論旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃

摘要:旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時也作為城市發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展緊密相連的。從旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃各自的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標、規(guī)劃對象進行比較，分析城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃關系、區(qū)別等。

關鍵詞:城市規(guī)劃;旅游規(guī)劃;聯(lián)系;區(qū)別

中圖分類號:F29

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0037-02

旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個必不可少的組成部分。城市規(guī)劃很大程度上影響著城市整體旅游環(huán)境、旅游基礎設施的提升。此外旅游規(guī)劃根據(jù)城市特定的地理、歷史條件，為了發(fā)展旅游可以對城市規(guī)劃進行必要的補充。兩者還相互促進，緊密聯(lián)系。

1 概念界定

1.1 旅游規(guī)劃

旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。指在旅游系統(tǒng)要素發(fā)展現(xiàn)狀調查評價的基礎上，針對旅游系統(tǒng)的屬性，特色和發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的趨勢，以綜合協(xié)調旅游系統(tǒng)的總體布局，系統(tǒng)內(nèi)部要素的功能結構以及旅游系統(tǒng)與外部系統(tǒng)發(fā)展為目的的謀劃和安排。

旅游規(guī)劃的基本任務是通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)我國各地旅游規(guī)劃編制和實施的實際情況，將旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和其他專項旅游規(guī)劃三種類型。

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。是由宏觀到微觀、由淺到深、由粗到細、由抽象到具體、由概念到表象的過程。

專項旅游規(guī)劃中主要包括有:項目開發(fā)規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃、旅游地建設規(guī)劃、旅游營銷規(guī)劃、旅游區(qū)保護規(guī)劃等功能性專項規(guī)劃。

旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類:區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工;景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等;城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。

城市規(guī)劃基本上都按照由抽象到具體，從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進行，一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個方面。城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)劃主要是研究城市發(fā)展目標、原則、戰(zhàn)略部署等重大問題，我國的城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃屬于這一層次;而建設控制引導層面的規(guī)劃是對具體每一地塊未來開發(fā)利用做出法律規(guī)定，它必須尊重并服從城市發(fā)展戰(zhàn)略對其所在空間的安排，詳細規(guī)劃屬于這一層次的規(guī)劃。

城市規(guī)劃的內(nèi)容是根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用城市土地，協(xié)調城市空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。

1.3 異同點

在規(guī)劃對象方面:旅游規(guī)劃是為旅游者服務的，體現(xiàn)的是旅游者對城市的要求，所以旅游規(guī)劃關注的是城市外向性內(nèi)容，主要針對的是外來的旅游人口，及其相關配套設施。城市規(guī)劃的對象是整個城市，主要考慮的是城市內(nèi)部發(fā)展，體現(xiàn)的是城市居民的利益和要求。城市規(guī)劃主要針對的是市區(qū)人口。

在規(guī)劃目標方面:旅游規(guī)劃是為了合理地配置旅游資源，以使旅游生產(chǎn)部門能夠合理、有效、健康地發(fā)展。城市規(guī)劃是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。

社會經(jīng)濟上，城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃都促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、改善城市的生態(tài)環(huán)境。

城市形象上，兩者都改善了城市的形象，美化了城市的環(huán)境，是相輔相成的。

空間布局上，城市旅游規(guī)劃的一些具體的基礎設施規(guī)劃和城市規(guī)劃有很多重疊部分和相通部分，需要兩者相互協(xié)調。

2 旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系

2.1 旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃之間是局部與總體，從屬與統(tǒng)領的關系

(1)城市規(guī)劃具有法律效應，任何城市用地，必須得到城市規(guī)劃的許可，才能取得用地的合法性。

(2)旅游規(guī)劃是城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分。在這里，城市旅游規(guī)劃就作為城市規(guī)劃系統(tǒng)的一個專項規(guī)劃而存在。

(3)旅游規(guī)劃的空間布局受到城市規(guī)劃的領導，只有和城市規(guī)劃協(xié)調，才能真正實施。城市總規(guī)應界定旅游發(fā)展的用地范圍，在城市范圍內(nèi)，對土地進行規(guī)劃，包括旅游的發(fā)展用地，詳細安排每個與旅游發(fā)展相關的地區(qū)，通過法律保障，檢查所有將要進行的建設項目，每個項目在建設之前，需報有關規(guī)劃主管部門

審批方可實施。旅游設施的標準，例如旅館的密度、建筑的高度、建筑紅線、建筑覆蓋率、容積率都是城市詳細規(guī)劃中所規(guī)定的。

2.2 城市規(guī)劃對旅游發(fā)展的作用

(1)城市總體規(guī)劃中確立的城市性質和城市建設目標，是城市主要職能的反映，城市性質決定著城市規(guī)劃特征，對城市規(guī)模、用地組織、城市基礎設施水平起到了極其重要的作用。如果在一個城市的城市性質確定為旅游業(yè)為龍頭的風景旅游城市，這種定性就肯定了城市旅游業(yè)的重要性，為旅游規(guī)劃的實施提供了強有力的外部支持。

(2)通過城市規(guī)劃中城市基礎設施與服務設施配套，能夠提升城市旅游價值。城市基礎設施包括社會性基礎設施(如住宅、商場、文教醫(yī)衛(wèi)設施等)和技術性基礎設施(如供水、排水、煤氣、電力、道路、環(huán)境保護、園林綠化、防災設施等)，是促進城市經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的物質基礎。城市基礎設施的建設，具有巨大的社會和環(huán)境意義，并充分表達出城市發(fā)展的水平，體現(xiàn)城市的吸引力。這些基礎設施的完善，對于提高旅游客源有很大的幫助，特別是城市整體環(huán)境的提高，使游客不僅能在城市中旅游，而且也在城市中休閑和消費。

(3)在空間布局上，追求城市空間環(huán)境與旅游資源空間環(huán)境的融合。城市規(guī)劃在對城市空間功能布局的規(guī)劃上，根據(jù)城市現(xiàn)狀旅游資源合理規(guī)劃城市旅游點和旅游區(qū)，并且加強旅游點之間的聯(lián)系，強化城市旅游整體功能;此外城市規(guī)劃和城市設計能夠營造旅游環(huán)境，創(chuàng)造城市旅游區(qū)(點)、改造提升原有旅游區(qū)(點)的價值。在具體實施過程中，可以通過用地組織、建筑高度和造型控制、道路規(guī)劃、綠化等手法，把風景區(qū)的湖光山色引入城區(qū)，使城市溶于自然環(huán)境之中。

(4)在城市整體形象上，城市物質性旅游吸引物和非物質性旅游吸引物需要通過城市規(guī)劃設計進行空間上的聯(lián)系和形態(tài)上的轉換，通過城市設計，能夠塑造城市特色、形象，同時城市規(guī)劃設計提供旅游項目策劃與布局。另一方面城市中異彩紛呈的建筑、精巧別致的園林、千姿百態(tài)的街景、五光十色的燈火都提高了整個城市的整體景觀。

2.3 旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的補充作用

(1)對于已有旅游吸引物，城市規(guī)劃主要是已有旅游吸引物做保護性規(guī)劃，而旅游發(fā)展規(guī)劃不僅是對其作保護規(guī)劃，更強調的是旅游開發(fā)方面的規(guī)劃。

(2)基礎設施的規(guī)模和布局方面，城市規(guī)劃主要考慮市區(qū)主要人口，因此在基礎設施的規(guī)模和布局時沒有考慮旅游人口的需要，特別是在旅游旺季時會導致基礎設施規(guī)模不夠，布局不合理等現(xiàn)象。因此旅游規(guī)劃需對城市規(guī)劃進行補充和協(xié)調，以適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。

(3)城市用地方面，旅游發(fā)展規(guī)劃中新的旅游項目規(guī)劃和布局會要求改變原有城市規(guī)劃中的對應地塊建設用地類型。如新建一些主題公園項目或大型休閑娛樂設施等。

(4)城市景觀格局方面，旅游發(fā)展規(guī)劃為了改善城市整體旅游環(huán)境可以對原有城市規(guī)劃內(nèi)容的進行修改。如城市濱水空間的休閑旅游改造、以及市內(nèi)其他城市景觀的改造規(guī)劃等。

(5)對于具體旅游保護區(qū)內(nèi)的發(fā)展項目，例如旅館和娛樂場所的建設，既涉及到旅游規(guī)劃，又涉及到城市規(guī)劃。必須對它進行詳細地規(guī)劃和可行性研究。

2.4 兩者的協(xié)調關系

(1)在進行旅游規(guī)劃時，要充分考慮城市規(guī)劃的全局性，對于涉及整個城市發(fā)展具有重要意義的內(nèi)容應進行充分的肯定并執(zhí)行。同時在進行旅游規(guī)劃時，也應本著科學性、前瞻性的原則對城市規(guī)劃提出建議和意見。

(2)城市規(guī)劃應該盡可能全面和綜合地考慮城市的未來發(fā)展方向，盡可能地吸納城市旅游發(fā)展的合理性設想，在用地、基礎設施、生態(tài)保障等方面為城市發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃共享空間。

3 結論

事實上，旅游規(guī)劃更多地結合了市場，以及需求方面。旅游業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)對城市整體環(huán)境的提高，對城市經(jīng)濟發(fā)展都有一定的作用。城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃雖然屬于區(qū)域與部門之間的關系，但是兩者相輔相成共同促進城市經(jīng)濟發(fā)展。城市規(guī)劃應充分體現(xiàn)旅游相關內(nèi)容，如城市整體景觀、城市環(huán)境、街區(qū)規(guī)劃設計、道路系統(tǒng)與公共交通規(guī)劃，使游客不僅能夠感受到景點的魅力而且還感受到城市獨特的文化氣息。旅游規(guī)劃應該在尊重城市規(guī)劃的前提下，不斷對城市規(guī)劃的內(nèi)容進行補充和協(xié)調，以適應旅游業(yè)對城市的要求。

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