二元結構下河南縣域經濟發展研究

摘要:在二元結構框架下，分析了河南縣域經濟發展過程中存在的問題。針對存在的問題，給出了發展河南縣域經濟的政策建議，試圖為河南縣域經濟發展指明方向。

關鍵詞:二元結構;縣域經濟;河南

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0095-02

1 縣域經濟的概念

在黨的十六大報告中，將縣域經濟的概念界定為:縣域經濟是以行政縣(包括縣級市、旗等)為區域范圍，以縣一級財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。王盛章，趙桂溟(2000)將縣域經濟定義為以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。本文所定義的縣域經濟是以行政縣(包括縣級市、旗等)區域為載體，以縣級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為網絡、農村為腹地、以市場經濟為基礎、以縣級政府為調控主體，以不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過供求雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發揮整體功能，在全縣范圍內優化資源配置，面向國際和國內大市場，在更大區域的分工協作中獲得比較優勢的經濟系統。

2 二元經濟結構理論

二元經濟結構理論最早是由美國發展經濟學家阿瑟.劉易斯提出的經濟發展理論。二元經濟結構理論認為:發展中國家一般存在著明顯的二元經濟結構，一個是現代的城市工業部門，它具有現代工業和商品經濟比較發達、技術水平、勞動生產率和收入較高等特征;另一個是傳統的鄉村農業部門，它具有以傳統農業和手工業為主，以簡單工具和手工勞動為基礎，具有處于自給半自給經濟狀態、勞動生產;率和收人低等特征。

美國發展經濟學家扎尼斯和美籍華人發展經濟學家費景漢發展了劉易斯提出的經濟發展理論。拉尼斯、費景漢認為:

(1)農業由于勞動生產率提高而出現剩余產品是好動生產力持續轉移到工業部門的先決條件;

(2)經濟發展過程分為三個階段:第一階段，傳統農業的勞動力是大限供給的，隱蔽性失業的勞功力向工業部門轉移不會改變農業和工業部門的勞動者工資水平變功;在第二階段，工業部門所吸收的勞動力雖會造成農業總產量下降，從而引起糧價上升和工業部門勞動者的工資水平上升;在第三階段，傳統農業部門中的全部剩余勞動力被吸收到現代的工業部門，實現二元經濟轉換;

(3)發展中國家應充分利用本國勞動力豐富的資源優勢，走勞動密集型技術進步的道路，以順利實現二元經濟的轉換。

此外，對二元經濟理論發展的還有喬根森模型和邁因特模型。喬根森模型更強調農業的發展和技術進步。邁因特模型提出了“組織二元的結構論”，更準確地把握了二元經濟的實質:現代經濟與傳統農業經濟并存。邁因特反對將二元簡單地歸結為城市與鄉村，或工業與農業，也就是說，某些先代部門企業可能是位于農村的種植園或工礦企業，屬于傳統部門的小經濟單位也許位于城市，從事手工業或其他非農產業活動。

3 二元結構在河南縣域經濟中的表現

3.1 農業往往是縣域經濟的基礎

農業在大部分的縣域經濟中占有較大的比重，尤其是經濟尚不發達的廣大中、西部地區。另外，從中國產業結構演變的進程來看，城鄉二元結構在短期內難以根本扭轉。因此，縣域經濟將在長期內以農業為基礎。縣域經濟的主體勞動者是農民，在以縣為行政區劃的區域內，農業人口占絕大多數。尤其河南，縣域的農業吸納著縣域80%一90%的人口。河南城市經濟的發展難以在短期內為縣域內的人力資源提供充足的轉化渠道，這就決定了河南縣域經濟在今后相當長的時期內仍然將農業作為基礎，農業仍將是縣域經濟的重中之重。

3.2 工業通常是縣域經濟的主導

工業化是地區經濟發展過程中必須經歷的主要階段，它是生產力不斷發展的內在要求。因此，縣域工業化將是縣域經濟發展的必然路徑。從現階段中國縣域發展的實際情況來看，經濟較發達的縣域，其工業經濟占據著國民經濟總量的較大份額。“經濟百強縣”之所以成為最具活力的發展板塊，其重要原因就是“工業強縣”。世界經濟的發展格局證明了，對于任何尺度的區域而言，沒有工業作為支柱，那么在激烈的市場競爭和區域合作中，它都因為處于次要地位而逐漸被邊緣化。

3.3 第三產業的地位將越來越突出

縣域經濟的健康運行客觀上需要在一、二、三產業之間建立起良性的互動關系，如果第三產業實力薄弱，就不能對第一、二產業提供足夠的服務支持，甚至成為約束整體經濟健康發展的“瓶頸”。如果從宏觀角度來審視中國經濟發展地域差異，就會發現第三產業發展水平的地區的差距基本上與地區間整體經濟發展水平的差距成正相關關系，即第三產業發展良好的地區也是經濟發展水平較高的地區。

4 河南縣域經濟存在的問題

4.1 整體發展滯后，經濟強縣少

河南省縣域經濟發展增長速度低于全省的平均水平。1997一2006年縣域GDP增長8.6%，低于全省0.5個百分點，縣域二、三產業比重分別低于全省的1.1和4.8個百分點。從實力上看，河南省縣域強縣少，第七屆全國百強縣河南僅有7個縣，分別是排在40位的鞏義市、70位之后的堰師市、新密市、新鄭市、榮陽市、禹州市和登封市。

4.2 縣域工業化進程緩慢、城鎮化水平低

由于歷史和現實原因，河南省中心城市工業化程度較高，縣域工業發展明顯滯后。工業產品結構不合理，產品鏈條短，工業附加值低，資金投入不足，設備更新慢，企業研發能力低，勞動者整體素質低。河南省縣域城鎮化水平僅為30%，遠低于全國平均水平的44%。

4.3 縣域農業產業化進程滯后

雖然近年來農業產業化有所發展，但多以初級產品為主，全省縣域農業產業化經營龍頭企業分布集中在臨穎、許昌縣、潢川、淇縣一帶，而且規模較小、競爭力不強，除蓮花、大用、華英、永達、科迪等知名企業外，在全國叫得響的品牌并不多。

4.4 縣域經濟對外開放度不夠

2007年，河南省縣域出口僅為16億元，僅為縣域GDP的1.42%，在109個縣市中，有20多個縣市的出口為空白，有近30個縣實際利用外資是空白。招商引進的資金使用質量不高，出口產品的科技含量、附加值不高。

5 二元結構下的河南縣域經濟發展對策

5.1 壯大縣域經濟的基本原則

發展壯大縣域經濟應把握好以下原則:一是突出特色的原則。發展縣域經濟必須注重發揮比較優勢，形成富有特色的產業和產品體系。在發展途徑上，堅持走“你無我有，你有我優，你優我特”的路子，通過“特色”開拓出市場空間和經濟效益。二是市場導向的原則。發展縣域經濟要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以企業為主體在更高層次、更大范圍內優化資源配置。政府在調結構、定項目、建基地時要充分考慮市場需求因素，并將工作著力點放在促進生產力要素快速流通領域。三是改革創新、開放帶動的原則。以改革創新為動力，著力解決縣域經濟發展中的體制性障礙，切實提高執行能力和服務水平。大力發展民營經濟，增強縣域經濟內在活力和潛力。努力優化投資環境，加大招商引資力度。要運用開放的觀念，加大與中心城市、相關縣市的聯合與協作。

5.2 發展縣域經濟的基本思路

5.2.1 積極穩妥地推進縣城城鎮化

河南的縣情決定了農民、農業和農村問題的最終解決，必須通過城市、城鎮化來實現，必須通過縣域城鎮化來實現縣域二元經濟走向縣域一元現代經濟。因此，加速縣域城鎮化是縣域經濟走出二元結構的根本出路。加速縣域城鎮化的重要途徑是加快縣域城鎮建設，在縣域營建數個(首先是縣域鎮)能帶動縣域非農經濟發展、具有良好城鎮規模效益、存在區位優勢的城鎮，對于縣域經濟走出二元經濟具有十分重要的意義。

5.2.2 加快鄉村農業現代化

加快鄉村衣業現代化進程，就是加快落后的傳統鄉村農業向建立在先進生產方式和先進技術基礎上的現代農業的轉變過程。可見，縣城經濟走出二元經濟，必須重視鄉村農業問題，加快鄉村農業現代化進程。

5.2.3 大力發展縣域第二、第三產業

縣域二元經濟始于鄉村傳統農業經濟內部出現非農業經濟，并隨著非農業經濟的發展而最終走入一元的現代經濟。縣域非農產業的發展首先要求工業化，要求第二產業及其勞動者的比重上升;同時，縣域第三產業的發展也是縣域非農業發展的另一個重要方面，可以說，沒有縣域第三產業的發展，就沒有縣域一元的現代經濟。因此，大力發展縣域第二產業，有利于縣域經濟走出二元結構。

5.3 推進縣域經濟發展的措施

5.3.1 發展縣域特色經濟

縣域經濟的發展，關鍵是要發揮比較優勢，克服比較劣勢，依托本地優勢生產要素，參與市場交換和市場競爭，形成具有本地特色的產業和產品體系，從而促進縣域經濟實現跨越式發展。縣域經濟發展的實踐也證明，縣域經濟發展的過程就是打造強勢產業、培育特色經濟的過程，各領風騷正是縣域經濟極力追求的方向和目標。

5.3.2 統籌城鄉發展，加快小城鎮建設，提高縣域經濟輻射力

優化城鄉發展與布局，促進縣中心城鎮和一般城鎮建設，提高其對農村經濟和社會的輻射與帶動能力;搞好小城鎮規劃，盤活城鎮土地資源，促進城鎮現代化建設。

5.3.3 落實九年義務教育，增強縣域經濟發展后勁

加大對基礎教育的投入，進一步完善以縣為主的義務教育管理體制，強化縣級政府責任，鞏固普九成果，多途徑解決農村教學力量不足的問題;省內高校采取定向招生的辦法，培養志愿在貧困地區和山區從事教育工作的人才;鼓勵高校畢業生到農村和艱苦地區任教;建立健全教育監督機制，保證教育的優先地位。通過發展教育，提高國民素質，為縣域經濟的發展增加后勁。

5.3.4 調整產業結構，壯大縣域工業

河南縣域經濟的落后，根本在于工業經濟的落后。壯大河南縣域經濟必須切實提高工業化水平，膨脹工業總量，提高工業的總體競爭力。

5.4 促進縣域經濟發展的政策保障

5.4.1 盡快研究制定促進縣域經濟發展的政策框架

河南省政府要本著“多予、少取、放活”的指導思想盡快研究制定促進縣域經濟發展的有關政策。為使政策落到實處，在政策制定方面，要與國家正在執行的大的戰略有機結合起來。第一，要與就業優先戰略結合起來，比如對發展勞動密集型和第三產業等較大用工量的產業予以扶持。第二，與西部大開發展戰略和東北等老工業基地振興戰略結合起來，促進東西合作和區域間的大跨度聯合。第三，與科教興國和人才戰略結合起來，國家對縣以下的農民培訓要加大支持力度。第四，與農業戰略性結構調整結合起來，通過發展加工業，使農業結構調整從適應性上升到戰略性，把勞動力多的優勢和農產品多的優勢揉合在一起，提升整個農業的國際競爭力。

5.4.2 有重點地制定縣域經濟發展規劃，加強對縣域經濟的分類指導

河南縣域多達108個，類型多樣，區域差異性明顯，河南省政府有必要盡快編制全省縣域經濟發展規劃，實施區域調整政策，切實加強對縣域經濟的分類指導。按照國民經濟發展規劃和區域經濟發展布局，根據縣域的區位條件、產業特點及生態環境承載能力，有針對性地指導和支持不同類型、不同發展水平縣域的經濟發展。積極引導經濟較發達縣率先發展，支持中等發展水平縣加快發展，扶持欠發達縣增強自我發展能力

參考文獻

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