物權法出臺背景及理論問題研究

摘要:物權法的出臺甚為艱難，歷經14年的修改，8次提交審議，終于在2007年3月第十屆人大五次會議上以高票通過。在我國的立法歷程中，從來沒有那部法律如物權法般引起如此大的爭議，我國是社會主義公有制國家，物權法是民法中最典型的私權，所以在高層之間，學者之間，民眾之間，關于公民的私權利的保護，國家的公有財產的保護等，兩者之間的關系和界限等種種問題，引起了反復的討論。有許多重大方面的爭議問題難以取得一致意見，引發眾多的民眾和學者紛紛闡述各自的立法主張

關鍵詞:物權法;立法背景;公有財產;私權利的保護;制度創新

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0285-02

《物權法》歷時14年，8次提交審議。圍繞物權法的諸多爭論，終在全國“兩會”上得以平息。2007年3月16日，在十屆全國人大五次會議上，《物權法》以高票獲得通過，自2007年10月1日起施行。

1 物權法的立法背景

按照國家立法規劃，到2010年，我國要出臺《民法典》，目標是基本建成中國特色的社會主義法律體系，《民法典》的內容包括五大部分:主體編、合同編、物權編、債權編和責任編。法律條文至少要超過1000條。為了實現立法目標，必須早日制定《物權法》。為此，全國人大常委會法工委專門成立了以粱慧星、王利明為首的兩個課題小組，從事《物權法》的起草工作。改革開放以來，我國先后制定了不少市場交易規則，同時十分關注財產的歸屬和利用問題。物權法破了我國立法的記錄，是立法史上審議次數最多的一部法律，是12部公開向社會征求意見的法律之一。

2 物權法的基本理論

2.1物權與物權法

所謂物權是指自然人、法人直接支配不動產或者動產的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。物權是一種重要的財產權，與債權、知識產權等其他財產權不同，物權的客體主要是動產和不動產。不動產指土地以及建筑物等土地附著物;動產指不動產以外的物，包括能夠為人力所控制的汽車、火車、飛機、輪船和電、氣、光波、磁波等物。

物權法是規范民事財產關系的基本法律，調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，包括明確國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。物權法的調整對象是物的歸屬關系以及對物的占有、利用而發生的財產關系。物權法是社會主義法律體系中重要的組成部分，是我國改革開放勝利成果的法律形式，特別對經濟體制改革的勝利成果進行的法律確認。

物權法與財產權法在內涵和外延上不同。財產權法包括物權法、債權法、繼承法和知識產權法等內容，財產分為有形財產和無形財產兩種，“看不見、摸不著”的東西才上是難以確定其價值。有些無形財產簡直就是無價之寶。

2.2 物權法的指導思想、原則和意義

物權法的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持正確的政治方向，從我國的國情和實際出發，全面準確地體現社會主義基本經濟制度;依據憲法和法律規定，對國家、集體和私人的物權給予平等保護;加大對國有財產的保護力度，防止國有財產流失;全面準確地體現現階段黨在農村的基本政策，維護農民利益;針對現實生活中迫切需要規范的問題，統籌協調各種利益關系，促進社會和諧。

物權法的基本原則。

(1)物權法定原則:物權的種類及其內容由物權法和其他有關的法律規定。

(2)物權公示公信原則:公示就是公開表示出來的意思。

(3)物權優先于債權的原則。

制定物權法，意義重大。一是完善社會主義基本經濟制度的需要;二是體現了國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的要求;三是實現憲法原則的需要; 四是維護群眾物質財產利益的需要;五是構建社會主義和諧社會的需要。

3 幾個具體問題

3.1 征地補償

《物權法》規定:征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。物權法規定的征收補償標準兼具“充分性”和“有效性”。特別是關于“征收個人住宅應當保障被征收人居住條件”的規定，說明在拆遷時除了依法應當給予被拆遷人充分補償之外，還應當保證被拆遷人的居住條件不下降。

當前，征地、拆遷是引起群體性上訪的主要原因。某些地方官員打著“公共利益”的旗號，進行非法拆遷并且不給予合理補償，這就使得一些老百姓的利益受到侵害。在這種情況下，強調平等保護，實際上有利于維護窮人的利益。一段時間以來，拆遷后不能就地安置，被拆遷人在房地產開發的浪潮中，被迫離開城市中心而居住于城市邊緣，從而造成了一部分人生活質量下降，甚至生計受到影響，人民群眾對此很有意見，物權法的上述規定反映了民意，將來必將成為拆遷就地安置的重要法律依據。

3.2 70年產權

《物權法》第149條關于“住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續期。非住宅建設用地使用權期限屆滿后的續期，依照法律規定辦理。”住宅用地使用權期間屆滿后如何處理是許多住宅所有權人的一塊心病。我國城市土地屬于國家所有，但住宅的土地使用期限是70年。70年后如何處理并不明確。此次規定，住宅建設用地使用權的期間屆滿后自動續期。這就從根本上解決了住宅所有權人的擔憂。但是，續期時，要不要交費，怎么交?有的認為，自動續期就無需辦理任何手續，這當然更指的是無需另行交納土地使用費。向私人再次收取土地出讓金會引發許多問題，例如，新的土地出讓金如何作價?如何保證每戶私人住宅的所有權人均有二次土地出讓金的支付能力?對于沒有支付能力的人要不要沒收住宅還是采取其他辦法制裁等等，這些都是難以解決的。

3.3 農民權益

“三農”問題是重中之重，物權法能否保護好農民的土地利益是個大課題。《物權法》用了第十一章共11個條文的篇幅，規定了土地承包經營權這個獨具特色的用益物權種類，肯定了這個具有獨創性的物權，既不同于傳統民法中的永佃權，也不同于其他國家中的用益權，是中國物權法的一個最具特色的用益物權。

宅基地使用權也是一個獨具特色的農村土地權利。按照《物權法》規定，宅基地使用權是農村集體經濟組織成員依法享有的對集體所有的土地占有和使用的權利，自主利用該土地建造住房及其附屬設施的用益物權。這個權利僅存在于農村，是農民的權利，解決的是農民建筑住宅供其居住、生活的土地使用權問題，關系到農民的安居樂業、居有定所。因此，物權法第十三章也做了專章規定，使農民的這一權利得到保障。但城市居民不能到農村買地建房。

《物權法》規定的這些關于農村土地權利制度，以集體所有的土地所有權為基礎，派生出的土地承包經營權、宅基地使用權和鄉(鎮)村建設用地使用權，再加上根據約定可以產生的地役權，構成了我國獨特的農村土地權利體系。這種獨具特色的農村不動產用益制度，產生于我國農村經濟實踐和社會現實，又通過法律化和制度化而固定于《物權法》，是保護農民權利的根本性法律制度。

4 物權法是否有利于富人，不利于窮人

當前有一句話就是:物權法有利于富人，不利于窮人。這是對物權法最大的誤解。物權法實踐憲法關于人人平等的基本原則，對合法的公私財產一視同仁，規定同樣的規則，被稱為“合法財產的平等保護”。乍看起來，富人的財產多，因而受到的保護就多;窮人財產少甚至沒有什么財產，因此受到的保護就少、甚至沒有受到保護。這不僅混淆了物權法的性質(混同于保護法)，而且是十足的混淆是非。

實際上，愈是窮人、普通人、個人、居民、農民、打工者，愈需要物權法。物權法對于窮人、普通人、工人、農民的重要意義，遠遠超過對于富人。 自古以來，有錢必有勢，真正的富人，靠自己的有錢有勢，足以保護自己的合法權益。而窮人、普通人，通常沒有勢力、力量保護自己的合法權益。 從來易于遭受侵害的、遭受公權力濫用的侵害的，都是窮人、普通人;近年的上訪群眾，沒有一個百萬富翁，千萬富翁、億萬富翁。近年發生的“強拆”案件，沒有一棟高級別墅被強拆了。即使某個富人的房屋要拆遷，也往往容易達到合理的賠償。 按照社會生活經驗，富人不僅有錢還有勢，而且執掌公權力的官員、公務員、警察在富人面前也格外謹慎。再說，窮人、普通人的財產雖少，可是一家人維持生存的依靠，一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存。而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收、別墅被強拆，也不會影響他的生存和生活。

參考文獻

[1]王利明.物權法研究[M].北京:中國人民大學出版社，2002.

[2]梁慧星主編.中國物權法研究 [M].北京:法律出版社，1998.