法律法規是城市信用文化建設的制度保障

摘要:我國信用制度既缺乏必要的法律依據，又缺乏應有的法律保障，應加快立法，為信用制度的建立營造良好的法律環境。

關鍵詞:信用文化;信用制度;法律法規

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0302-01

信用文化在我國可以說是源遠流長。2500多年前的一位哲人，在他的一部《論語》里，38次提到了“信”字，其中24次集中體現了“誠信無欺”的意思。在其后的兩千多年中，“誠實守信”被我們的先人幾乎強調到了無以復加的程度。直至現在，信用文化仍然是進行信用教育的基礎所在。法律法規是信用文化建設的制度保障，特別是在當前我國公眾信用意識、觀念仍普遍較為淡薄的情況下，加強信用法律法規建設，完善懲罰機制，增大失信者的違約成本，就顯得十分關鍵。

1 法律信用的建立

要充分發揮法律法規對信用文化建設的保障功能，就必須首先建立法律信用，如果法律本身喪失了信用，法律對信用文化建設的保障功能、對失信者的懲罰功能就無從談起。法律信用是法律作為制度規范整體所具有的信用，它涉及從法律創制到法律執行過程中的許多重要環節，如立法、行政執法、司法、法律監督等等，其中每一個環節都要講求信用，各個環節的信用共同構成了整體的法律信用。

2 制定和完善我國信用法律制度的建立

我國的信用制度建設剛剛起步，在信用信息開放，規范征信市場行為及保護消費者權益與失信罰懲等方面都缺乏明確、具體的法律規定。使我國信用制度既缺乏必要的法律依據，又缺乏應有的法律保障，因此，應加快立法，為信用制度的建立營造良好的法律環境。具體可以通過以下法律法規的制定和完善來實現:

(1)制定《市場交易法》。通過國家的強制力，規范市場交易過程中的信用問題，增加市場交易的透明度，減少市場交易的風險，確保我國市場經濟的穩定健康成長。

(2)制定《反壟斷法》和完善《反不正當競爭法》。《反壟斷法》是指禁止、限制或妨礙競爭的企業間協議、合謀、聯合行動和濫用經濟優勢的行為。反壟斷是一種事后機制，其優點在于既能保證市場競爭和制度創新的充分進行，又可以防止阻礙競爭進行的壟斷行為，維護社會公共利益;在執行上，它可以保證執法的統一性。我們往往希望通過事先規制與立法的方式來達到反壟斷機制才能達到的維護市場競爭和公共利益的效果，其結果卻適得其反。因此我國必須加強《反壟斷法》的立法工作。同時，要完善我國現有的《反不正當競爭法》，從而更有效地防止不正當競爭行為、限制競爭行為和壟斷行為發生，更為充分地體現自由、效率和公平。同時制定《反不正當競爭法》和《反壟斷法》作為競爭法律體系的兩個分支，以充分體現自由效率和公平競爭的秩序，創造一個良好的競爭環境。

(3)完善《企業破產法》。在經濟競爭全球化和我國加入WTO的背景下，我國現行的《企業破產法》已不能適應和處理新環境下出現的各種問題，而且適用范圍過于狹窄，不符合市場平等主體原則，可操作性差，應對其進一步予以完善，把適用范圍擴大到不具備法人資格的企業、合伙組織、個人獨資企業、個人工商戶、農村承包經營戶和自然人，做到公平清償。為此，可以參考外國的實踐經驗，建立完善的破產制度，即:由債務人向法院申請破產經法院審核批準后，在法院主持下監督債務人有序清償債務，允許債務人保留必要的財產，以保證最低的生活水平及重新開始生活，但在規定期限內不得出人高消費場所、擁有高級生活用品。在清償債務過程中不得隱瞞財產，否則處以刑事處罰，并對申請破產的經濟組織和自然人在某些行業中任職予以限制。

(4)完善《會計法》。我國雖然已經制定了《會計法》，但在該法實施過程中，卻得不到有效遵守。對會計從業人員和機構缺乏有力監督，造成虛假信息盛行，為部分企業逃避稅務機關的監管和逃避銀行債權大開方便之門。例如上市公司的經營和信用狀況的真實披露依賴于證券注冊會計師的審計報告，若其與上市公司串通一氣，出具虛假信息將會導致證券市場失信于廣大投資者，因此，對《會計法》所涉及的操作性差的環節予以修改完善。

除了制定和完善上述法律法規外，還必須盡快完善《民法》中有關債權保護的法律規定，完善《刑法》中對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關規定，完善《消費者權益保護法》、《產品質量法》等法律制度，對《擔保法》、《合同法》、《公司法》、《貸款通則》等有關信用方面的條款做適當的修改和補充，把實踐證明是正確的東西，用法律形式肯定下來，為建立中國的信用法律制度奠定基礎，加大對失信行為的懲治力度。

3 加大法律法規的執行力度，保證法律的有效實施

從立法上明確法律責任，只是為規范信用程序建立法制保障創造了前提，更重要的是從司法和執行上落實法律責任。

法律法規貴在施行。制定法律法規的目的是為了實行，法律只有在現實生活中得到有效的實施才能發揮應有的作用，有法不依，不如無法。這就必須由執法者來承擔這一責任。要維護法律信用，為整個社會信用文化建設作貢獻，執法者責無旁貸。執法者應本著“執法必嚴、違法必究”的原則，嚴格執法，對失信者加以懲罰，在這方面要給法院更有效的手段，并把提高執行率作為考核法院成績的重要指標，通過加大執法的力度，使法律真正成為維護信用關系，保護債權人合法權益，追究債務人違約侵權責任的有力武器。這正是對社會主體“法律不可違”、“違法不可恕”的信用教育和示范。同時，還必須重視執法人員的法律教育，執法人員良好的法律素養對公正執法，順利進行信用文化建設大有益處。

參考文獻

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