大學(xué)生靈活就業(yè)問題研究

摘要:靈活就業(yè)就是一種從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并取得收入的行為。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育的大眾化趨勢(shì)，大學(xué)生靈活就業(yè)將不可避免。但目前我國大學(xué)生靈活就業(yè)還存在很多的問題，如就業(yè)觀念的落后，雙方勞動(dòng)關(guān)系的不確定性，社會(huì)保障制度的不完善，缺乏資金支持和信息服務(wù)等等。闡述了大學(xué)生靈活就業(yè)的現(xiàn)狀，剖析了其中存在的一些問題，并且就這些問題的解決提出了一些個(gè)人建議。

關(guān)鍵詞:靈活就業(yè);大學(xué)生;就業(yè)觀念;社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)15-0281-02

1999年擴(kuò)招以來，我國大學(xué)生數(shù)量驟增，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，失業(yè)人口中開始出現(xiàn)大學(xué)生待業(yè)者，大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，傳統(tǒng)的就業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)生的吸納力降低，在勞動(dòng)密集型企業(yè)向知識(shí)密集型、資本密集型企業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中，新增加資本投資主要用于工業(yè)化，對(duì)就業(yè)增長作用相當(dāng)有限;新型正規(guī)部門在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的滯后發(fā)展，不僅無法充分吸納從傳統(tǒng)正規(guī)部門流出的勞動(dòng)力，而且在短期內(nèi)還難以吸納所有大學(xué)生。單一的正規(guī)就業(yè)渠道越來越難以滿足高等教育大眾化、多樣化的發(fā)展要求，靈活就業(yè)以其就業(yè)形式靈活多樣和低成本等特點(diǎn)自然進(jìn)入畢業(yè)生就業(yè)視野并備受關(guān)注。靈活就業(yè)無疑將成為解決大學(xué)生就業(yè)的一條途徑，是解決當(dāng)前我國畢業(yè)生就業(yè)難的一種新的選擇。

1 我國大學(xué)生靈活就業(yè)的形式

大學(xué)生靈活就業(yè)主要是指大學(xué)畢業(yè)生沒有按照勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范就業(yè)的方式而獲得職業(yè)，其特征是大學(xué)生畢業(yè)后沒有明確的簽約接收單位，檔案，戶口放在學(xué)校或者人事部門，而人并不閑在家里，而是在人力資源市場(chǎng)上選擇“游擊戰(zhàn)”或“漂泊”在一些發(fā)達(dá)城市中，通過個(gè)體企業(yè)就業(yè)、階段性就業(yè)、鐘點(diǎn)工、臨時(shí)工、季節(jié)工等用工形式獲得收入。我國大學(xué)生靈活就業(yè)的形式主要有:

1.1 正規(guī)部門靈活就業(yè)

如非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定的工時(shí)的就業(yè)。其優(yōu)點(diǎn)是可以適應(yīng)企業(yè)以及一部分勞動(dòng)者由于自身?xiàng)l件限制對(duì)工作時(shí)間的特殊需要。目前在發(fā)達(dá)國家采用的比較多。而短期就業(yè)是指用人單位根據(jù)生產(chǎn)，經(jīng)營情況與勞動(dòng)者簽訂的有一定雇用期限的短期勞動(dòng)合同的就業(yè)，季節(jié)性就業(yè)是指一些業(yè)務(wù)量受季節(jié)影響大的行業(yè)中，每年特定時(shí)間的雇傭。季節(jié)性就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬由勞資雙方協(xié)商而定，一般工資較高，但勞動(dòng)強(qiáng)度較大。這些就業(yè)方式對(duì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)矛盾有積極作用.

1.2 到基層創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)畢業(yè)生下基層是國家大力開拓畢業(yè)生靈活就業(yè)空間的一個(gè)措施。2005年6月中共中辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大選調(diào)生的規(guī)模，主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位;要繼續(xù)做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，為西部基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務(wù);招募高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作;要有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。這種就業(yè)方式不同于以往的正規(guī)就業(yè)模式，采取了靈活的用人機(jī)制，并制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

1.3 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

解決畢業(yè)生就業(yè)突出的問題是需要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位。面對(duì)競(jìng)爭日益激烈的就業(yè)市場(chǎng)，自主創(chuàng)業(yè)不失為大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的另一條就業(yè)之路。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就是大學(xué)生通過個(gè)人及組織的努力，利用所學(xué)到的知識(shí)、才能、技術(shù)和所形成的各種能力，以自籌資金、技術(shù)入股、尋求合作等方式，在有限的環(huán)境中，努力創(chuàng)新，尋求機(jī)會(huì)，不斷成長創(chuàng)造價(jià)值的過程。近兩年來，我國不斷推出針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策，采取積極措施鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

1.4 對(duì)外勞務(wù)輸出

這是畢業(yè)生靈活就業(yè)的又一途徑，是一種特殊的就業(yè)形式。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)就是短期就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，與眾多企事業(yè)單位建立勞務(wù)代辦合同，為其輸送所需人才。從勞動(dòng)關(guān)系看，主要有兩種情況:一是勞動(dòng)者與派遣公司簽訂就業(yè)合同，屬派遣公司的正式員工，不斷地被派往公司的客戶單位，提供相應(yīng)的勞務(wù)服務(wù);二是勞動(dòng)者不是派遣公司的正式員工，但登記在冊(cè)，當(dāng)有合適工作被公司派往客戶單位時(shí)，按用人單位的使用時(shí)間與派遣公司簽訂勞動(dòng)合同。

2 我國大學(xué)生靈活就業(yè)中存在的相關(guān)問題

2.1 就業(yè)觀念的落后

在過去“低工資，高就業(yè)”，“終身就業(yè)”，“行政安置，隱性失業(yè)”的傳統(tǒng)就業(yè)模式下，許多大學(xué)生將“四院”:校園，機(jī)關(guān)大院，科研院以及醫(yī)院作為擇業(yè)首選。這種作為“天之驕子”只能從事穩(wěn)定優(yōu)越的工作的思想依然對(duì)當(dāng)代大學(xué)生有較深影響，非大城市不去，待遇不好不去，職務(wù)不高不去的“四不”現(xiàn)象普遍存在。如此高的擇業(yè)期望往往是部分大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上四處碰壁。一些人才專家指出，大學(xué)生要想充分就業(yè)，就業(yè)時(shí)要有“低就”心理。眼下，大學(xué)生就業(yè)過程中面臨的壓力來自多方面，有來自高校擴(kuò)招后同類人才的競(jìng)爭，有來自碩士，博士高學(xué)歷人才紛紛“下嫁”的壓力，有來自中專職高等學(xué)校培養(yǎng)的技能型人才的競(jìng)爭，面對(duì)如此激烈的競(jìng)爭，大學(xué)生必須對(duì)自身的價(jià)值做出客觀評(píng)估。

2.2 靈活就業(yè)的局限性

2.2.1 雙方勞動(dòng)關(guān)系的不確定性和復(fù)雜性

各種靈活就業(yè)形式的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化和多元化，從而提出了許多新的問題需要我們研究和探討;如從事家庭服務(wù)的保姆，小時(shí)工與雇傭者的關(guān)系算不算勞動(dòng)關(guān)系?這種關(guān)系屬不屬于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解范圍?家庭作坊的雇工能否納入勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)解范圍?多重勞動(dòng)關(guān)系以及由此引起的一系列相關(guān)問題特別是社會(huì)保險(xiǎn)問題如何處理?如何看待那些代理關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系相互重疊的就業(yè)形式，如產(chǎn)品直銷員，也就是說能否將其納入勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的范圍?這些問題都亟待研究和解決。

2.2.2 社會(huì)保障制度的不完善

靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立和接續(xù)目前存在很多問題:

一是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理制度和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是針對(duì)正規(guī)就業(yè)部門而設(shè)定的，它所保障的是和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的正規(guī)就業(yè)者，保險(xiǎn)管理方式粗放，不夠信息化、精細(xì)化，不適合對(duì)靈活就業(yè)人員的管理。二是有關(guān)的政策法規(guī)出臺(tái)不及時(shí)，或某些規(guī)定不盡合理。目前我國大多數(shù)地方規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在上年度社會(huì)平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù)。從制度設(shè)計(jì)上看，由于繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有影響，以及在同一繳費(fèi)基數(shù)下繳費(fèi)年限的長短對(duì)月養(yǎng)老金總額影響不顯著，從而促使靈活就業(yè)參保人員選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，并盡可能的縮短參保的年限。

2.3 靈活就業(yè)面臨的不利環(huán)境

2.3.1 靈活就業(yè)缺乏資金支持和信息服務(wù)

第一，獲得資金(貸款)困難，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，由于缺乏針對(duì)小型企業(yè)和個(gè)人的信貸及擔(dān)保制度，擔(dān)保條件限制多。手續(xù)復(fù)雜。90%的靈活就業(yè)者得不到小額貸款的資助，這是多數(shù)小型企業(yè)開辦難，也難以抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，難以發(fā)展壯大的主要原因。第二，缺乏經(jīng)營場(chǎng)所。一方面，大中城市正規(guī)的經(jīng)營場(chǎng)地租金太高，小型微型企業(yè)和小規(guī)模經(jīng)營難以承受;另一方面，那些簡易經(jīng)營場(chǎng)所往往因其影響市容和環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常會(huì)招致政府管理部門的取締和禁止。第三，缺乏專門和有效的服務(wù)系統(tǒng)。包括缺乏市場(chǎng)信息服務(wù)體系，咨詢服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)培新體系等。

2.3.2 現(xiàn)行法律不完善，靈活就業(yè)人員的權(quán)益得不到保障

我國現(xiàn)行法律是針對(duì)全日制用工而制定的。在該體系中，對(duì)于靈活就業(yè)既沒有專門的規(guī)定，已有的相關(guān)法規(guī)政策有不夠系統(tǒng)全面，多數(shù)只針對(duì)特定的群體，如農(nóng)民工，下崗職工，小時(shí)工等，各地出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)又具有較強(qiáng)的區(qū)域性，適用面不寬。法律的不健全使靈活就業(yè)者的權(quán)益常常得不到保障。如采取靈活就業(yè)的大學(xué)生，往往與所在單位沒有正式協(xié)議，一旦出現(xiàn)工傷，病殘等問題，用人單位認(rèn)為不是單位的正式員工，不能給予相關(guān)補(bǔ)助，勞動(dòng)仲裁部門認(rèn)為沒有相關(guān)的規(guī)定而無法界定，學(xué)校認(rèn)為已不是在校學(xué)生也無法予以相關(guān)幫助。

3 積極促進(jìn)大學(xué)生靈活就業(yè)的措施

3.1 改革用人制度，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

就業(yè)靈活，首先要求用人單位改變傳統(tǒng)的用人方式，讓用人靈活起來，改革用人方式的過程中難度最大的是國企，因?yàn)殚L期沉定下來但已顯僵化的用人方式不是一朝一夕能夠改變的。想要發(fā)展靈活就業(yè)，管理制度法律社會(huì)保障等方面還需要進(jìn)一步完善，企業(yè)和人才的相關(guān)意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)。靈活就業(yè)最重要的特征就是不穩(wěn)定性和低報(bào)酬，因此大學(xué)生只有轉(zhuǎn)變自身觀念，才能適應(yīng)已到來的靈活就業(yè)趨勢(shì)。特別是大學(xué)生應(yīng)樹立科學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值觀念，在把勞動(dòng)和個(gè)人利益聯(lián)系起來的同時(shí)，還應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)來看問題，勞動(dòng)價(jià)值應(yīng)該超越狹隘的個(gè)人利益，指向集體最長遠(yuǎn)的共同利益。

3.2 規(guī)范人才資源市場(chǎng)秩序，全面保障靈活就業(yè)者的基本權(quán)益

各級(jí)立法部門應(yīng)加快靈活就業(yè)市場(chǎng)的立法進(jìn)程。創(chuàng)造一個(gè)公平公正公開的大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭環(huán)境，建立一個(gè)沒有歧視，相互信賴，平等合作的人才資源市場(chǎng)，加大對(duì)靈活就業(yè)市場(chǎng)的執(zhí)法力度，一方面為靈活就業(yè)提供必要的法律援助;另一方面強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)部門偷稅漏稅非法經(jīng)營等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。政府要把大學(xué)生就業(yè)教育納入高等教育的發(fā)展規(guī)劃中，從法律的角度確保大學(xué)生靈活就業(yè)的地位，建立有利于靈活就業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。首先，崗位設(shè)計(jì)靈活，如可以按照小時(shí)和工作日來設(shè)計(jì)工作崗位和招工條件，靈活的聘用非全日制職員。其次，建立靈活的勞動(dòng)關(guān)系制度。鑒于靈活就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系存在的不確定性，所以應(yīng)該允許靈活就業(yè)人員與兩個(gè)或多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)相關(guān)政策

要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)眾多、領(lǐng)域?qū)挘瑒趧?dòng)密集型與技術(shù)密集型行業(yè)并存，可容納不同層次的勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為提供靈活就業(yè)崗位的主要渠道。為此，政府要在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、旅游等替代產(chǎn)業(yè)，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想、放開手腳，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持靈活就業(yè)。第一，要進(jìn)一步研究制定資金(信貸)扶持政策，減少擔(dān)保條件，簡化貸款手續(xù)，切實(shí)解決靈活就業(yè)融資難的問題。第二，要進(jìn)一步制定和落實(shí)稅費(fèi)減免政策和其他優(yōu)惠政策。首先是切實(shí)落實(shí)已有的減免稅政策。其次是擴(kuò)大現(xiàn)行稅費(fèi)減免政策的適用范圍，對(duì)于具備了創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營條件的，都予以稅費(fèi)減免的扶持。第三，要為擬創(chuàng)辦小企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的人員給予多方面的信息服務(wù)、咨詢和技術(shù)培訓(xùn)。

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