剛察縣社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)思考

摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我們黨在新的歷史時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略步驟。青海省剛察縣是環(huán)青海湖地區(qū)畜牧業(yè)大縣之一，應(yīng)如何進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前需要解決的迫切問(wèn)題。本文深入基層實(shí)際展開調(diào)研，針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)剛察縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)應(yīng)采取的措施提出了一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞:剛察縣;社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū);措施

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)21-0086-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)是我們黨在新的歷史時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略步驟。青海省海北藏族自治州剛察縣(以下簡(jiǎn)稱剛察縣)是環(huán)青海湖地區(qū)畜牧業(yè)大縣之一，在推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基本情況的再認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分利用國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村政策、搶抓國(guó)家財(cái)政投入傾斜牧區(qū)的機(jī)遇，自力更生，艱苦奮斗，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，合理選擇建設(shè)模式，科學(xué)確定目標(biāo)體系，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)省州委關(guān)于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一系列重要部署和剛察縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合最近本人深入基層調(diào)研中了解的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)剛察縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)談一些粗淺的看法。

1 新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的地位和意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國(guó)自古就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，重視農(nóng)業(yè)是我們民族的重要傳統(tǒng)。今天，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，黨中央審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，進(jìn)一步明確提出建設(shè)新農(nóng)村，與我們黨改革開放以來(lái)提出的農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)在戰(zhàn)略思想上是一脈相承的，同時(shí)具有鮮明的時(shí)代特征。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的明顯反差，凸現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的緊迫性;農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻變化，孕育建設(shè)新農(nóng)村的必要性;綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，彰顯建設(shè)新農(nóng)村的可行性。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加強(qiáng)推進(jìn)。它的重大意義就在于:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求;解決好13億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事，始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ);沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化;大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針的必然要求。大力提高億萬(wàn)農(nóng)民的素質(zhì)，對(duì)提高全民族的素質(zhì)具有十分重大的意義，億萬(wàn)農(nóng)民是我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要群眾基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

2 剛察縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作開展情況及存在問(wèn)題

2.1 開展情況

剛察縣轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場(chǎng)、31個(gè)行政村(其中25個(gè)牧業(yè)村)，95個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)合作社(其中82個(gè)牧業(yè)社)，經(jīng)營(yíng)各類牲畜102.01萬(wàn)頭(只、匹)，總?cè)丝?.19萬(wàn)人(其中農(nóng)牧民人口2.7萬(wàn)人)，有藏、漢、蒙、回等11個(gè)民族，藏族人口占總?cè)丝诘?3.83%，是一個(gè)以藏族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。2009年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值5.59億元，同比增長(zhǎng)13.3%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重調(diào)整到39.32:16.41:44.27，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5805.2萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值1653.9萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)6.7%和7.9%;完成縣屬固定資產(chǎn)投資2.78億元，同比增長(zhǎng)75.33%;完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入1610萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.75%;完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.36億元，同比增長(zhǎng)20.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11395.74元，同比增長(zhǎng)12.62%;農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5263元，同比增長(zhǎng)16.46%。

全縣集約化試點(diǎn)村增加到6個(gè)，共組建經(jīng)營(yíng)小組35個(gè)，163戶、692人參與集約化經(jīng)營(yíng)，共整合草場(chǎng)11萬(wàn)畝、牲畜2.4萬(wàn)頭(只)。各試點(diǎn)村摸索實(shí)踐、大膽嘗試，基本形成了以股份、租賃、委托、聯(lián)合等為主的多種集約化經(jīng)營(yíng)新模式，特別是以察拉、寧夏為代表的州級(jí)試點(diǎn)村，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織的帶頭作用，積極探索后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，啟用了“年欽夏格日”、“藍(lán)木措”等商標(biāo)，并初步在農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、動(dòng)物標(biāo)本制作等方面進(jìn)行了有效嘗試，開辟了新的增收渠道。農(nóng)牧區(qū)項(xiàng)目資金的捆綁力度進(jìn)一步加大，落實(shí)新農(nóng)村新牧區(qū)捆綁項(xiàng)目資金418.27萬(wàn)元。完成了全縣31個(gè)行政村的“三合一”村級(jí)規(guī)劃編制工作。紅山、察拉、寧夏等三個(gè)州級(jí)示范村順利完成年度各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

2.2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，剛察縣農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，雖然新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展順利，但制約全縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題仍然較多，主要表現(xiàn)在:剛察縣是一個(gè)純牧業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期面臨缺水、缺溫、缺技、缺資的困擾，綜合生產(chǎn)能力低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利、電力、道路、電視、通訊、教育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施滯后;由于受歷史、地理、自然、文化、習(xí)俗等多方面因素影響和制約，加之傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，社會(huì)發(fā)育程度低，導(dǎo)致農(nóng)牧民收入渠道狹窄，積累轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)能力低;人均牲畜少，商品率低，經(jīng)濟(jì)效益不高;地方財(cái)力有限，社會(huì)各方面的資金投入不足，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力低等。因此，當(dāng)前要特別注重從廣大農(nóng)牧民最關(guān)注的事情做起，逐步向新農(nóng)村新牧區(qū)邁進(jìn)，從思想上做好堅(jiān)持不懈的努力。

3 剛察縣建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的主要措施

目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)沒(méi)有固定的樣板和模式，而且村與村之間的基礎(chǔ)不一致、起點(diǎn)不一樣，因此，應(yīng)結(jié)合剛察實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，突出剛察特色，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

3.1 以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)

(1)實(shí)施基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略。以項(xiàng)目為依托，采取國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的辦法，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著重抓好整村推進(jìn)、農(nóng)牧項(xiàng)目等建設(shè)。水利建設(shè)重點(diǎn)抓好農(nóng)牧區(qū)人畜飲水、灌區(qū)改造、河道治理、防汛抗旱等工作。交通建設(shè)以提高縣內(nèi)干線公路等級(jí)、修建旅游道路、通村公路和村級(jí)硬化道路為重點(diǎn)，加快道路建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)村村通公路，提高公路通達(dá)里程，有條件的牧業(yè)村推進(jìn)硬化建設(shè)。電力方面加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)輸電線路建設(shè)，擴(kuò)大牧區(qū)電網(wǎng)覆蓋面，逐步向邊遠(yuǎn)牧區(qū)延伸，最大程度地解決無(wú)電村通電問(wèn)題，力爭(zhēng)使牧戶通電率達(dá)到40%以上，對(duì)于居住分散、電網(wǎng)無(wú)法輻射的牧戶，利用風(fēng)能、太陽(yáng)能解決用電。信息建設(shè)采用先進(jìn)傳輸手段解決牧區(qū)通訊問(wèn)題、擴(kuò)大覆蓋面，使牧民定居地區(qū)消除通訊盲區(qū)。

(2)扎實(shí)整治村容村貌。村容整潔是新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以建設(shè)文明村鎮(zhèn)為主導(dǎo)，大力開展村容村貌整治活動(dòng)。農(nóng)業(yè)村要以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，從治理“五亂”和“五改”入手(即道路亂占、糞土亂堆、麥草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑;改圈、改廁、改水、改電、改路)，動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)戶開展美化庭院、美化環(huán)境、凈化村莊庭院活動(dòng)，徹底整治臟、亂、差、散，達(dá)到“七化”(即“布局優(yōu)化、建筑美化、道路硬化、環(huán)境綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、路燈亮化”)的整體要求，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展、體現(xiàn)農(nóng)村特色、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的新村莊。

3.2 以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐為支撐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以縣城及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地、熱水、鳥島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，制定具體建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村落改造、民房設(shè)計(jì)以及村鎮(zhèn)建設(shè)等與自然環(huán)境相和諧，采取生態(tài)莊園式、城郊集中式等方式方法，抓好村鎮(zhèn)化建設(shè)。抓好小城鎮(zhèn)道路、供排水、亮化、綠化、美化工程，建設(shè)安全、方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。完善小城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，培育和發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步吸納農(nóng)牧民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、打工和定居發(fā)展三產(chǎn)，以便將來(lái)向城鄉(xiāng)一體化過(guò)渡。農(nóng)業(yè)村根據(jù)相對(duì)集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好村莊整治，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，使村莊達(dá)到環(huán)境整潔、道路通暢、功能齊全、管理規(guī)范的基本要求。

3.3 以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)為根本，大力發(fā)展環(huán)湖生態(tài)農(nóng)牧業(yè)

一是以環(huán)湖生態(tài)環(huán)境治理為契機(jī)，加強(qiáng)青海湖流域漁業(yè)保護(hù)，加大候鳥、湟魚、普氏原羚等野生動(dòng)物保護(hù)力度，積極實(shí)施草地分隔圍欄、劃區(qū)輪牧和休牧育草工程，加強(qiáng)草畜平衡管理，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。二是綜合治理“三化”草場(chǎng)，有效滅治草原鼠害和毒雜草，改善草原生態(tài)，認(rèn)真組織實(shí)施好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理、水土保持、農(nóng)用節(jié)水等工程。三是大力推進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)步伐，通過(guò)實(shí)施防沙治沙、治理水土流失、全民義務(wù)植樹、城鎮(zhèn)庭院道路綠化等工程，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.4 以推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為前提，逐步提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)

大力推廣應(yīng)用以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、良種推廣、草地生態(tài)建設(shè)、牲畜疫病防治、畜種改良、舍飼養(yǎng)畜、牛羊育肥、秸稈氨化、飼草料資源開發(fā)利用等為重點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)，推動(dòng)科技入戶工作，深入農(nóng)牧戶，“手把手”現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜的水平和依靠科技增收的能力。重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)技術(shù)干部、農(nóng)牧民技術(shù)骨干和農(nóng)牧民三個(gè)層次的技術(shù)培訓(xùn)，做到鄉(xiāng)有科技推廣中心，村有科技示范戶，戶有科技明白人。擴(kuò)大“農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，整合教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，建立規(guī)范的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，縣農(nóng)牧、勞動(dòng)、就業(yè)、扶貧、教育等部門共同建立上下聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在專業(yè)選擇上重點(diǎn)突出地方特色、行業(yè)基本專業(yè)技能，提高農(nóng)牧民“走出去”的能力和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程

堅(jiān)持把農(nóng)牧民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展以建設(shè)環(huán)湖高效畜牧業(yè)為主的高原特色畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加牧民內(nèi)部收入;發(fā)展以315國(guó)道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)村集牛羊育肥販運(yùn)、蔬菜大棚、中藏藥材、飼草料種植為一體的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民育肥、種植收入;發(fā)展以煤炭、農(nóng)畜產(chǎn)品、飼草料加工為主的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民加工收入;發(fā)展以青海湖鳥島、環(huán)湖生態(tài)游為主，集觀光旅游、休閑娛樂(lè)、商貿(mào)餐飲為一體的特色旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民三產(chǎn)收入;大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的法律、信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，多形式鼓勵(lì)、支持農(nóng)牧民外出務(wù)工，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，走轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的路子，增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須把扶貧攻堅(jiān)工程擺在十分突出的位置。著眼于改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高農(nóng)牧民基本素質(zhì)的“三個(gè)基本”目標(biāo)，堅(jiān)持一手抓扶貧、一手抓防止返貧，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)式扶貧工作，增強(qiáng)貧困群眾的防災(zāi)抗災(zāi)和自我發(fā)展能力。以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件和增加收入為重點(diǎn)，解決溫飽和鞏固溫飽并重，落實(shí)好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧等重大措施，著力培養(yǎng)村社“能人大戶”，積極發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)致富能手的科技示范和輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)開展聯(lián)點(diǎn)幫扶活動(dòng)，積極為農(nóng)牧民開辟增收渠道，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。

3.6 以構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，加快農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)發(fā)展步伐

大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)，著力營(yíng)造社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的良好社會(huì)環(huán)境。一是實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在夯實(shí)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為我縣發(fā)展民族教育工作的重中之重，通過(guò)深化教育體制改革，調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民族教育體系。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。鞏固和完善農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大疾病、地方病、傳染性疾病和人畜共患疫病的普查和防治力度。三是積極推進(jìn)文化體育事業(yè)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室建設(shè)，使文化事業(yè)向基層延伸。認(rèn)真實(shí)施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)牧區(qū)“2131”工程。四是加快完善社會(huì)保障體系。基本建立健全社會(huì)保障制度、社會(huì)救助制度和管理服務(wù)體系，使更多的人享有社會(huì)保障。五是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)民主政治和法制建設(shè)。健全村務(wù)公開制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，加快村級(jí)民主化管理步伐，深入開展農(nóng)牧區(qū)普法教育，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)牧區(qū)和諧安康、農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。