)。第三，農(nóng)民工熟悉家鄉(xiāng)的環(huán)境，有親人隨時(shí)隨地的支持和鼓勵(lì)。第四，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本較低。如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)，其所放棄的無(wú)非是再度外出務(wù)工或繼續(xù)在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)，月收入上限約2000元，因此機(jī)會(huì)成本并不高。

3.2 劣勢(shì)(Weakness)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，其自身劣勢(shì)也是顯而易見(jiàn)的。首先是資金不足。農(nóng)民工的初始創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源一般是其長(zhǎng)年打工積累的資金，至多在5至10萬(wàn)元，僅僅能夠做一些門檻較低的小生意。其次，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的人員占總數(shù)的20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。第三，農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系欠缺。而在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)關(guān)系對(duì)于創(chuàng)業(yè)的成敗和好壞確實(shí)起著不容忽視的作用。

3.3 機(jī)遇(Opportunity)

黨和政府的重視以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了更多的機(jī)遇。首先是黨和政府逐漸重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，在剛閉幕的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上已經(jīng)將其納入議事日程，并特別提出要“積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”。其次，一些有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方針政策將逐步出臺(tái)，創(chuàng)業(yè)投資的硬、軟環(huán)境將得到改善和優(yōu)化。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深化的今天，市場(chǎng)充滿了商機(jī)，只要有敏銳的洞察力和和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，都可以享受改革放開(kāi)的成果，通過(guò)創(chuàng)業(yè)獲得幸福的生活。第四，如今的市場(chǎng)專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，很多行業(yè)都出現(xiàn)了細(xì)分市場(chǎng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)。

3.4 威脅(Threat)

外部環(huán)境在給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了威脅。盡管創(chuàng)業(yè)的硬、軟環(huán)境正在逐步改善，但這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，目前還遠(yuǎn)未達(dá)到對(duì)農(nóng)民工優(yōu)惠、有利的程度，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還會(huì)遇到很多政策上的障礙。其次，融資渠道不夠暢通。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，自籌資金十分有限，融資渠道又不暢通，可謂難上加難。農(nóng)村金融體系的殘缺使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無(wú)法像城市創(chuàng)業(yè)者那樣便捷地完成創(chuàng)業(yè)融資。城市創(chuàng)業(yè)者可以運(yùn)用的融資手段有:風(fēng)險(xiǎn)投資、基金擔(dān)保貸款、保單質(zhì)押貸款、信用卡透支等等，而這些手段在農(nóng)村市場(chǎng)都難以運(yùn)用。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者而言，他們所能運(yùn)用的融資手段僅有向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場(chǎng)(私人錢莊)兩種。與正規(guī)金融市場(chǎng)相比，其融資成本十分高昂。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出大量的投資機(jī)會(huì)，與此同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)，這也正是許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)自主創(chuàng)業(yè)而猶豫不決的原因所在。

4 政策建議

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的瓶頸不難看出，廣大的農(nóng)民工雖然經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的人力資本積累，具備了創(chuàng)業(yè)的初步條件，但是要想創(chuàng)業(yè)成功確實(shí)離不開(kāi)地方政府和第三方企業(yè)的大力支持和扶植。而就地方政府而言，要讓從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)歸來(lái)的農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，加大政策扶植力度，切實(shí)體現(xiàn)出國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

4.1 強(qiáng)化政府效能建設(shè)，切實(shí)做好服務(wù)工作

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，各地方政府在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也要開(kāi)始著手準(zhǔn)備自身的角色轉(zhuǎn)變問(wèn)題。要從之前的“牟利型領(lǐng)導(dǎo)者”逐步轉(zhuǎn)向“服務(wù)型參與者”。不斷強(qiáng)化政府效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提升服務(wù)水平，切實(shí)為廣大農(nóng)民工做好服務(wù)工作。對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要像對(duì)待外商一樣積極、熱情，解決部門關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。要建立和完善針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，在用地、用工、供電、供水、稅收、工商和土地管理等方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

4.2 建立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金”，多元化的解決融資問(wèn)題

我認(rèn)為，由于農(nóng)村市場(chǎng)金融體系的殘缺，要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的向下拓展，完成農(nóng)村融資市場(chǎng)的建設(shè)并不現(xiàn)實(shí)。在地方政府財(cái)政資金緊張的情況下，完全可以通過(guò)政府擔(dān)保，第三方企業(yè)支持的模式建立“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金”，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和管理。根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況，對(duì)不同行業(yè)中的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)給予相應(yīng)的資金扶持。與此同時(shí)，仍然要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)金融服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建合理的農(nóng)村市場(chǎng)融資平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，克服農(nóng)業(yè)的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題。

4.3 開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身素質(zhì)的全面提升

廣大農(nóng)民工由于受到自身文化程度和技術(shù)水平的限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所選擇的企業(yè)類型多數(shù)是技術(shù)含量低、能源消耗高、污染較為嚴(yán)重的。又因?yàn)樗麄儽旧淼墓芾斫?jīng)驗(yàn)有限，家長(zhǎng)式作風(fēng)突出，十分容易導(dǎo)致企業(yè)的管理混亂。其結(jié)果是，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)平均壽命都非常短暫，容納就業(yè)的功能受到很大限制。因此，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)就顯得尤為重要。通過(guò)培訓(xùn)和引導(dǎo)，不僅可以提升農(nóng)民工自身素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，還可以讓他們學(xué)習(xí)到經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓和制度建設(shè)等方面的知識(shí)，并及時(shí)提供金融、技術(shù)、信息等服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工掌握技術(shù)，了解市場(chǎng)，尋求商機(jī)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升人文環(huán)境水平

地方政府要突出抓好水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他配套設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”等基地，并使之承載創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的能力不斷增強(qiáng)，減輕創(chuàng)業(yè)者的輔助投資壓力。還可以針對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，定期邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型開(kāi)辦專題講座或?qū)ｎ}報(bào)告，宣傳國(guó)家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。

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