從民工荒探討“三農”政策的成效

摘要:近年來，在政府工作報告中不斷強調三農問題的重要性，三農問題越來越得到社會各界的重視。但實際上大多數學者還是認為三農問題的成效令人不甚滿意，而“民工荒”一詞在近幾年也頻繁出現，尤其是2008-2009年一度成為人們廣泛討論的話題之一。民工荒問題實質也是三農問題的延伸和激化，民工荒折射出的是三農政策的成效和不足，這也為更好的解決三農問題提供指導和依據。

關鍵詞:民工荒;三農;勞動力;返鄉(xiāng)

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)15-0157-01

1 歷史沿革

農民在歷史上一直扮演者推動社會進步的主要動力，早期農民戰(zhàn)爭推翻舊王朝建立新王朝，社會在不斷的王朝更替中進步。后來破產的農民進入城市，成為最早的“產業(yè)工人”，20世紀50年代，“盲流”用來形容那些給社會帶來安全隱患的流浪農民，帶有明顯的歧視意味。而改革開放初期，“打工妹”、“打工仔”是形容那些為了生存而背井離鄉(xiāng)加入南下打工行列的農民，稱呼中有了理解的同情意味。而“農民工”則帶有政策的意味，顯然有保護弱勢全體的趨勢。稱謂的變化也反映了社會對農民的尊重程度和關注程度。

2 從“民工潮”到“民工荒”體現出的“三農”問題

我國擁有9億農民和1.5億農村剩余勞動力，而“民工潮”的出現正是農村轉移富裕勞動力的表現。在二十世紀70年代和80年代，越來越多的農村勞動力開始加入打工的行列，這部分勞動力大都是農村的青壯年，這種狀況的出現一方面有利于沿海開放城市勞動密集產業(yè)的發(fā)展，另一方便卻使本就發(fā)展緩慢的農村因為失去主要勞動力而土地大量荒置，從而發(fā)展的更加緩慢。

這一時期主要是兩方面因素在促使著民工潮的出現:

(1)農民稅負重，農產品價格低，農業(yè)增收而農民不增收——即種地不掙錢了。僅靠種地難以過上更好的日子，農民會覺得種地沒奔頭。再加上子女接受義務教育的意識增強，而農村大多數家庭子女的個數都比較多，從而學費負擔就加重。那些早期出去闖蕩而取得一定收入的人返鄉(xiāng)后通常會拿城市完善的生活設施以及較好的工作條件與農村高強度但不賺錢的體力活相互比較，在同村產生比較大的宣傳作用。那些為了迫切改變自身貧困局面的農民便加入了打工行列。

(2)改革開放以來，國外大量勞動密集型的產業(yè)開始轉移到我國沿海開放城市，所以對勞動力的需求比較大。而城市的發(fā)展日新月異，無論是在生活條件還是交通設施方面都大大優(yōu)越于農村。這就更加吸引了那些需要在城市找到工作養(yǎng)家糊口的農民。

從2004年初開始至今，珠三角和長三角等地民工勞動力市場紛紛告急，普遍缺工，尤其是普工難招的現象在今年初更加嚴重。這種從“民工潮”到“民工荒”的大轉折折射出的“三農”措施與成效:

(1)國家加大了對農業(yè)的支持力度，投入大量資金到“三農”中。進行農村稅費改革，取消了農業(yè)稅，農民種地自收自用，不用上交政府，還有額外的種地補貼，收入顯著地提高。此時農產品的價格回升，政府實行了一系列利農惠農的措施，農民的積極性提高了，許多閑置的土地又得到了更好的利用。大量背井離鄉(xiāng)的農民工感到種地的好處，權衡當前工資低，工作待遇差的現狀，從而選擇回鄉(xiāng)種地，造成“民工荒”現象。從這種角度上來講，“民工潮”體現的是三農政策的積極方面，表現出政府工作成效顯著。

(2)新一代農民工年齡，學歷，價值觀的改變。新一代農民工的自我意識在提高，他們大多是80、90后，文化水平一般都在初中和高中水平以上，比父輩接受更多的教育，思想認識也提高了，他們追求健康和自由的生活，并且有自己的獨特的價值觀和人生規(guī)劃。而大多數企業(yè)并沒有意識到這一點，仍然是按照以往的方式用人，顯然二者之間的利益沖突無法調和。這也反映出我國農村義務教育的普及程度，也可視為三農政策的積極方面。

(3)農民工的社會地位不高，社會上普遍存在對農民工的歧視，他們的工資與待遇長期沒有得到改善。盡管珠三角等地的最低工資保障相應有了不同程度地的提高，但近年來由于物價的不斷上升，生活成本增加，農民工的生活水平仍然沒有得到提高。而企業(yè)仍然延續(xù)以往的招工用工方式，與返鄉(xiāng)種地不交稅外加政府補貼相比，農民工自然會把心中的天平偏向返鄉(xiāng)。而在企業(yè)訂單大量增加時，“民工荒”的問題就更加突出，這是三農政策不足的地方也是需要改進的地方。

3 對策

從本質上來看，“民工潮”和“民工荒”都是一種利益導向在起作用，為了減輕或緩和這種狀況就需要積極協(xié)調好“返鄉(xiāng)歸農”——“離鄉(xiāng)打工”之間的利益關系。這也是為更好的解決三農問題提供線索與對策。

政府要積極加強宏觀調控，運用各種手段促進農村的快速發(fā)展。一方面要繼續(xù)實行利農惠農政策，完善農村生活設施，加快城鎮(zhèn)化建設。同時要加強農民工的技能培訓，從而更好的解決當前技術性人才不足的現象。盡可能的縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，實現和諧社會。

另一方面，加快工業(yè)反哺農業(yè)的步伐，利用完善的立法保護農民工的合法權益不受侵犯。提高農民工的社會地位，提高工資待遇，改善生活環(huán)境，注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃，從這一角度實現對農業(yè)的反哺。

參考文獻

[1]李志朋，王霄，張桂林.淺析當前我國農民工就業(yè)問題[J].安徽農學通報(下半月刊)，2009，(4).

[2]張夢.農民工退保潮考驗中國[J].金融經濟，2009，(5).